卫生行政执法风险控制2008培训教材
195页1、卫生行政执法卫生行政执法 风险风险 控制控制卫生部全国医疗服务标准委员会卫生部全国医疗服务标准委员会 委员委员四川省卫生厅卫生决策咨询委员会四川省卫生厅卫生决策咨询委员会 委员委员四川省卫生行政执法法律咨询委员会四川省卫生行政执法法律咨询委员会 委员委员四川省律师协会医事法学专委会四川省律师协会医事法学专委会 委员委员四川省卫生法治研究中心四川省卫生法治研究中心 研究员研究员攀枝花市卫生监督局攀枝花市卫生监督局 副主任医师副主任医师石石滨滨1一、概论一、概论2(一)风险的概念(一)风险的概念n1、风险风险n遭受声誉与财产损失或伤害的可能性遭受声誉与财产损失或伤害的可能性n2、行政执法风险行政执法风险n相对人遭受声誉与财产损失或伤害的可能性相对人遭受声誉与财产损失或伤害的可能性n当相对人启动行政救济(复议、诉讼)时,行政主体当相对人启动行政救济(复议、诉讼)时,行政主体可能因此遭受的声誉与经济的损失。可能因此遭受的声誉与经济的损失。n当执法监督部门追究行政执法责任时,行政主体或责当执法监督部门追究行政执法责任时,行政主体或责任人可能因此遭受的声誉与经济的损失。任人可能因此遭受的声誉与经济
2、的损失。n加强风险控制的直接动机是减少不断发生的行政执法加强风险控制的直接动机是减少不断发生的行政执法过失与过错。过失与过错。3(二)卫生行政执法风险分类(二)卫生行政执法风险分类n2、通常可防范风险通常可防范风险n难以完全避免,但采取控制措施后通常可大大难以完全避免,但采取控制措施后通常可大大降低其发生频率或严重程度。降低其发生频率或严重程度。n例如:行政执法证据收集不充分确实;行政强例如:行政执法证据收集不充分确实;行政强制措施程序缺陷;行政处罚执行不完全等。制措施程序缺陷;行政处罚执行不完全等。n构成了大部分复议、诉讼的基础。构成了大部分复议、诉讼的基础。5n卫生行政执法错误卫生行政执法错误n未能完成即定计划、目的(未能完成即定计划、目的(执行过错执行过错)n实施了错误计划、方案(实施了错误计划、方案(计划错误计划错误)n大多数错误不是因为个人的鲁莽,而是因为卫大多数错误不是因为个人的鲁莽,而是因为卫生行政执法系统组织上的错误。例如:缺乏培生行政执法系统组织上的错误。例如:缺乏培训;超负荷工作;超常规压力;法规缺陷;督训;超负荷工作;超常规压力;法规缺陷;督查不严等。查不严等。n
3、系统的改进可以预防错误发生。系统的改进可以预防错误发生。6(三)风险控制(三)风险控制n1、风险控制概念风险控制概念n风险控制指通过适当设计的预防风险控制指通过适当设计的预防、控制并最、控制并最小化风险暴露机会程序;确定评价并处理潜在小化风险暴露机会程序;确定评价并处理潜在或现实风险的系统过程,包括及时确定和管理或现实风险的系统过程,包括及时确定和管理现实的风险,以保护行政主体、行政执法相对现实的风险,以保护行政主体、行政执法相对人、卫生行政执法人员、公众等。人、卫生行政执法人员、公众等。n严格意义上的风险控制其保护对象不仅仅是行严格意义上的风险控制其保护对象不仅仅是行政主体和卫生行政执法人员,还包括行政执法政主体和卫生行政执法人员,还包括行政执法相对人与公众。相对人与公众。7(三)风险控制(三)风险控制n2、风险控制目的风险控制目的n保证行政主体与相对人安全,减少伤害与不满保证行政主体与相对人安全,减少伤害与不满n防止卫生行政执法资源(人、财、物)的浪费防止卫生行政执法资源(人、财、物)的浪费n避免过错责任追究和复议与诉讼避免过错责任追究和复议与诉讼n避免产生不良的公众形象避免产生不
4、良的公众形象n通过建立起的社会安全感,增强民心通过建立起的社会安全感,增强民心n更为清晰、合理的决策更为清晰、合理的决策8二、卫生行政执法风险二、卫生行政执法风险9卫生部卫生行政执法责任制若干规定卫生部卫生行政执法责任制若干规定 n第二十条各级行政执法人员在执法活动中,因故意或重大第二十条各级行政执法人员在执法活动中,因故意或重大过失有下列情形之一的,应当过失有下列情形之一的,应当追究相应责任追究相应责任:(一)超越法定权限的;(一)超越法定权限的;(二)认定事实不清、证据不足的;(二)认定事实不清、证据不足的;(三)适用法律、法规、规章错误的;(三)适用法律、法规、规章错误的;(四)违反法定程序的;(四)违反法定程序的;(五)处理结果显失公正的;(五)处理结果显失公正的;(六)依法应当作为而不作为的;(六)依法应当作为而不作为的;(七)滥用职权侵害公民、法人和其他组织的合法权益的;(七)滥用职权侵害公民、法人和其他组织的合法权益的;(八)卫生行政执法责任制不落实,责任不清造成重大过失(八)卫生行政执法责任制不落实,责任不清造成重大过失(九)其它违法行为。(九)其它违法行为。10学校食
5、物中毒事故行政责任追究暂行规定学校食物中毒事故行政责任追究暂行规定 (卫监督发(卫监督发2005431号)号)n第第十十条条学学校校发发生生食食物物中中毒毒事事故故,有有下下列列情情形形之之一一的的,应应当当追追究究当当地地卫卫生生行行政政部部门门有有关关责责任任人人的的行政责任。行政责任。n(一一)对对不不符符合合学学校校食食堂堂或或学学校校集集体体用用餐餐单单位位卫卫生许可证发放条件的单位,生许可证发放条件的单位,发放卫生许可证发放卫生许可证的;的;n(二二)检检查查发发现现学学校校食食堂堂未未达达到到卫卫生生许许可可证证发发放放条件要求,而条件要求,而未向所在地教育行政部门通报未向所在地教育行政部门通报的;的;n(三三)未未按按规规定定对对学学校校食食堂堂或或学学生生集集体体用用餐餐供供餐餐单位进行单位进行监督检查或检查次数未达到要求监督检查或检查次数未达到要求的;的;11学校食物中毒事故行政责任追究暂行规定学校食物中毒事故行政责任追究暂行规定 (卫监督发(卫监督发2005431号)号)n(四)(四)未按未按教育行政部门或学校的教育行政部门或学校的请求请求,协助教育行政,协助教育
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