谈供水企业改革模式

1、谈供水企业的改革模式据中国水协有关会议总结，当前我国供水行业在企业体制改革方面，大体有以下几种模 式： 一、深圳市自来水集团有限公司不论在体 制上，还是机制上是城市供水行业中最早 实现符合“产权清晰，权责明确，政企分开，管理科学”的现代企业制度改革。做到依法管水， 将供水经营活动纳入法律轨 道，在全国率先以法规的形式明确了按供水成本加税费加合理 利润率的原则确定水费标准，并确立供水企业的供水净资产利润应在 6%8%之间，对企 业的可持 续发展产生了积极和深远的影响。同时建立适应市场经济要求的企业经营机制， 包括选人用人机制；深化分配制度改革，形成激励和约束机制；推行内部员工持股， 构建 企业和员工的利益共同体；跨区域经营供水建设和管理，与国际水务集团抗衡，振兴民族供 水事业，推动科技进步，走科技兴水之路等，全方位为中国供水行业 创立了榜样。 二、 长沙水司对公司改制的基本思路是母公司机制进行股份制改造，组建长沙水业（集团）有限 公司。母公司总股本由国有 股、社团法人股和职工个人股组成。国有股系经过鉴定和评估 可作为国有股权投入的国有资产净值总额，投资主体为长沙政府授权机构；社团法人股系

2、从 已界定的集 体资产中提留，由长沙水业（集团）有限公司工会持有，作为调节今后职工按 规定转让或认购股价的“蓄水池”部分，职工个人股为水业集团公司职工个人股。1、“置换”企业的纯国有制性质，改制为有限责任公司。依据政策明晰企业产权，将 1984 年以后企业形成的利润界定为集体资产。2 、 “ 置换” 职工的全民职工身份，让职工走向市场。界定出的集体资产和原三产业单位积 累形成的集体资产，按在职职工的工龄、岗位、贡献大小量化配送给职工，同 时职工配送 与认购 1：0.5 的比例认购相应股份，不认购则不配送。完成配送与认购后，全员下岗，每 位职工与企业法定代表人签订“置换”全民职工身份协议， 中止与长沙市自来水公司的劳动 关系，再重新接受聘用，所在新部门（公司）签订上岗合同和劳动关系合同。集团母公司及各子公司的劳动用工，原则上从原来的职工中重新聘用，被聘用的职工则持 有配送及相应认购的股份。自愿自谋职业和未被聘用的人员，则不进行配送和认购股份，由 公司一次性给其支付经济补偿金。三、长春、绵阳水司改组为水务集团有限公司，以原自来水公司为主吸引污水系统和水资 源管理等部门参加，实行原水、供水、

3、排水一体化的全新组织形式。四、北京、天津水司的改革与公用局的改革同步，撤消公用局，重组自来水集团有限公 司，部分领导到自来水集团公司主持工作。天津公用局下属部分单位进行重组，与 原自来 水集团公司合并，重组后的自来水集团有限公司，根据公司法规定，按照决策机构、执 行机构、监督机构，相互独立，相互制衡的原则，设立董事会、经 理层和监事会组成的组 织机构，使集团公司法人治理机构的运作初步向规范化、科学化、民主化的现代化企业体制 要求迈出一步。集团公司正在深化企业内部改革，包括组织机构、资产结构、资本运作、融资体制、规章 制度、劳动人事、多种经营等方面进行改制。使企业朝着自主经营，自负盈亏，自我发展， 自我约束，全面导入市场经济创造条件。五、上海公司于1999年 11月改组重组。引进竞争机制，按市区地段分为市北、市南、 浦东、闵行四个公司，独立核算，自负盈亏，管网政府管，养管分离，养护招 标进入社会 市场化，并成立供水调度监测中心。目前四个公司在深化企业内部改革，增强企业活力。转 换企业经营机制，拓展企业新的市场，搞好供水服务工作。扭 转企业亏损，取得了成就， 塑造企业新的形象方面，做了大量

