强化风险管控筑牢事故防线

1、,强化风险管控 筑牢事故防线 双重预防性工作机制建设有关问题概述,乔 勇,2018年5月,安全生产工作目标是实现安全发展，其直接和现实的任务是遏制事故。实现这个目标任务： 工作方向和重点是什么，即管什么？ 方法和路径是什么，即怎么管？ 如何有效的作为，即管控措施是什么？,问 题 思 考,安 全 生 产 双 重 预 防 机 制,一、什么是双重预防性工作机制？ 准确理解双重预防机制的深刻内涵,三、准确把握双重预防机制与安全生产其 他工作的关系及相关概念,四、如何开展以风险管控为核心的双重预 防机制建设？ 明确重点、把握方法、有序推进,内 容,强 化 风 险 管 控 筑 牢 事 故 防 线,二、为什么要开展以风险管控为核心的双 重预防性 工作机制建设？ 充分认清开展双重预防机制的必要性,什么是双重预防性工作机制？ 准确理解双重预防机制的深刻内涵。,强 化 风 险 管 控 筑 牢 事 故 防 线,1St,双重预防机制即安全风险分级管控与隐患排查治理双重预防性工作机制，是基于事故的发生机理，着眼于安全风险的源头管控，紧盯事故隐患的排查治理，坚持标本兼治，构建高效的安全风险防控体系和常态化管理体制

2、，增强防控事故能力。,什么是双重预防机制？,安全风险分级管控是在危险有害因素充分辨识的基础上，针对安全风险的源头或根源即危险有害因素或危险源所存在的风险大小实施不同层级的管控，注重源头辨识、源头管控，方法是分类分级。,隐患排查治理是针对生产过程当中出现的物的不安全状态、管理上的缺陷以及人的不安全行为等进行检查并采取相应的治理措施，使之达到一定的安全状态，以避免导致事故。,一、准确理解双重预防机制的深刻内涵,一、准确理解双重预防机制的深刻内涵,为什么要开展以风险管控为核心的双重预防性工作机制建设？ 充分认清开展双重预防机制的必要性。,强 化 风 险 管 控 筑 牢 事 故 防 线,2St,二、充分认清开展双重预防机制的必要性,（一）构建双重预防机制是国家的政策要求 也是企业的法定责任 。,（二）构建双重预防机制是安全生产工作规 律的必然要求。,（三）构建双重预防机制是有效防控事故的 有效方法。,充分认清开展双重预防机制的必要性！,（四）双重预防机制是解决安全生产工作现 实问题的有效途径。,二、充分认清开展双重预防机制的必要性,（一）构建双重预防机制是国家的政策要求也是企业的法定责任。,首

3、先双重预防机制建设是我国安全生产方针的内在要求。1983年改革开放初期国内事故多发，重特大事故频发，国家提出“安全第一、预防为主”并写入“十三届五中全会决议”，于1987年元月写入劳动法，确定为安全生产工作方针。2006年3月中央政治局举行第三十次集体学习，胡锦涛总书记在听取安全生产工作报告时，总结和吸取事故频发的教训，分析其原因，提出“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产工作方针，2014年8月习近平以主席令的形式公布安全生产法修改决议，将这一方针纳入了法律，作为现阶段我国安全生产工作方针。安全第一说的是理念，强调的是其地位；预防为主说的是路径；综合治理说的是方式和手段，同步推进，综合施策，才能完成我们的目标任务。,二、充分认清开展双重预防机制的必要性,其次双重预防机制建设是现阶段安全生产工作的政策要求。近年来发生的重特大事故暴露出当前安全生产领域“认不清、想不到”的问题突出。针对这种情况，习近平总书记多次指出，对易发生重特大事故的行业领域，要将安全风险逐一建档入账，采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，把新情况和想不到的问题都想到，其中9次发表重要讲话，30多次重要

