法官论坛2011年第4期

1、在创新中把工作做踏实海盐县法院院长潘宇民接受本刊记者专访文/本刊记者 近年来，海盐法院牢固树立社会主义法治理念，以科学发展观为统领，坚持“三个至上”工作指导思想和“为大局服务、为人民司法”工作主题，以弘扬“公正、廉洁、为民”司法核心价值观为根本，以执法办案为第一要务，以三项重点工作为抓手，夯实队伍建设基础，不断深化法院的科学发展，为社会经济又好又快发展提供有力司法保障。2008年法院获省级“优秀人民法院”、“破解执行难优秀法院”和“全省法院纪检监察工作先进集体”称号。2009年被评为“全省法院文化建设示范单位”、全省政法系统“学枫桥、保平安、促发展”先进集体和省级“创建学习型组织，争做知识型”先进单位。今年2月从最高人民法院召开的“全国优秀法院优秀法官办案标兵表彰”电视电话会议上传来喜讯，该院被评为“全国优秀法院”。这是海盐法院建院六十一年来所荣获的最高殊誉。为此，我们采访了海盐法院院长潘宇民。本刊记者 ：九年前您初任海盐法院院长时，就提出了调解优先理念，要求全院案件审理注重提高调解率。这在当时是非常超前的，你当时从哪个角度考虑的？工作中又是如何一步步实施的？潘宇民：调解工作是中国审判

2、工作的一大法宝，一般来说调解总能取得好的社会效果。因为群众得到的不止是公正，还有依旧的兄弟情谊、如初的邻里关系、延续的伙伴合作，以及对法院的信任等。对“调解优先”的理念落实过程中，海盐法院经历了三个阶段：第一步：观念先转。在社会转型期，法制建设渐行推进，尚没有形成法制的权威，人民群众在强化法律政令的时候，还没有充分认识到法制的约束性，考虑自己利益的成份更多，这是中国特色的社会主义政治环境，基层法院管理的大量案件中民事主体之间的利益冲突问题，法官要做的就是化干戈为玉帛，让他们握手言和，重修旧好。如果一味地追求当庭宣判率，机械执法，就有可能激化矛盾，有可能强化当事人之间的对抗情绪，有可能又出现上诉增多，申诉增多的现象。而调解先行，一方面基于其化解矛盾纠纷的最彻底性，具有天然的优势，真正做到案结事了；另一方面在追求调解优先的同时可以练就法官纯熟的调解技能，提升自身办案能力、办案水平，这是审判水平的完美体现。因此，在每次全院干警大会上、院务会上，我都会强调“东方经验”促和谐的重要性。我们先后制订了民事诉讼调解工作规则、行政案件协调工作规则，还建立科学合理的调解工作考评指标体系，完善调解工作考核

3、激励机制，全院形成全员调解、良性竞争的调解工作氛围。同时建立覆盖审判各领域和案件全过程的调解工作机制，将调解、和解、协调工作贯穿于刑事、民商事、行政、执行等诉讼全过程、全领域，以及庭前、庭中、庭后、判前、判后、执行、委托鉴定等各环节。第二步：搭建平台。为了满足当事人简便、高效和经济诉讼的司法需求，充分发挥诉讼调解促进社会和谐稳定的作用，我们法院从2007年开始探索建立诉讼调解与行政调解、人民调解有机衔接和良性互动的三大工作机制。2007年，在公安交警部门和人民法庭分别设立交通事故调解室，开展交通事故的诉前调解，发挥类型化调解的高效便捷作用，调解协议的自动履行率达93%，设立交通事故调解室的当年，道路交通事故损害赔偿案件的受理数同比下降了38.4%；2008年与司法局联合成立民商事案件速调办公室，在立案环节积极引导当事人在自愿、合法原则下进行案件速调，充分发挥诉前调解的快速、高效和案件分流作用，案件的平均调解周期为七天； 2009年，联合当地消费者协会成立县消费者权益争议调解中心，引导消费者理性有效维权，发挥与行业性行政调解组织网络的对接互动、资源共享作用。调解中心曾妥善调处了33名消费

