《环境保护法》重点条文解读

1、环境保护法环境保护法 重点条文解读重点条文解读 环保部法规司环保部法规司 李静云李静云 提提 纲纲 1.1.重点条文解读重点条文解读 2.2.新法适用规则新法适用规则 3.3.追责迷局解困追责迷局解困 八八 项项 重重 点点 八项重点八项重点 1. 1. 创新发展理念创新发展理念 2. 2. 强化政府责任强化政府责任 3. 3. 加强信息公开加强信息公开 4. 4. 完善公众参与完善公众参与 5. 5. 强化执法手段强化执法手段 6. 6. 严格行政问责严格行政问责 7. 7. 完善经济政策完善经济政策 8. 8. 保障公众健康保障公众健康 一、创新发展理念一、创新发展理念 环保与发展的关系环保与发展的关系 调整环保与发展的关系调整环保与发展的关系: : 原法：原法：环保环保 与与 发展发展 相协调相协调 新法：新法：发展发展 与与 环保环保 相协调相协调 不是选择题，而是求和题不是选择题，而是求和题 立法目的立法目的 推进生态文明建设推进生态文明建设 促进可持续发展促进可持续发展 保障公众健康保障公众健康 基本原则基本原则 1. 1. 保护优先保护优先 2. 2. 预防为主预防为主

2、3. 3. 综合治理综合治理 4. 4. 公众参与公众参与 5. 5. 损害担责损害担责 基本国策基本国策 保护环境是国家的基本国策保护环境是国家的基本国策 第十四条第十四条 国务院有关部门和省、自治区、直辖国务院有关部门和省、自治区、直辖 市人民政府组织制定经济、技术政策，应市人民政府组织制定经济、技术政策，应 当当充分考虑对环境的影响充分考虑对环境的影响，听取听取有关方面有关方面 和专家的和专家的意见意见。 第十八条第十八条 省级以上人民政府应当组织有关部省级以上人民政府应当组织有关部 门或者委托专业机构，对环境状况进行门或者委托专业机构，对环境状况进行 调查、评价，调查、评价，建立环境资源承载能力监建立环境资源承载能力监 测预警机制测预警机制。 二、强化政府责任二、强化政府责任 1. 环保目标考核评价环保目标考核评价 第第2727条条 环境保护目标责任制和考核评价制度。环境保护目标责任制和考核评价制度。 环保目标完成情况纳入环保目标完成情况纳入对政府及其负责对政府及其负责 人的人的考核内容考核内容，作为对其考核，作为对其考核评价的重评价的重 要依据要依据。 考核结果考核结果向社会

3、公开向社会公开。 2.2.每年向人大报告每年向人大报告 第第2727条条 县级以上政府应当每年向本级人大或常委会县级以上政府应当每年向本级人大或常委会 报告报告环境状况环境状况和和环境保护目标完成情况环境保护目标完成情况 对发生的对发生的重大环境事件重大环境事件应当及时向本级人大应当及时向本级人大 常委会报告常委会报告 依法依法接受监督接受监督 3. 限期达标限期达标 第第2828条条 地方各级人民政府应当根据环境保地方各级人民政府应当根据环境保 护目标和治理任务，采取有效措施，护目标和治理任务，采取有效措施，改改 善环境质量善环境质量。 未达到国家环境质量标准的重点区未达到国家环境质量标准的重点区 域、流域的有关地方人民政府，应当制域、流域的有关地方人民政府，应当制 定定限期达标规划限期达标规划，并，并采取措施按期达标采取措施按期达标。 4. 4. 区域限批区域限批 第第4444条条 对超过总量控制指标对超过总量控制指标 或未完成国家确定的环境质量目标的地区或未完成国家确定的环境质量目标的地区 省级以上环保部门省级以上环保部门应当暂停审批其新增重点应当暂停审批其新增重点 污染物排放总