4、批示，反复强调了这一要求。2016年4月份国务院安委会办公室关于印发标本兼治遏制重特大事故工作指南的通知首次以文件形式公开提出要着力构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制；中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见、国务院安委办关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见又进一步明确提出“构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，严防风险演变、隐患升级导致生产安全事故发生”。,二、充分认清开展双重预防机制的必要性,双重预防机制不仅对政府监管层面提出了有关城市风险及隐患排查治理的相关要求，还对企业双重预防机制建设提出了明确要求。国家总局为此专门成立班子研究，出台了相关政策、制度，其中国家总局2016年3月下发了开展工贸企业较大危险因素辨识管理提升防范事故能力行动计划的通知，力争经过五年的努力，到2020年建立起“以较大危险因素辨识管控为重点，以企业安全生产标准化和隐患排查治理体系建设为基础，以差异化监管和精准化执法为抓手，以层层落实企业岗位责任为核心”的工贸行业安全生产长效机制。2017年国家安监总局又出台了非煤矿山关于开展双重预防机制建设的基本办法并开

5、展了试点工作。因此双重预防机制建设是政策要求，也是当前和今后一个时期重要的政治任务。,二、充分认清开展双重预防机制的必要性,再次双重预防机制是企业安全生产的法定责任。安全生产法第三十二条规定“生产经营单位应当在较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上，设置明显的安全警示标志”、第三十七条“对重大危险源应当登记建档并告知从业人员”、第三十八条“应当建立健全安全生产隐患排查制度，采用技术、管理措施，及时发现并消除事故隐患”，等等。,二、充分认清开展双重预防机制的必要性,（二）构建双重预防机制是安全生产工作规律的必然要求。,安全生产工作与其他工作一样，有其特有的发展规律，这种规律是随着生产力发展的水平变化而变化的。它是从被动适应到主动干预、从主动干预到行动自觉。目前我国经济社会还处在发展阶段，生产力发展水平与人的素质还有不高，特别是人的安全意识淡薄、企业本质安全度较低，自主安全、自觉安全的行为意识还没有形成，安全生产必须靠主动干预来实现，而这种干预的方式、方法必须与生产方式相适应。,二、充分认清开展双重预防机制的必要性,我国安全生产工作大体分为三个阶段:,二、充分认清开展双重预防机制的必

6、要性,双重预防机制是遏制各类事故发生的有效路径和方法，根据事故诱因理论，事故是由隐患造成的，而隐患是由危险有害因素的风险管控失效而形成的。,（三）构建双重预防机制是有效防控事故的有效方法。,二、充分认清开展双重预防机制的必要性,二、充分认清开展双重预防机制的必要性,因此我们安全生产工作的对象就是危险源即危险有害因素，主要任务就是管控风险，目标就是控制事故。,上世纪30年代以来，发达国家，特别是以杜邦为典型代表的一些跨国公司开始推行风险管理的思想，实施风险管控体系建设。随着改革开放的深入，外资企业在给我们带来先进管理理念的同时，也带来了风险分级管控的好做法，特别是在化工行业和一些大央企、也开展了安全风险分级管控试行工作，取得了积极成效。,二、充分认清开展双重预防机制的必要性,（三）构建双重预防机制是有效防控事故的有效方法。,二、充分认清开展双重预防机制的必要性,双重预防机制就是构筑防范生产安全事故的两道防火墙：,第一道是管风险，通过危险因素的辨识、风险的评估、防控措施的制定及实施，让企业全面的了解危险、系统的掌握风险，使之有效的管理风险。,（三）构建双重预防机制是有效防控事故的有效方法。

7、,第二道是治隐患，以隐患排查治理为手段，认真排查风险管控过程中出现的缺失、漏洞和风险控制失效环节，及时采取工程技术、安全管理等措施，有效的整治隐患，把隐患消除在事故发生之前。,应该说，双重预防机制抓住了事故发生的关键环节，采取全链条的预防措施，是有效遏制各类事故的重要途径和方法。,二、充分认清开展双重预防机制的必要性,（四）双重预防机制是解决安全生产工作现实问题的有效途径。,在现实工作中，普遍存在一是不知的问题：什么是风险、身边有什么危害，也不知如何防控，因而出现大量的冒险作业、违章指挥现象；二是盲目的问题：日常检查，凭经验、感觉，出现走过场应付了事现象；三是体系不完善：安全管理重点不清、方向不明，制度建设针对性不强、执行不到位、流于形式，安全管理不系统、不长效，头痛医头脚痛医脚，没有持续有效的安全管理体系。 据统计90%以上的事故都属人为因素而导致，充分说明我们管理上存在的很多缺陷，通过这项工作可以有效的解决实际工作中很多问题。,首先通过危险因素辨识，从源头上解决“看不到、想不到”问题，让企业明白生产过程有哪些风险、职工知道身边有什么危害、出事后如何应对和处置。,二、充分认清开展双重