4、者投诉所购住宅商品房阳台面积缩水的纠纷，开发商与业主达成补偿协议，避免了矛盾激化和群体性事件，至今调解中心已调解消费者维权纠纷十余件。第三步：全社会综合参与调解。我们法院将化解纠纷的防线前移，加强与人民调解、行政调解等的协调配合，资源共享、相互借力、良性互动，完善诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制，充分发挥司法的引导、保障作用，及时把矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态。对群体性、敏感性、疑难复杂案件，或是当事人信访的案件、诉前经过人民调解的案件，审理中及时向人民调解组织通报案件进展，了解纠纷原因，邀请协助调解，审结后及时将判决书、调解书寄送给人民调解组织，告知结果。根据人民调解组织的要求，对矛盾激烈的纠纷提前介入指导调解，以促进社会稳定。对法院变更、撤销或者确认无效的调解协议，及时以口头或书面方式反馈给相关调解组织，提出意见和建议。本刊记者：创新社会管理是三项重点工作之一，海盐法院是如何搭建社会管理服务新平台，落实社会管理服务新举措的？潘宇民：法院的基本职能中执法办案是第一要务，维护稳定是第一责任，促进和谐是第一目标。海盐县地处沿海发达地区，外来人口众多，因此异地籍的未成年被告人占未成年人

5、刑事案件被告人总数的70%以上。外地籍的未成年缓刑犯如同一片浮萍，飘移于异乡，我们从预防未成年人犯罪、促进和谐社会的构建着眼，从少年审判向后延伸工作入手，在2005年联合团县委创立了“青春导航工程”依托企业建立帮教基地，让异地籍未成年犯在企业工作、学习、生活的过程中接受帮教，同时凝聚社会合力对他们进行教育和挽救。工程运行六年来，逐渐形成了以法院为主，企业、共青团、公安、检察、司法、妇联等多家单位共同参与的帮教体系。针对未成年犯与同龄人容易沟通、心理接纳程度高的特点，我们通过团县委的牵线，为每一位帮教对象联系了一名团员青年志愿者结成帮教对子，实行“一对一”的帮教，使未成年犯人感受到亲人般的温暖。截止目前，已经先后有16名未成年缓刑犯被送入帮教基地，其中14名已完成帮教，无一重新犯罪。在力克“执行难”这一问题上，我们法院坚持“内外兼修，以内为主”的工作理念，联合公安、检察、金融等兄弟部门合成“包裹式”作战，建立健全执行联动威慑机制、执行惩戒机制、协助执行机制、执行救助机制、执行宣教机制、执行监督机制等综合治理“执行难”的六大工作机制。2006年县委建立全县执行工作联动威慑机制，将执行情况纳

6、入全县综治考核体系。我院不断加强与十一家联运单位的沟通协作，完善全县执行协作网络，与金融机构建立拒不履行的被执行人不诚信黑名单制度，联合公安局出台协助执行的七项工作制度，成立县执行指挥中心，接受24小时举报，建立执行快速反应机制。近年来受国际金融危机影响，企业出现暂时性的经营困境，为帮助企业顺利“过冬”，我院建立了院领导班子成员联系企业制度，每人联系一个县重点企业，定期深入调研，了解企业生产经营情况和困难，针对不同性质的企业提供针对性法律服务，提供涉法预防性的、建设性的意见、建议，帮助其提高风险意识。业务庭庭长到企业上法制课，讲解合同签订要素和防范技巧。针对在案件审理过程中发现的涉及管理工作监管方面的问题，我院及时以信息、司法建议等形式向行政管理部门或当地党委政府提出预警帮助，完善社会管理。2010年在审理一起跨省的合同诈骗案中发现案件涉及的广东东莞一银行职员有严重渎职行为，在应收账款质押贷款过程中存在问题，我院联合县检察院向中国银行业监督管理委员会广东省东莞市监管分局发出了司法建议书，提出加强审慎经营的监督管理，加强现场检查的制度化和实效性，完善违约信息通报机制的三点建议，同时该司法

7、建议书还抄送当地法院、检察院以及当地人民银行。本刊记者 ：这些年海盐法院的工作成绩大家有目共睹，连续三年在县政法委和统计局的抽样调查测评中，满意度连续在99%以上；连续六年在县级部门工作目标责任制考核中被评为“先进部门”，连续三年在全市基层法院工作目标责任制考核中连续获第一名。成绩的取得离不开一支优秀的队伍，海盐法院在队伍建设方面有哪些重要举措？潘宇民：一个法院的队伍素质与法院的文化建设息息相关，法院文化建设需要载体，但更需要法院自身的文化底蕴，在潜移默化中形成一种浓厚的有自身特色的文化氛围，这和法院所处的历史、人文、环境有关，与法官身上独特的文化内涵和共同价值取向有关。在我们法院，一个同志家里有事，不用召集，其他同志都主动前来帮忙；一个法官办案，其他人都不会来说情，这就是我们的法院文化。当地党委政府部门认为海盐法院风气特别正、法官之间特别团结、执行力特别强；老百姓来法院打官司，对海盐法院比较信任、比较认可。法院的队伍建设是法院的软实力，而软实力建设，则需硬制度先行。我院每年将各种规章制度整理、修订汇编成电子书，发给每一位干警，促进干警增强政治意识、大局意识、服务意识和创新意识。同时还

