在实践中探索高速公路建设及经验

1、在实践中探索高速公路建设的经验冉东升“十一五”时期，既是我区高速公路建设的起步期，也是我区高速公路建设取得阶段性成果的关键时期。在此期间，全区高速公路建设工作以渝湘高速公路的争取、建设和黔恩、黔万高速公路的前期工作为重点，在区委区政府的坚强领导和全区各级各部门及街道、镇乡的全力支持配合下，渝湘高速公路顺利建成通车，黔恩、黔万高速公路前期工作取得了最理想的效果。回顾“十一五”高速公路建设工作历程，可归纳总结为以下四方面的亮点：渝湘高速公路以最利于黔江发展的线路走向和互通设置方案全面建成通车，彻底改变了黔江的区位条件。在区委区政府极力争取下，我们不仅把渝湘高速公路像渝怀铁路一样也“扳”了一个“弯”，跨越主城边缘，并且在主线仅为67公里的里程中，设置了4个互通。这样的线路走向和互通设置方案无论是对于今后高速公路路网布局，还是黔江城市的拓展，都是极为有利的。该项目不仅结束了渝东南地区不通高速公路的历史，把黔江到主城的时空距离缩短为2.5小时，而且总投资67亿元的建设规模是“十一五”期间黔江最大的固定资产投资项目。同时，我们还将这条高速公路的营运管理中心和执法片区管理处争取落户到了黔江，使黔江成

2、为渝东南片区高速公路的管理中枢。以最佳的业绩完成了渝湘高速公路征地拆迁任务，在全市高速公路建设协调服务工作中树立了典范。一是完成了超过武隆、彭水、酉阳、秀山征迁总量的征地拆迁任务。从2005年8月10日开始放线征地，到2010年9月30日全面建成通车，渝湘高速公路黔江段累计支付征地拆迁补偿资金2.7亿元（其中正线征地9687.7亩，支付补偿资金1.38亿元；红线边缘土地内垮外覆、滑坡土地清理和临时用地的复耕和征用868.9亩，补偿资金769万元；搬迁坟墓3206所，补偿费用300万元；拆迁民房1381户，补偿费用6400万元；搬迁企业116家，补偿费用2300万元；拆迁管网12家850余公里，支付费用4534万元；炮损鉴定补偿1190户，赔付补偿费254万元；用于红线外民桥、民路、灌溉堰渠及饮用水源、环境保护等民用设施恢复606处，建设资金3635万元），加之册山管理、监控中心、水田服务区、阿蓬江修车区等建设，直接补偿到地方的资金达4亿元。在此期间，共处理因施工引发的治安案件230起，偷盗案件125起，制止群体性斗殴事件25起，阻工事件575起，调解矛盾民事纠纷1973起;协调施工单位

3、内部承包矛盾纠纷132起，包含解决施工单位合同纠纷67起，处置施工中重大伤亡事故19起;处置洪灾、冰冻雪灾、地质滑坡等自然灾害96起，协调相关部门解决老、旧特种设备检验入籍52台次，纠正违章操作179人次，追讨支付民工工资86起;处理各类阻工出动警力3834人次。尤其是在处置自然灾害、突发事件中，工作细致，责任落实，保障有力，没有发生任何伤亡和责任事故。二是摸索出一套适合黔江的高速公路协调服务工作模式。虽然渝湘高速公路是国家高速公路网中包（头）茂（名）高速公路（G65）的重要组成部分，属国家重点建设项目。虽然投资主体和建设业主都不是黔江，但区委区政府把它当作自己的事，自始至终以实际行动践如此大的征地拆行着“举全区之力支持渝湘高速公路建设”迁量在黔江这片土地上是第一例。能够如此顺利地完成如此大的工作任务，关键在于区委区政府的高度重视，得益于全区各级各部门和沿线街道、镇乡党委、政府全力支持。同时也得益于我们所建立的“五个一”工作法。在体制机制上，坚持一套模式运行到底。我们设置了四个层次的工作机构，组建了由区政府分管领导亲自挂帅的高速公路指挥部及其协调办公室。建立了区委区政府统一指挥，指挥部

