2022年《海洋自然资源与生态环境公益诉讼司法解释》重点解读

1、2022年海洋自然资源与生态环境公益诉讼司法解释重点解读XXX目录CONTENTS出台背景一适用范围二海洋公益诉讼主体三管辖法院四 20222022年年5 5月月1111日日，最最高高人人民民法法院院 最最高高人人民民检检察察院院关关于于办办理理海海洋洋自自然然资资源源与与生生态态环环境境公公益益诉诉讼讼案案件件若若干干问问题题的的规规定定（以以下下简简称称规定）发布，自规定）发布，自20222022年年5 5月月1515日日起施行。起施行。出台背景一 我国是海洋大国，海洋是我国经济社会可持续发展的重要资源和战略空间。在海洋经济快速发展的同时，船舶排污、陆源污染和海洋资源的开发活动等不断影响我国海洋生态环境质量，海洋生态环境压力依然较大，涉及海洋自然资源与生态环境损害的案件数量也不断上升。 保护海洋自然资源和生态环境是加快建设海洋强国、实现人海和谐共生的根本要求和基础保障，迫切需要不断加大海洋环境司法保护力度，为促进海洋生态文明建设提供强有力的服务与保障。 为了正确理解和适用海洋环境保护法、民事诉讼法、刑事诉讼法、行政诉讼法和海事诉讼特别程序法的有关规定，明确提起海洋环境公益诉讼的主体

2、和管辖法院，为不同主体提起公益诉讼的衔接作出制度安排，亟需出台司法解释统一规范海洋环境公益诉讼案件裁判尺度，充分发挥海洋环境监督管理部门、人民检察院在海洋环境公益诉讼中的不同职能作用，构建较为完善、独立的具有中国特色的海洋环境公益诉讼制度，有利于保障海洋安全、保护海洋资源、推进海洋法治、服务海洋强国建设。 司法解释的颁布实施，对于完善海洋自然资源与生态环境保护法律体系、统一法律适用标准、规范海洋自然资源与生态环境公益诉讼案件办理，具有重要意义。适用范围二（一）有关海洋自然资源与生态环境公益诉讼的专门性规定 主要针对海洋环境保护法第八十九条所规定的破坏海洋生态、海洋水产资源、海洋保护区的行为，涵盖了民事、行政和刑事附带民事公益诉讼三种不同情况。 第第一一条条 本本规规定定适适用用于于损损害害行行为为发发生生地地、损损害害结结果果地地或或者者采采取取预预防防措措施施地地在在海海洋洋环环境境保保护护法法第第二二条条第第一一款款规规定定的的海海域域内内, ,因因破破坏坏海海洋洋生生态态、海海洋洋水水产产资资源源、海海洋洋保保护护区区而而提提起起的的民民事事公公益益诉诉讼讼、刑刑事附带民事公益诉

3、讼事附带民事公益诉讼和和行政公益诉讼行政公益诉讼。 第第二二条条 依依据据海海洋洋环环境境保保护护法法第第八八十十九九条条第第二二款款规规定定, ,对对破破坏坏海海洋洋生生态态、海海洋洋水水产产资资源源、海海洋洋保保护护区区, ,给给国国家家造造成成重重大大损损失失的的, ,应应当当由由依依照照海海洋洋环环境境保保护护法法规规定定行行使使海海洋洋环环境境监监督督管管理理权权的的部部门门, ,在在有有管管辖辖权权的的海海事事法法院院对对侵侵权权人人提提起起海海洋洋自自然然资资源源与与生生态态环环境境损损害害赔赔偿偿诉讼。诉讼。 有有关关部部门门根根据据职职能能分分工工提提起起海海洋洋自自然然资资源源与与生生态态环环境境损损害害赔赔偿偿诉讼的诉讼的, ,人民检察院可以支持起诉。人民检察院可以支持起诉。（二）适用的地域范围 本规定适用的地域范围与海洋环境保护法适用的海域范围一致，包括内水、领海、毗连区、专属经济区、大陆架以及我国管辖的其他海域，其中内水是指我国领海基线向内陆一侧的所有海域。因此，本规定并不适用于江河、湖泊等内陆水域。（三）造成海洋自然资源与生态环境损害的原因 不仅包括海上航行