8、组织开展岗位分类培训、进行业务技能训练。设立“法官书架”，订阅十余种的学习资料，鼓励及时更新知识；举行 “走祖国河山，看伟大成就”的廉政摄影比赛；举办军民联欢活动等，不仅开阔了干警的视野，陶冶了情操，也极大地激发了干警们的工作热情。同时我院把党风廉政建设作为队伍建设的重中之中，与审判及其他工作同研究、同部署、同落实、同检查。每年年初，层层签订 “党风廉政建设责任书”和“八小时外自律承诺书”，逐人建立廉政档案，将监督触角从“院内”延伸到“院外”。同时由各部门的部门负责人担任纪检监察联系员，每半年向院党组做一次专题汇报。开展读书思廉、网坛论廉、会议讲廉、谈心保廉、家庭助廉、档案记廉、环境育廉、年终述廉的“八廉”活动，对好的廉政文化举措和优秀廉政作品进行宣传报道，深化干警对法院廉政文化的认同感和自豪感。在2010年年底，开展了廉政家信活动，倡导每们干警家属为干警写一封廉政家信，将家属对亲人的廉政嘱托和希望以家书的形式展现出来，让干警自觉做到“拒腐蚀、守清廉”。很多干警家属用饱含深情的笔墨从不同角度表达了妻子对丈夫、父母对子女、子女对父母的关爱和叮嘱，不但使干警倍感关爱，更是给干警上了一堂生动

9、的廉政教育课。2010年我院被县委县政府评为“党风廉政建设责任制工作考核优胜单位”。访问结束前，潘宇民说：“荣誉只能代表过去，未来需要加倍努力，今后的路更长，任务也更艰巨，我们要倍加珍惜荣誉，深入推进三项重点工作的部署，团结奋斗，锐意进取，把法院各项工作做得更好，不辜负党和人民的期望。”借力文化扬大帆宁波市鄞州区法院文化建设纪实文/特约通讯员 郭敬波 宁波市鄞州区原名鄞县，自公元前222年秦置鄞县以来，这片土地铸就了山水毓秀、人文荟萃的深厚的文化底蕴，蝶状的版图和梁祝化蝶的传说融合成了她色彩斑斓的形象和鲜明独特的标志，代表中国南方文明的河姆渡文化中，就有鄞州的名字。鄞州汇合中西文的胸襟，融糅儒佛哲理的气魄，形成了独特绚丽的文化景观，以“东南邹鲁”、“文献之邦”盛称于世。庆历五先生的讲学授徒，开千年学风。淳熙四先生立派传道，领时代风骚。王应鳞的三字经作为儿童启蒙读物影响中国700余年。鄞州在历史上产生了近1200名进士，是全国进士最多的县区，其中南宋名臣史浩、史弥远、史嵩之一家祖孙三代相继为相，史氏家庭一门图为王胜俊院长等在鄞州法院视察文化建设情况竟有72名进士，被誉为“一门三宰相，四世两封王”。近代以来，通过中西文化的交流，鄞州的文化形成兼容并蓄的特点。包含万象，另开新天的文化交流让鄞州文化生生不息。作为全国的海运中枢，鄞州形成了特有的经济产业，也因此有了独特的经济意识。“鄞人素通番”便是鄞州人形象的写照。近代以来，鄞州人足迹遍及全国，远涉重洋，遂成为全国第一商帮宁波帮的核心力量，在中国经济史上创造了难以计数的奇迹。如今，鄞州又以综合实力居全国第十位、地方财政收入、科技综合实力均位全省第一傲居东海之滨。实现了经济与文化交相辉映，硬实力与软实力同步提升的两大跨越。在这个文化博大深厚的地方，鄞州区人民法院依靠天时、地利、人和，在法院文化建设上做文章，大力倡导文化立院。近三年以来，鄞州法院先后被评为全国文化建设示范单位、被浙江省纪委等八家单位评定为“廉政文化进机关教育基地”，荣立集体二等功一次。近日，鄞州法院又获全国优秀法院殊荣。如何实现法院文化建设与队伍建设、司法能力建设的齐头并进、相得益彰？鄞州法院通过积极

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