关于加强XX市城乡一体新社区管理与服务的调查与思考
10页1、关于加强XX市城乡一体新社区管理与服务的调查与思考城乡一体新社区是在统筹城乡综合配套改革,全面推进农民集中居住过程中所形成的介于城市社区和农村社区之间的第三种形态。作为一种新型社区形态,如何推动新型社区的管理服务问题,已成为基层社会治理中一项突出而迫切的课题。XXX等部门,通过实地走访、座谈交流等形式,对XXX市城乡一体新社区建设情况进行了专题调研,并提出了相关建议。 一、XX市城乡一体新社区建设现状及成效 . 二、新型社区管理服务难点问题分析 (一)人户分离管理不顺。由于现行的户籍管理制度下,计划生育、劳动保障、社会福利、服役退伍、教育等政策仍紧密依附在户口上,特别是农村户口与集体资产收益、福利保障、土地征用、拆迁赔偿、宅基地分配等方面的利益关系更为紧密,这些向城镇或周边跨组、跨村、跨镇集聚的居民,出于自身的利益考虑,大多将户口留在了原地,造成大量的“人户分离”。如. (二)公共配套设施欠缺。在调研中发现,目前XX市城乡一体新社区基本按照“边规划、边建设、边安置”推进,布点位置、规模等不断变动,加上缺乏有效的监管机制,导致部分新社区居民完成搬迁集聚后,虽然生活环境得到改善,但许多配套
2、服务设施建设滞后,日常保洁、道路维修、污水处理、河道保洁、社区保安及绿化养护等都成为社区面临的一大难题。如. (三)管理职责界定不清。目前部分新社区的管理模式采用由原村委会和新社区居委会实行“双管”,互相之间缺乏有效的共管合力,权责界限模糊不清,徒增两边村社区干部工作量。如. (四)管理力量配备不足。从XX层面来看,部分镇街道对新社区的集聚点没有明确统一条线进行管理和指导,“建设”及“管理”分步开展,导致出现“管理真空”现象。从社区层面来看,目前新社区的干部队伍主要由原村委会或从周边村委会班子人员中抽调组成,普遍对新社区管理缺乏认识,工作方式和服务方法创新不足,存在对辖区内居民底子不清、情况不明等问题。 (五)资金保障力度不够。根据中华人民共和国城市居民委员会组织法第17条规定,居民委员会的工作经费和来源,由不设区的市、市辖区的人民政府或者上级人民政府规定并拨付。在实际操作中,对还未成立社区居委会的集聚点一般不列入政府财政统筹范围;对已成立社区居委会的,财政一般都按社区户籍人口进行拨付,而绝大部分新社区住户均没迁入户口,导致与实际支出存在较大差距。目前新社区的管理经费主要依靠镇街道投入
3、或原村集体经济支持,社区自身没有有效的资金来源,保障力量不足。 (六)农村居民“双感”不强。城乡一体新社区的一个重要特点就是社区管理向城市看齐,而社区成员却是以农民为主,这就必然面临农民市民化问题。农村居民对土地的依赖性强,对村委会的归属感及认同感远远大于社区居委会,虽然其身份已转变为居民,但长期以来农村生活形成的行为方式和生活习惯在短时间内难以改变,开辟菜地、毁绿、房前屋后乱搭建等现象比较多。同时,社区内居住成员复杂,拆迁户与搬迁户在政策享受、安置情况、养老保险等方面存在差别,外来人口大量租住,导致群体与群体之间、户与户之间存在矛盾,社区成员之间价值观异化现象更加突出,不利于形成“生活共同体”。 三、对策建议 (一)科学规划,合理布局,着力夯实城乡一体新社区基础设施建设 1.合理设置规划布点。城乡一体新社区的规划布点应立足当前与着眼长远相结合,按照统筹城乡发展、管辖区域与人口适当、区域相对集中、服务半径合理、资源配置有效、功能相对齐全的原则合理设定。在统筹规划过程中,应坚持同步实施、同步规划、因地制宜,充分考虑集聚地自然条件、地理位置以及居民群众的风俗习惯等因素,对拆迁户、搬迁户等不
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