8、预防机制的必要性,（四）双重预防机制是解决安全生产工作现实问题的有效途径。,其次通过系统的分析风险、制定管控措施，可以有效的解决实际工作中“做不到、管不到”问题，让企业明白日常管理重点是什么、检查什么、培训什么、职工如何安全作业；监管部门通过企业危险有害因素的辨识及其风险的管控情况，了解具体企业重大风险在哪、掌握企业安全生产管理状况，同时可以解决工作方向和着力点问题，一切围绕风险管控，建立与企业协调一致的监管体系，开展有针对性的监督检查，实施有效监管。努力把各类风险控制在可接受范围内，杜绝和减少事故隐患。,再次通过风险管控和隐患治理双重预防机制建设，可以使建立以风险管控为核心的制度体系、责任体系、过程管控体系、隐患治理体系等，形成长效的安全生产管理机制。,准确把握双重预防机制与安全生产其他工作的关系及相关概念。,强 化 风 险 管 控 筑 牢 事 故 防 线,3St,三、准确把握双重预防机制与安全生产 其他工作的关系及相关概念,在实际工作推进过程中，要准确把握和处理好与安全生产其他工作的关系，理清相关概念！,一是 要准确把握好双重预防机制与危险因素辨识管控工作之间 的关系。,二是 准确

9、把握双控预防机制与安全标准化等体系之间的关系。,三是 准确把握风险分级管控与隐患排查治理之间的关系。,四是 要准确把握和理解相关概念。,去年我省根据国家总局统一部署要求，在冶金等工贸企业开展了较大危险因素辨识与管控工作，这与目前开展的双重预防机制建设是一脉相承的，其理念和内容是统一的，双重预防机制建设只是包括了企业、部门、区域和城市等不同层面的内容，就企业层面而言，二者高度一致，仅仅是由于不同时期的提法不同，都是以危险有害因素的风险管控为核心，工贸企业开展的较大危险因素辨识与管控将隐患排查治理作为风险管控的范围，而双重预防机制建设只是将隐患排查治理单列作为重要的工作方面提出。,一是 要准确把握好双重预防机制与危险因素辨识管控工作之间的关系。,三、准确把握双重预防机制与安全生产 其他工作的关系及相关概念,2016年7月，我省根据总局关于开展冶金等工贸企业较大危险因素辨识管控提升防范事故能力行动计划出台了实施意见，提出“以较大危险因素辨识管控为重点，以企业安全生产标准化建设和隐患排查治理体系建设为基础，以安全生产社会化服务体系为支撑，以差异化监管和精准化执法为抓手” ，力争到2020年，建立以风险管控为重点的企业安全生产长效机制。 2017年6月，我省又根据国家有关要求，出台了江苏省安监局关于进一步加强企业安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设工作的指导意见对开展双重预防机制建设工作思路、方法、步骤、职责任务等做了详细的规定，进一步明确和规范了相关要求，提出了企业开展双重预防机制建设要突出抓好五大环节，监管部门要重点落实好五项措施，希望大家认真学习研究、准确把握。,一是 要准确把握好双重预防机制与危险因素辨识管控工作之间的关系。,三、准确把握双重预防机制与安全生产 其他工作的关系及相关概念,无论是安全生产标准化、职业健康安全管理体系，还是企业自己创建的安全风险管理体系，本质和核心都是围绕风险的管控。双重预防机制也是基于风险管理的核心思想和要求，强调风险管控的主要方面，注重的是方法论。现行的安全生产标准化或职业健康安全管理体系本身就是控制风险、预防事故的有效管理方法，它们都是以风险管控与隐患排查治理为核心内容，并以此为目标和对象而展

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