泉州海事局上半年

1、泉州海事局2014年上半年党风廉政建设和反腐败工作情况通报2014年8月22日王瑞琅同志们：按照会议安排，由我代表局党委通报上半年党风廉政建设和反腐败工作情况。下面，我讲三个方面的意见。一、2014年上半年主要工作上半年，我局认真贯彻福建海事局党组、泉州市委关于反腐倡廉建设各项要求，紧紧围绕水上安全监管中心，落实党风廉政建设“两个责任”，着力加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的党风廉政建设和反腐败工作，上半年各项工作取得积极成效。（一）严明组织纪律，全面落实“两个责任”一是做到政令畅通。坚决把遵守党的章程、维护党的组织政治纪律放在首位，从思想、行动上始终与党中央保持高度一致。全面落实中央八项规定和部海事局“五个禁止”，推行“121”基层工作机制，改进调查研究，深入基层一线，保持与干部职工的常态化联系。精简文件简报，减少会议活动，控制会议时间。贯彻执行党政机关厉行节约反对浪费条例、党政机关国内公务接待管理规定、违规发放津补贴行为处分规定等一系列规定。上半年没有违反中央八项规定和组织政治纪律的行为。二是落实廉政责任。层层签订党风廉政建设责任书，构建横向到边、纵向到底的网状廉政建设责任主体，

2、形成上下联动、全员参与党风廉政建设的格局。开展党风廉政建设约谈，作出庄重承诺，明确“两个责任”，落实“一岗双责”，层层传导压力。推进“三谈两述”，开展任前谈话和集体廉政谈话，签订了岗位廉政承诺书，做到了“四同时”，即：把党风廉政建设与业务工作同时部署、同时落实、同时检查、同时考核，确保党风廉政建设责任制落到实处。三是坚持民主集中制。严格遵守民主集中制的有关规定，坚持集体领导、分工负责的原则，做到分工不分家，密切配合、相互监督。修订了泉州海事局工作规则，规范领导班子工作制度和议事规则，提高民主科学决策水平。严格遵守泉州海事局“三重一大”规定，做到重大问题决策、重要干部任免、重要项目安排和大额资金使用，均经集体研究。按照党的群众路线教育实践活动“两方案一计划”明确的整改项目，全力抓好整改落实。（二）严守清廉底线，全力推进“四大工程”以创建直属海事系统廉政文化示范单位为契机，充分发挥廉政文化在反腐倡廉工作中的重要作用，围绕廉政“教育、示范、氛围、管理”四大工程，分层、分类、分时段推进文化建设，不断提升品牌效应，打造具有泉州海事特色的廉政文化体系。一是在机关层面，加大廉政文化宣传力度，在局党建

3、内网开设了“廉政文化示范单位”专栏，布置了局廉政文化楼道和走廊，设计出具有泉州海事特色的“清风扬帆”廉政文化logo，融廉入景，以廉政元素提升环境建设氛围。丰富教育方式，组织参观了晋江市反腐倡廉教育基地、泉州市戒毒所，开展文化共建，增进警示效果。二是在海事处层面，注重协调发展，形成了“一基地、一平台、一网络”：以泉港处作为基层海事处廉政文化示范推广基地，以晋江海事处作为勤廉示范岗创建平台，以丰泽海事处作为廉政短信网络示范点，强化廉政文化推广，促进多方联动，打造连点成片的廉防体系。三是在干部职工层面，扩大宣教范围，集体观看了权位误区、四风之害等廉政教育片，组织了“清风刺桐港、清廉海事人”廉政论文征集和书画作品评比，指导全局每位职工做出廉政承诺，“廉荣贪耻”的氛围空前浓厚。四是在社会层面，注重发挥文化的辐射带动作用，组织家庭助廉考试，前往辖区航运企业发放廉政文化手册，宣传海事系统廉政规章制度，树立清廉从政形象。（三）严防慵懒散奢，全力推进“五个禁止”有效执行“八项规定”精神，严肃执法风纪，全面落实海事系统政风建设“五个禁止”。一是以“大宣教”夯实思想防卫墙。组织执法人员立下诺言，立足岗位争

