党建引领基层社区治理存在的问题及对策建议思考
9页1、党建引领基层社区治理存在的问题及对策建议思考政治引领能力是党的生命力所在,也是党的凝聚力、战斗力和创造力的集中体现,是党领导国家和整合社会的基础能力。在全面深化改革时期,城市社区面临更加复杂的治理环境。特别是从“街居制”向“社区制”转型过程中,基层社区在很大程度上依赖街道或政府提供的发展资源,公共服务供给功能不强。同时,基层社区作为国家治理的基础单元,党和国家的治理政策在基层社区的贯彻与落实,关系到党全面领导国家治理的根基。研究与总结基层党建如何引导基层社区治理,是研究如何在党的领导下,社区居民建立协作关系、推动社区治理共同体建设,使其在治理方面始终保持正确的发展方向,将“以人民为中心”的治理原则真正落到实处。一、党建引领基层社区治理的意义城市社区作为基层治理的基础单元,也是基层协商的主要发生场域。新时代,伴随城市社区党建创新的系统化深入,基层协商与党建工作之间呈现复合治理效应。一方面,服务群众是基层党组织的重要职能,不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感是社区党建工作的重要落脚点。密切党与群众之间的关系,深入群众、服务群众,需要基层党组织利用相应的协商工作机制精准获取群众的服务诉求
2、,以实施精细化治理,提出针对性的服务方案。另一方面,增强基层党组织领导力是基层社区党建的出发点。在社区治理现代化的背景下,党的领导力不仅意味着基层党组织具有总揽治理全局、协调治理资源、经受治理考验的强大能力,更意味着其能够作为能动性治理主体,主动承担引领建构治理规则、动员治理主体、完善治理机制、提升治理效能的职责。二、党建引领基层社区治理存在的问题(一)基层社区治理主体间的领导与协作关系亟待构建。基层社区通过党建体系创新,建立起基层党组织、政府相关部门、企事业单位、社区居委会、业委会、物业公司、社区居民等主体之间的协作共治机制。在治理过程中,社区居民将作为社区治理的关键主体力量,既可以通过业委会间接参与社区治理,也能够通过与社区党组织以及社区居委会直接对话来将自身意见与建议输入社区决策过程中。如何组织并动员社区居民参与社区共建共治,是当前社区共同体建设面临的主要问题,如何将基层治理改革成果惠及全体社区居民是党建创新的落脚点之一。随着人口的流动和人们对生活质量要求的提高,基层社区的公共事务愈加呈现复杂性、琐碎性、多发性等特征。在部分社区中,年轻职业群体参与社区基层治理的热情度相对较低,而
3、年轻职业群体所具备的行动积极性和思维活跃性,恰恰是基层社区建设所需要的。另一方面,热衷于参与基层社区建设的群体往往受年龄、体力和受教育程度等因素的限制,遇到问题很容易处于无助状态,亦缺乏先进的理念和认知。这些现象均为社区的基层治理问题提出了新的挑战,急需在基层党组织的领导下,将各治理主体有序组织起来,各自发挥所长,协作参与到基层社区公共事务的治理过程中。(二)基层社区治理工作缺乏统筹安排。重塑社区治理体系需要社区党组织、社区居委会、业委会、物业公司、社区居民以及社区中的市场组织与社会组织等主体之间良性互动,建构适宜的社区治理结构。改革开放以来,基层社区急剧转型。单位体制的解体使得基层社区居民不再单纯依赖单位福利住房分配获得居住空间,住房商品化在打破“职住合一”的同时,更带来居民物权意识的增长,“其基本权利之一就是成立业主委员会(简称业委会),并利用业委会这样一种自治组织形式,直接监督物业公司的服务,在利益相关者之间建立有效的契约关系。”业委会、物业公司开始成为重要的社区治理主体,改变了社区居委会“一元主导”的社区治理局面。此外,当市场组织渗透社区,并且社会组织开始承接政府转移的部分职能
4、,在改善基层社区封闭性格局,使基层多元治理资源深度下放社区的同时,在社区、市场组织与社会组织之间建立规范的交往结构,共同提升社区居民服务供给质量等等。解决以上问题的必要前提是领导性治理主体,整合社区治理中多元化的利益相关方,并对治理资源进行统筹安排,避免“分散性治理结构产生越来越多的利益和价值冲突,进而阻碍整体性公共价值的生产和社区共同体的生成。”(三)基层社区治理议题缺乏公平的协商解决机制和平台。基层协商是社会主义协商民主体系的重要组成部分,也是将社会主义协商民主制度优势转化为治理效能的实现机制。当前,持续发展的政党协商、政府协商、人大协商、政协协商以及社会领城中广泛构建的基层协商、人民团队协商以及社会组织协商共同形塑中国特色社会主义协商民主体系,构成中国民主政治发展的主要形态。基层党组织领导下的社区居委会、业委会、物业公司以及社区居民等治理主体应当通过协商对话的方式,解决其共同面临的社区治理议题。基层协商内容往往是与基层群众切身利益密切相关的基层治理议题,如基础设施的更新改造、公共预算的合理分配、村(社区)经济社会发展规划等,目前在基层社区治理中,基层协商机制不健全,不利于稳步开展
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