4、、海上作业生产等行为，还包括从陆地向海域排放污染物等陆源污染行为。损害行为发生地或损害结果地位于海域，是确定本规定适用范围的重要因素。 此外，为防止或减轻海洋自然资源和生态环境损害，可能会在海上采取相应处置措施，该预防措施费用亦属于海洋自然资源与生态环境损失赔偿范围，故采取预防措施地也是界定本规定适用范围的因素之一。 综上，只要是损害行为发生地、损害结果地或者采取预防措施地在海域，因造成海洋自然资源与生态环境损害而提起的公益诉讼案件，都应当适用本规定。海洋公益诉讼主体三规定采用了列明方式明确了有权提起海洋自然资源与生态环境民事公益诉讼的主体。 第第三三条条 人人民民检检察察院院在在履履行行职职责责中中发发现现破破坏坏海海洋洋生生态态、海海洋洋水水产产资资源源、海海洋洋保保护护区区的的行行为为, ,可可以以告告知知行行使使海海洋洋环环境境监监督督管管理理权权的的部部门门依依据据本本规规定定第第二二条条提提起起诉诉讼讼。在在有有关关部部门门仍仍不不提提起起诉诉讼讼的的情情况况下下, ,人人民民检检察察院院就就海海洋洋自自然然资资源源与与生生态态环环境境损损害害, ,向向有有管管辖辖权权的的

5、海海事事法院提起民事公益诉讼的法院提起民事公益诉讼的, ,海事法院应予受理。海事法院应予受理。 第第四四条条 破破坏坏海海洋洋生生态态、海海洋洋水水产产资资源源、海海洋洋保保护护区区, ,涉涉嫌嫌犯犯罪罪的的, ,在在行行使使海海洋洋环环境境监监督督管管理理权权的的部部门门没没有有另另行行提提起起海海洋洋自自然然资资源源与与生生态态环环境境损损害害赔赔偿偿诉诉讼讼的的情情况况下下, ,人人民民检检察察院院可可以以在在提提起起刑刑事事公公诉时一并提起附带民事公益诉讼诉时一并提起附带民事公益诉讼, ,也可以单独提起民事公益诉讼也可以单独提起民事公益诉讼。 首先，本规定明确了海洋环境保护法第八十九条第二款规定的损害赔偿要求属于民事公益诉讼，应当由行使海洋环境监督管理权的部门提起诉讼。 其次，根据民事诉讼法第五十八条第二款、海洋环境保护法第八十九条第二款规定，在行使海洋环境监督管理权的部门不提起诉讼的情况下，人民检察院可以就海洋自然资源与生态环境损害提起公益诉讼。 规定体现了海洋环境监督管理部门与人民检察院提起海洋自然资源与生态环境公益诉讼的不同定位，实现海洋环境监督管理部门与人民检察院提起公益诉讼的有效衔接，对加大海洋环境保护力度、维护国家海洋权益具有现实意义。管辖法院四 依据海事诉讼特别程序法、行政诉讼法以及最高人民法院关于海事法院受理案件范围的规定最高人民法院关于海事诉讼管辖问题的规定等司法解释，规定明确了海事法院对海洋自然资源与生态环境民事公益诉讼和行政公益诉讼的专门管辖。一方面可以充分发挥海事法院的专业化审判优势，有利于审判质量保障和裁判尺度的统一；另一方面可以发挥海事法院跨行政区划设置的优势，有利于克服地方保护主义，特别是审理行政案件相对更为超脱，可以进一步为依法开展海洋执法活动提供有力的司法支持和监督。此外，11个海事法院设立了40余个派出法庭，适应海事法院管辖区域线长面广的特点，增强了海事审判的服务功能，方便了当事人诉讼，已经成为海事司法保障沿海沿江地区经济发展与生态文明建设的重要前沿。

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