4、量的项目环评文件污染物排放总量的项目环评文件 5. 5. 推广清洁能源推广清洁能源 第第4040条条 国家促进清洁生产和资源循环利用。国家促进清洁生产和资源循环利用。 国务院有关部门和地方各级人民政府应当国务院有关部门和地方各级人民政府应当 采取措施，采取措施，推广清洁能源推广清洁能源的生产和使用。的生产和使用。 6. 6. 生态保护红线生态保护红线 第第2929条条 重点生态功能区重点生态功能区 生态环境敏感区生态环境敏感区 生态环境脆弱区生态环境脆弱区 划定生态保护红线划定生态保护红线 实行严格保护实行严格保护 7. 7. 农村环境保护农村环境保护 第第3333条条 各级政府各级政府应当加强对农业环境的保护，促进农业应当加强对农业环境的保护，促进农业 环境保护新技术的使用，加强对农业污染源的监环境保护新技术的使用，加强对农业污染源的监 测预警，统筹有关部门采取措施，防治土壤污染测预警，统筹有关部门采取措施，防治土壤污染 和土地沙化、盐渍化、贫瘠化等生态失调现象和土地沙化、盐渍化、贫瘠化等生态失调现象 县级、乡级政府县级、乡级政府应当提高农村环境保护公共服务应当提高农村环境保护公共服

5、务 水平，推动农村环境综合整治水平，推动农村环境综合整治 8. 8. 环境应急环境应急 第第4747条条 各级政府及其有关部门和企业事业单位，应当依照各级政府及其有关部门和企业事业单位，应当依照突发事件突发事件 应对法应对法的规定，做好突发环境事件的的规定，做好突发环境事件的风险控制、应急准备、风险控制、应急准备、 应急处置和事后恢复应急处置和事后恢复等工作等工作 县级以上政府应当建立环境污染公共监测预警机制，组织制定县级以上政府应当建立环境污染公共监测预警机制，组织制定 预警方案；环境受到污染，可能影响公众健康和环境安全时，预警方案；环境受到污染，可能影响公众健康和环境安全时， 依法及时公布预警信息依法及时公布预警信息，启动应急措施，启动应急措施 突发环境事件应急处置工作结束后，有关政府应当立即组织评突发环境事件应急处置工作结束后，有关政府应当立即组织评 估事件造成的环境影响和损失，并估事件造成的环境影响和损失，并及时将评估结果向社会公布及时将评估结果向社会公布 三、加强信息公开三、加强信息公开 第五十三条第五十三条 各级环保部门和其他负有环保监管职责各级环保部门和其他负有环保监管职

6、责 的部门，应当依法公开环境信息，为公民、的部门，应当依法公开环境信息，为公民、 法人和其他组织参与和监督环境保护法人和其他组织参与和监督环境保护提供提供 便利便利。 1. 1. 提供便利提供便利 2.环保部门信息公开环保部门信息公开 第第5353条条 环保部门统一发布国家环境质量、环保部门统一发布国家环境质量、重点重点 污染源监测信息污染源监测信息及其他重大环境信息及其他重大环境信息 依法公开环境质量、监测、突发环境事依法公开环境质量、监测、突发环境事 件以及许可、处罚、件以及许可、处罚、排污费征收使用情排污费征收使用情 况况等信息等信息 3. 企业信息公开企业信息公开 重点排污单位应当重点排污单位应当向社会公开向社会公开： 主要污染物的名称、排放方式主要污染物的名称、排放方式 排放浓度和总量、超标情况排放浓度和总量、超标情况 防治污染设施的建设和运行情况防治污染设施的建设和运行情况 “拘留”之适用（第“拘留”之适用（第6363条）条） 拘留拘留：企业负责人：企业负责人 1. 1. 未批先建，拒不改正未批先建，拒不改正 2. 2. 无证排污，拒不改正无证排污，拒不改正 3. 3. 篡