4、工作，以适应新的形式，取得较好成果。至于改革重组的 模式。尚待实践总结。六、武汉水司经市组织水厂包装上市，经历将近两年的管理混乱，目前已趋稳定。继武 汉水司之后，沈阳水司根据市政府安排将全部主力水厂包装上市，水司主要经营管 网配水、 销售服务，上市后的出厂水的价格必然要以投资收益为目标加以确定，而远高于原来由水司 经营时的水平，出现购水成本大大高于制水成本现象。从而增加 水司经济负担，造成水司 巨额亏损。沈阳水司认为在当前自来水销售价没有相应到位，水价机制并不完善的情况下， 供水企业产权制度改革步子越大，非国有股权的 数量越多，企业无法承受，给城市供水的 正常运营造成不可克服的困难。七、昆山水司的管理机制是政府统一管理，企业封闭运营。政府的统一管理主要是搞好供 水的层面及外围工作，具体是造就一个有活力的供水企业，制定、实施供水政策并做好全市 的供水规划和保护好饮用水源等。政 府对供水实行“不为 ” 管理，就是把城市供水工作交给企业按独立法人的经营方式经营。 从 20 世纪 80 年代开始政府开始对企业的资金全部封闭运行，包括每年收 取的增容费，但 专款专用，年年审计加强监督。政府对企业

5、的管理主要是选择和监督法人代表。对企业职权 范围内的事情政府不干预。政府对供水 企业实行“不为”管理，还表现对公司的横向发展的形式上，让公司去投资、 去管理。1994年昆山市要上城市污水处理和管道液化气项目，根据当时企业的经 济、技术 和管理条件，政府决定，组建独立的污水处理公司和管道液化气公司；污水处理公司由政府 投资自来水公司负责建设管理，管道液化气公司由自来水公司投 资建设并管理，这两个项 目实施顺利。这样做，政府可以解脱繁杂的管理经营活动，同样达到发展的目的。同时，还 培养了企业资本运做的理念和扩张拓展的能力。下一步公司改革的框架是：以老公司为基础，从产权制度改革入手，结合企业特点，明晰 产权、多元投资、国有控制、管网分离、乡镇参股、职工持股，建立内容与形式相统一的公 司制企业。八、不少水司处于改革前准备阶段，积极制定改革方案，待上级批准后实施。外资大举溢价进入中国水务，本土竞争者一次次失去机会，引来种种猜疑和抵 制，为重新审视过去几年水务改革得失提供了一个绝好角度这是一场实力悬殊的竞赛。一方是技术资本实力雄厚的外资水务巨头，另一 方是土生土长的中国水务企业。面对水务企业股权改

6、革凸现的巨大机会，外资企 业频频以“高溢价”介入，结果几乎没有悬念。8 月 18 日，江苏扬州自来水引资项目开标，内容是转让当地自来水公司净 资产价值为1.8 亿元的 49%股份。四家水务公司进行投标，中法控股（香港）有限 公司（法国苏伊士集团与香港新世界（600628行情,股吧）集团共同成立的企 业，下称中法水务）报价高达8.95亿元，法国威立雅水务集团公司（下称威立 雅）次之，投标价格是3.98亿元；随后，亚洲环保和金洲控股分别仅给出2.5 亿元和1.92亿元的报价。紧接着， 8月22日，天津自来水引资项目开标。标的是自来水厂49%的股权 转让，资产价格评估为人民币 7 亿多元。参与竞标的仅有三家企业香港中华 煤气（China gas）报价9.2亿元，中法水务报价11.9亿元，威立雅水务报价 21.8 亿元。这并非孤立的个案，而是外资企业参与中国水务市场一连串“高溢价”的延 续。今年5 月，威立雅以 9.53亿元的报价取得海口水务集团主城区给排水一体 的项目公司49%股份，报价金额超过标底约3 倍，且远高于其他三家机构分别为 约 4.1 亿元、 4.4 亿元和 5.6 亿元的报价。

7、今年7 月，商务部发文同意威立雅受让兰州供水集团净资产45%股份，组成 合资公司，对应的净资产折合大约 3.5 亿元，威立雅承诺将一共投入 17.1 亿元， 远远超过同时竞标的中法水务和首创股份（600008行情,股吧）的报价，后二者 的价格分别仅为4.5亿元和2.8亿元。在大型项目的招标当中，本土水务企业的身影逐渐难以寻觅。至今，以威立 雅和中法水务为主的外资水务企业，已经分别将数十个大中城市的项目收入囊 中；在国内的水务地图当中，外资主导的格局已经渐次清晰。在本土竞争者一次次失去机会之时，他们反复诘问：作为一项公用事业，水 务企业的高溢价并购是否正常？新的垄断者会不会因此而产生？会不会最终损 害消费者的利益？无论这些诘问反映的是有根据的忧虑还是失败者的怨怼，它们 正在影响水务改革的路径和节奏。市场化原动力城市供水，以往在中国长期由各地方政府直接提供，带有浓厚的政府色彩和 相当的福利成分。随着地方国有企业的改制浪潮，公用事业也逐步走上市场化改 革之路。供水不足、管网老化失修、水质不佳，这几乎是目前每一个城市供水系统的 通病。改变现状意味着必须增加投资，而供水基础设施一贯投资不菲，作为