4、全面统筹，区级有关部门和沿线街道、镇乡合力攻坚的工作机制。在工作原则上，坚持一个目标奋斗到底。始终坚持把“创造一流服务质量，构建和谐工作环境”作为协调服务的工作目标，把“既要保障施工正常推进不受阻碍，又要保护老百姓的合法利益不受损害”为工作宗旨。在政策把握上，坚持一把尺子量到底。把涉及到各类矛盾纠纷梳理归类，制定了一套完整的工作流程，做到思路清晰、实施有序，政策统一、公平公正。在处理一些矛盾纠纷中，坚持以把说服开导放在首位，尽可能地对其晓之以理、动之以情，千方百计地争取他们对高速公路建设的理解支持；而对于个别无理阻扰工程进度的个案，坚决依法处置，毫不手软。在工作方法上，坚持一种氛围保持到底。把宣传作为凝聚人气的有力工具，让群众知晓高速公路建设对于老百姓脱贫致富的重大意义，尽可能地让群众支持高速公路建设。在队伍建设上，坚持一种精神战斗到底。高速公路建设协调工作人员始终保持着一种苦干、实干的拼搏精神，定期以攻坚战的方式鞭策和激励，自始至终保持着团结奋进的工作激情。渝湘高速公路建设的这5年，黔江的高速公路协调服务工作得到了市交委、市高速集团的高度评价，历年评比都是全市第一名，“黔江模式”在全

5、市普遍推广。黔恩、黔梁高速公路前期工作取得突破性进展，为黔江高速公路建设奠定了坚实基础。一是黔恩高速公路顺利开工建设。黔恩高速公路起于黔江城西街道册山（接渝湘高速），穿越桃子坝城北水库和仰头山，经舟白、石门坎进入湖北省咸丰县境内，在恩施谭家坝互通与沪蓉高速公路相接。黔江境内的总里程约23公里，总投资约25亿元。该项目已于本月17日正式开工，计划4年内建成通车。建成后1小时后可抵达恩施，5小时可到达武汉，是黔江东达沿海地区的一条重要快速通道。二是黔梁高速公路提前建设时序。黔梁高速公路起于黔江城西街道册山，经石会、黑溪、彭水连湖、三义在马武进入石柱境内，初步确定在石会、黑溪设两处互通。黔江境内的总里程约30公里，总投资约35亿元。建成后1小时后可抵达长江，是连接渝东南、渝东北和黔江通往长江的一条快速通道。目前，该项目已列入全市2011年“新开工1000公里”高速公路的项目单子。如果前期工作有力，有望在明年年底开工。建立了大通道建设管理模式，为高速公路建设提供了有力的组织保障。为了加大高速公路项目争取的前期工作力度，区委区政府在创新工作模式上也狠下功夫，成立了由区领导挂帅指挥的大通道建设管理委员会，专职负责以高速公路为重点的对外大通道建设项目的前期工作。这在全市尚属首例，这再次证明了区委区政府对高速公路建设的高度重视和支持。通过建设渝湘高速公路，让我们领悟到：不折不挠的工作作风是争取国市支持高速公路建设的奠基石；健全完善的工作机制是打赢高速公路建设攻坚战的必要保障；稳定和谐地处理好路地矛盾是顺利建设高速公路的必要保证。这些经验和成就的取得，得益于区委区政府的坚强领导，得益于区级各部门和街道、镇乡党委的支持配合，更得益于全区人民的团结一致。在此，我代表黔江交通系统全体干部职工向为高速公路建设做由巨大贡献的各位领导、同志们和各界人士表示诚挚的敬意！向长期以来支持高速公路建设工作各位领导和同志们表示衷心的感谢！

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