7、改、伪造监测数据篡改、伪造监测数据 4. 4. 暗管排污：逃避监管暗管排污：逃避监管 5. 5. 生产使用：违禁农药生产使用：违禁农药 4. 环评报告全文公开环评报告全文公开 建设单位在编制环评报告书时，建设单位在编制环评报告书时， 向可能受影响的公众说明情况，向可能受影响的公众说明情况， 充分征求意见充分征求意见 审批部门审批部门全文公开全文公开建设项目环境建设项目环境 影响报告书影响报告书 四、完善公众参与四、完善公众参与 邻避运动邻避运动 VS VS 鸵鸟态度鸵鸟态度 不闹不解决不闹不解决 小闹小解决小闹小解决 大闹大解决大闹大解决 1. 1. 明确权利明确权利 第第5353条条 公民、法人和其他组织公民、法人和其他组织依法享有获依法享有获 取取环境信息、环境信息、参与和监督参与和监督环境保护的环境保护的权利权利。 知情权知情权 参与权参与权 监督权监督权 第第5858条条 对污染环境、破坏生态，损害社对污染环境、破坏生态，损害社 会公共利益的行为，符合下列条件的社会会公共利益的行为，符合下列条件的社会 组织可以向人民法院提起诉讼组织可以向人民法院提起诉讼: : （一）依法在（一

8、）依法在设区的市级设区的市级以上人民政府以上人民政府 民政部门登记。民政部门登记。 （二）（二）专门专门从事环境保护公益活动连续从事环境保护公益活动连续 五年五年以上且以上且无违法记录无违法记录。 符合前款规定的是社会组织向人民法院符合前款规定的是社会组织向人民法院 提起诉讼，人民法院应当依法受理。提起诉讼，人民法院应当依法受理。 2. 2. 环境公益诉讼环境公益诉讼 走群众路线走群众路线 政府与公众合作政府与公众合作 共同监督违法行为共同监督违法行为 诉讼是最后的方式诉讼是最后的方式 但不是最好的方式但不是最好的方式 3. 举报、检举、控告举报、检举、控告 公民有权举报违法单位和个人公民有权举报违法单位和个人 对于不依法履行职责的部门，公民可以向对于不依法履行职责的部门，公民可以向 其上级机关或者监察机关检举和控告其上级机关或者监察机关检举和控告 接受举报的机关对举报的信息予以保密，接受举报的机关对举报的信息予以保密， 保护举报人的合法权益保护举报人的合法权益 第第5757条条 4.4.人人有责人人有责 5.5.低碳生活低碳生活 各方主体各方主体 各行其权各行其权 各尽其职各尽其职

9、各负其责各负其责 五、强化执法手段五、强化执法手段 环境监察环境监察 查封扣押查封扣押 按日计罚按日计罚 公安拘留公安拘留 刑事责任刑事责任 环境监察机构环境监察机构 1.1.首次明确了“环境监察机构”的法律地位，首次明确了“环境监察机构”的法律地位， 并赋予其环境行政执法职能并赋予其环境行政执法职能 2.2. “环境监察机制”首次入法：明确授权上级环境监察机制”首次入法：明确授权上级 环保部门对下级政府及其有关部门环保工作进环保部门对下级政府及其有关部门环保工作进 行监督，有利于推动地方政府落实环保责任行监督，有利于推动地方政府落实环保责任 第第2424条条 县级以上环保部门县级以上环保部门及其委托的环境监察及其委托的环境监察 机构机构，和其他负有环保监管职责的部门，有，和其他负有环保监管职责的部门，有 权对排放污染物的企业事业单位和其他生产权对排放污染物的企业事业单位和其他生产 经营者进行现场检查。经营者进行现场检查。 企业事业单位和其他生产经营者违反法企业事业单位和其他生产经营者违反法 律法规规定排放污染物，造成或者可能律法规规定排放污染物，造成或者可能造成造成 严重污染的严重污染的，环保部门和其他负有环境保护，环保部门和其他负有环境保护 监督管理职责的部门，监督管理职责的部门，可以查封、扣押造成可以查封、扣押造成 污染物排放的设施、设备。污染物排放的设施、设备。 第第2525条条 查封扣押污染设施查封扣押污染设施 按按 日日 计计 罚罚 第第5959条条 企业事业单位和其他生产经营者违法排放污染物企业事业单位和其他生产经营者违法排放污染物 ，受到罚款处罚，被责令改正，受到罚款处罚，被责令改正，拒不改正的拒不改正的，依法作出处，依法作出处 罚决定的行政机关可以自责令改正之日的次日起，按照原罚决

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