4、先创优，增强优质服务水平。组织全体工作人员签订严守海事系统政风建设“五个禁止”承诺书，在办公场所和对外政务受理窗口张贴“五个禁止”公告书，把“为民、务实、清廉”作为价值追求，强化“干部清正、执法清廉、海事清明”的廉政理念。二是以“三访”落实监督体系网。推进“政务接待日”活动，结合“121”领导干部下基层，班子成员主动在一线窗口“接访”。指导海事处定期开展政务回访，通过纪检随访，“走出去、请进来”方式，及时了解群众意见，解决实际问题，主动掌握本单位党风政风建设情况。上半年共开展政务接待日2次，政务回访79次。三是以“三查”编织纪律高压线。围绕“五个禁止”内容，结合辖区廉政风险的易发领域、高发区域，有计划选择查访的重点和对象，对群众反映的问题直查快办，实现对辖区派出机构的全覆盖。上半年共开展明察暗访7次，形成常态化工作机制。（四）切实改进作风，提升政风行风建设水平坚持发扬密切联系群众的优良作风，听民声、解民忧，切实维护群众合法利益，保障政风行风建设工作取得实效。一是开展政风建设“大走访”。推动局处两级走访，主动听取意见，及时解决群众反映问题。上半年，结合党的群众路线教育实践活动群众反映的要

5、“科学防台”、“推进泉港区防污染联合体建设”等意见，局领导多次深入港航企业征求群众意见建议，作为年度选题，开展研讨分析并加以整改落实。各海事处也能在辖区深入开展大走访，详细了解海事文明执法、优质服务的工作情况，取得积极的实效。二是推进民主评议政风行风。印发年度工作方案，征集服务对象基础信息表，推进政务公开，加强日常联络，提高服务质量。连续八年参加泉州广播电视台889“政风行风热线”直播活动，圆满解答了群众提出的问题，取得良好效果。上半年，我局的服务成效得到了地方政府的一致肯定：2月份，福建电视台经济频道采访报道了泉州海事服务辖区企业、提高防污应急建设能力工作；6月份，在2013年泉州市基层“五评机关”活动中，我局位列11个执法监管单位第1名、全市62个参评单位的第8名。三是深化廉政风险防控。确立了“查找廉政风险、建立防控机制”的总体目标，按照“查风险、定等级、强预警、建机制、维更新”的五个步骤，认真做好职权梳理，将风险细化为思想认识、工作职责、体制机制、外部环境四个类型，按照工作职责以及风险的危害程度对风险点进行评估界定，划分为高、中、低三个等级，形成了“四类风险、三个等级”的风险分析

6、和以岗位为点、以程序为线、以制度为面，具有泉州海事特色的风险防控体系，围绕职权查找出133个不同岗位的1066个风险点，提出1127项防控措施。同时，将研究成果汇编成册，加大日常的宣贯、使用与更新。四是开展了“转作风、促三化，打造泉州海事升级版”大讨论活动。围绕“找目标、找方向、找差距、找载体、找支持”等内容进行发问，促进全局干部职工认识高一层、学习深一步、实践先一着、剖析好一筹，凝聚转型升级的精气神。结合大讨论活动，组织民主评议政风行风代表暨廉政监督员开展座谈，发挥监督员的批评和督促作用。推进党员干部挂钩联系企业制度，提供个性化服务，定期组织座谈走访，开展意见征集和满意度调查。（五）切实转变职能，增进制度化管理基础注重固本强基，按照“转职能、转方式、转作风”要求，加强“基础、基层、基本功”建设，积极参与福建局纪检组与市纪委组织的纪检监察干部技能培训和学习交流，主动开展理论研讨与纪检巡查。同时，强化基层支部纪检委员的功能发挥，多方位增强执纪监督本领，切实做到“打铁还需自身硬”。上半年，及时完成1件信访件初核及报告工作。同时，结合“五个禁止”落实年活动要求，主动推动纪检工作的制度化、规范