8、一 项 公用事业却难有丰厚的回报，甚至还有可能承担巨大的亏损风险，令财政背上包 袱。很大程度上，这正是各城市政府逐步将市政公用设施市场化运营的原动力。威立雅兰州一役的标的兰州水厂，始建于1955年，是中国“一五”期间156 个重点工程当中惟一的水厂。至上个世纪80年代初期，一直是国内供水能力最 大的企业，一些重要的技术指标在业内维持着较高的水准。但它同样面临建设滞 后的窘境。近年来，随着兰州城市东扩，当地政府要求兰州供水集团扩充企业供水能力， 同时向榆中、安宁、和平等地的新城区增铺管网。同时，企业所辖管网当中，绝 大部分为上个世纪60年代至80年代之间所铺设，已老化失修，改造和更换工作 不可能一拖再拖。按理，水务企业属公用事业性质，兰州供水集团改制为自负盈亏的企业后， 公用事业的性质没有因此改变，扩建和维修投资几乎完全任由企业自身筹集。自 1998 年起，兰州供水集团先后向银行贷款十几亿余元进行供水能力扩建，改造 城区60余公里的旧供水管网；建设部门亦要求各地水厂进行水表出户的技术改 造，此项目需要投资额达4亿元。企业希望当地财政对此进行投资，虽然有关部 门反复讨论和规划，但终究由于投

9、资无法落实而暂时搁浅。随着供水能力的扩张，兰州市实际需水量近年却有所缩减。日供水量由 2002 年 60 余万吨缩减至目前的 50 余万吨，企业的现金流也相应缩减。兰州水厂的现 状正折射出全国供水行业的缩影。中国600 多个城市当中，大约有 400 个城市常年供水不足，年缺水量 60 亿 立方米，有的城市甚至被迫限时限量供水。1000 多个县级城市，供水完善率不 到 50% 。同时，大部分城市水质难以达到新颁布的国家生活饮用水卫生标准。外资试水企业自身融资能力有限，又要承担投资不菲的市政建设任务，寻求新的资金 来源便很自然地提上议事日程。其实，早在上世纪 80年代末期，各地方政府在水务领域就开始了引入外资 的早期尝试。第一轮引资中包括主要大城市的 100 多个项目，城市政府主要通过 直接或间接担保，来获取政府间贷款或国际金融组织贷款。最初的尝试仅以单纯的贷款和项目融资为主，并未涉及产权关系。此后，由 于中央政府禁止了城市政府参与担保等直接融资行为，20 世纪 90 年代中 期， 外资开始以合作经营并且保证固定回报的形式投资城市水厂项目。这一轮尝试虽 然明确规定了对外资的回报，但仍未触及企业产权；同时，当时的政策将外资排 斥于城市管网投资之外。20世纪90年代后期，在基础设施投资领域，涌现了大量BOT（建设一运营一 移交）项目。BOT针对单个新建项目（主要是水厂项目），放开一定期限的有限产 权，进行项目融资，但同样没有改变城市水业原有资产国有独资的产权关系。政策面对于公用事业真正意义上的市场放开，始于2002年。这一年12月， 建设部出台关于加快市政公用行业市场化进程的意见，提出加快推进 市政 公用行业市场化进程，鼓励社会资金、外国资本采取独资、合资、合作等多种形 式，参与市政公用设施的建设。这意味着，决策层最终为外资进入公用事业股权 投资领域亮出了绿灯。同时，文件首次提出市政公用事业应由政府授权特许经营的概念，并规定了 进行特许经营的公用事业范围。文件指出，今后凡投资建设特许经营范围内的 市 政公用项目，项目建设单位必须首先获得特许经营权，与行业主管部门签订合同 后方可实施建设。实质上，

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