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城区人口与计划生育工作存在的问题与建议

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常见问题

1、城区人口与计划生育工作存在的问题与建议（发言稿）我镇地处县城，与其他县城外的乡镇比较，人口计生工作有其特殊性。近几年来，我镇在县人口计生领导小组正确领导下，举全镇之力，努力抓好我镇城乡人口计生工作。我们主要抓的工作有以下几个方面：一是全员信息核查录入；二是育龄妇女的四术两检；三是流动人口管理；四是社会抚养费的征收；五是落实各种计生惠民政策等。以上工作虽然取得了一定成绩，但由于诸多原因，与上级要求相比仍有不足之处。从整个城区来看，计划生育工作仍然存在以下几个方面的问题。一是城区人口没有被管理的习惯。从上个世纪80年代推行计划生育工作以来，首先抓的是农村，与农村相比，县城的城区居民，由于管理制度缺位或不到位，特别是无业、下岗的居民没有被管理的习惯，这块居民可以说是城区计划生育工作的“盲点”、“死角”。二是“人户分离”空挂户”下岗”职工给城区计划生育管理带来了难度。这种现象还会长期存在。原因有很多种：一是不少农村村民到城里购买商品房后，户口仍在农村，但实际居住在城里。二是不少居民有好几处房子，往往户口在甲地居住却在乙地。三是旧城改造不少居民迁入新区但户口仍在原地不

2、愿迁走。四是上学与户口挂钩，造城大量的“空挂户”。五是企业破产改制后下岗职工给居委会增加了压力。众多原因导致“人户分离” “空挂户”现象越来越严重。这些人原籍地“不再管”、户口地“管不到”、实际居住地“难以管”、社区与社区之间衔接又不能到位。最终导致这部分人计划生育管理失控。三是流动人口给城区的计划生育管理带来了压力。随着县域经济的发展和招商引资力度的加大，大量的流动人口涌进城区。这些流动人口有很大一部分是育龄群众，由于他们居无定所活动性很强，又脱离了户籍地的约束。少数人想方设法钻一些社区管理松懈，服务不完善的空子，达到他们计划外生育的目的。四是部门配合不力，信息资源互换差。虽然法律法规明确赋予了各级各部门都有支持、协助、配合搞好计划生育工作的法定义务。但我们在实际工作中却发现这一制度落实不够。就拿户籍部门来说，公安派出所在办理户口的迁入、迁出、新生儿落户、农转非时，没有较好地与乡镇沟通核实计划生育信息，致使很多违育对象在没有受到处理的情况下，达到落户目的。（有相当一部分群众错误地认为只要上了户，就不会受到处理了）。在工商、劳动、卫生等其他部门中也存在类似

3、的现象。随着制度的逐步健全，这些现象虽有所改善，但仍存在不足之处。五是管理手段单一。前几年，计划生育工作主要靠行之有效的行政手段，这些强制性的行政手段，虽有效地控制住了人口增长的突出势头，但也一度激化了干群矛盾，影响了干群关系。近几年，从中央到地方，连续出台了一系列法律法规来规范人们的生育行为和行政行为，一改过去行政强迫命令的做法为依法治理计划生育，从而使计划生育工作走上良性发展之路，然而，基层干部却对此普遍感到不适应，出现了“老办法不管用，新办法不会用，软办法不顶用，硬办法不敢用”的局面。在对城区居民进行四术两检以及社会抚养费征收过程中，其难度相当大。导致基层干部对计划生育工作信心不足，存在畏难情绪。六是部分居民的生育观念滞后。经济发展、社会保障水平与计划生育政策要求和居民的生育愿望之间仍然存在着较大的差距。计划生育政策在城镇居民中宣传不到位，“多子多福”、“养儿防老”等落后的生育观念在一部分居民中仍不同程度的存在，非法进行胎儿性别鉴定、政策外生育等现象屡禁不止。解决问题的几点建议：一是加大政策宣传力度，切实转变群众融入社区、共驻共建社区的观念。让广大群

4、众广泛参与计划生育工作是实施计划生育属地化管理的重要保证。应通过各种途径和方式大力加强计划生育工作融入社区的宣传，让群众了解社区、认识社区，增强他们对社区的归属感、认同感，让社区内单位及居民、流动人口积极参与、支持社区计划生育工作，使计划生育真正变成群众工作，自觉实行计划生育。二是加强与有关部门的协调，在综合治理人口问题上有所突破。应充分发挥县计划生育领导小组的作用，进一步理清计生、工商、税务、公安、劳动、卫生、民政、教育、宣传等相关部门在城区计划生育工作中的职责，规范各单位在人口与计划生育工作中各自的职能分工，进一步构建相关部门对县城城区人口计生工作的政策支撑。三是结合实际，加大对计划生育工作人员的培训力度。培训工作的开展要与计划生育工作目标紧密地结合，找准工作的薄弱环节，提高培训的针对性。要通过多种方式、多种途径的培训，使大家切实认清当前计划生育工作的新形势，对计生工作的职责权限有一个非常清楚、非常明了的认识，为更有序地开展好工作提供“指路明灯”和理论保障。四是关爱流动人口，真正体现以人为本。流聚在社区的相当一部分流动人口，在城区处于一种“寄居”的状态。因此，把流动人口的计划生育工作纳入社区，实行属地化的管理，要充分利用计划生育优惠政策为导向，来温暖、来感化他们，对待外来的流动人口要同常住的户籍人口一样“同宣传、同管理、同服务”。让他们切实感受到现居住地计划生育部门对他们的关爱，从而自觉自愿地服从和参与社区的计划生育的管理和服务。六是切实建立计生管理网络。我镇城区人口将近5万，分属于7 个社区管辖。每个社区干部职数只有4-5人，平时所有工作都由这些社区干部抓落实，工作量之大可想而知。由于人口流动量大，社区干部往往不能及时全面掌握情况。本社区干部与居民不相识的情况也很常见。因此，切实构建乡镇（计生办）-社区-居民小组长-中心户长（楼院长）四级网格化管理模式，具有现实意义。要在每个社区建立一支富有效率的计划生育信息员队伍，要加大这方面的资金投入，特别是居民小组长、中心户长要给以一定的报酬，充分发挥他们的作用，从而不断提高城区计划生育管理服务的水平。

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