7、化进程，将“三访制度”、“民情代表制度”等相关工作，纳入综合管理体系（5.0版）的运行，通过制度固化工作成效，夯实正规化管理基础。上半年，我局的党风廉政建设工作虽然取得一定成效，但也存在以下几点不足和问题：一是党风廉政相关制度落实和督促检查还不够到位，虽然明查暗访的频次不少，但扫除廉政隐患的方式还不够有效；二是干部队伍中组织纪律观念不强，精神懈怠、消极怠工的倾向仍然存在；三是有的海事处党风廉政建设主体责任的落实还不到位，支委挂钩联系机制的落实还不尽人意，对政策宣传、职工思想动态的把握还没有落实，队伍的不稳定因素依然存在。对于这些问题和不足，必须加以重视并在今后工作中加以解决和克服。二、面临的形势十八大以来，党中央惩治腐败的决心和力度前所未有，地方各级各部门也加大了违纪违规查处力度。据统计，自2014年1月至今，交通运输部通报了2次，涉及厅级干部3人；部海事局开展明察暗访2次，采用了随船暗访的新方式，通报了全志云等人的违纪处理情况；省纪委通报3次，其中2次提及了某海事领导干部；福建海事局开展了明察暗访3次，直奔一线、直奔现场。像这样密集的检查频次，这样彻底的通报力度，未来还将持续很长一段

8、时间。虽然以上通报尚无关于我局的不良记录，但各位同志要引以为戒，树立强烈的红线意识，加强自身及部门的廉政监督，千万不要成为被通报的“下一个”！当前，我局正处于发展的关键期、改革的攻坚期、矛盾的凸显期，党风廉政建设和反腐败工作仍然面临着不少新情况新问题，反腐败斗争形势依然严峻、任务依然艰巨。一是外部环境对党风廉政建设和反腐败工作提出了新挑战。当前，航运市场竞争激烈，水运工程项目繁多复杂，“潜规则”、利益驱动、拉拢腐蚀的暗流冲击频发，机制不完善、制度不健全、监督不到位的管理难题还没有根本解决，存在权力寻租、规避监管的机会，滋生腐败现象的土壤依然存在。二是海事改革对党风廉政建设和反腐败工作带来了新课题。技协取消和海事核编转制后带来职工收入待遇较大幅度下降，有些人员产生较大的心理落差，抵御利益诱惑的能力减弱，一些海事执法人员可能会有“堤内损失堤外补”的不健康心理，甚至引起部分人员铤而走险，利用职权谋取私利的现象可能会增加，加大了廉政风险。面对外部的新挑战和内部的新课题，我们一定要以铁的纪律保证各项廉政制度的贯彻执行，切实把党员干部的思想、力量凝聚到推进“三化”建设上来，开创我局党风廉政建设和反

9、腐败工作的新局面。三、2014年下半年主要工作下半年我局党风廉政建设和反腐败工作的总体要求是：全面贯彻中纪委第三次全会精神，以为民务实清廉为主线，以构建惩防腐败体系和创建廉政文化示范单位为重点，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，扎实抓好纪律建设、作风建设和反腐倡廉建设，为全面推进“三化”建设提供坚强政治保障。重点要抓好“八个加强”：（一）加强“三个转变”，健全纪检监察工作机制按照“转职能、转方式、转作风”的要求，明确职能定位，健全党委主体责任、纪委监督责任、纪检监察部门组织协调、部门处室具体实施、干部职工全员参与的工作机制。纪检监察部门要注意转变职能，把握监督重点，把工作职能由冲锋在前向监督问责转变、工作方式由包办代替向组织协调转变、工作对象由对事向对人转变，集中力量和精力，督促履行职责，完成中心任务，避免职能异化、工作泛化、监督弱化的倾向。(二)加强“四个一双”，落实党风廉政建设责任要修订完善我局党风廉政建设责任制实施办法，强化四个“一双”的工作机制，即：强化“一岗双责”的管理机制，把“一岗双责”切实落实到海事处、机关各部门领导身上；强化“一考双评”的考核机制，对领导干部既要考核其推动海事业务工作、服务经济社会发展的能力，又要考核其推进党风廉政建设的能力；强化“一述双报”的述廉机制，领导干部述职述廉不仅要报告本人是否廉洁，还要把所带队伍是否廉洁纳入述廉范围；强化“一案双查”的问责机制，既要查违纪人员自身的问题，也要追究相关领导责任。 （三）加强制度建设，推进岗位廉政风险防控 要研究制定2013-2017年工作规划，完善廉政建设的组织领导体系、廉政教育体系、预防制度体系、社会监督体系和内部监督惩处体系。细化防控措施，实时调整、修改廉政风险防控手册，推进廉政风险防控信息化建设，对权力运行风险点实时监控。要进一步提高制度的执行力，跟踪掌握廉政风险防控举措的落实情况，及时修改、不断完善。（四）加强廉政教育，发挥廉政文化引导作用要深入开展有泉州特色的廉政文化示范单位建设，丰

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