行政法与行政诉讼法 教案

1、行政法与行政诉讼法,广州电大 朱惠婷,第一章 行政法概述,第一编 导论,第二章 行政法的基本原则,第一节 行政的涵义,1、关于行政涵义的几种说法： （稍作了解） 2、行政的特点： （重点） 3、行政内涵的扩张：4、行政的涵义,第一章 行政法概述,（一）国家意志说 （二）目的实现说 （三）除外说 （四）行政的广义与狭义说,第一，行政是国家的一种活动； 第二，行政是以组织、执行为其活动方式的。,行政主体不仅包括国家行政机关，还包括依法授权的非国家行政机关的公共组织； 其行为或职能不仅包括对国家社会事务的组织、执行和管理，还包括一些实质上属于立法和司法的职能。,（一）国家意志说：,美国古德诺政治与行政：政治是民意的表现，行政是民意的实现，行政在于实现政策。,（二）目的实现说：,德国马叶尔乃班德主张“行政是实现国家目的的作用”,（三）除外说：,日本美浓部达吉主张“行政是除立法、司法以外的一切活动”。,（四）行政的广义与狭义说：,美国WF魏洛比“就广义而言，行政是指政府的各种实际活动，而不专指政府的任何一方面。就狭义而言，行政仅指行政机关的活动而已。”,4、行政的涵义：,是国家权力机关的执行机关

2、依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的活动。摘自夏书章行政管理学第2页,第二节 行政法的概念（重点）,一、行政法的含义： 是指调整行政权力被行使过程中所产生的社会关系以及对行政权力进行规范和控制的法律规范的总称 二、行政社会关系： 行政机关或公共组织与管理相对方之间 行政主体内部的各种关系：上下级之间、同级机关之间、行政机关与国家公务员之间、行政机关与法律授权的公共组织之间 国家权力机关、司法机关、监察机关与行政主体之间,第三节 行政法律关系（重点）,一、行政法律关系的概念和特征二、行政法律关系的构成要素三、行政法律事实四、行政法律关系,1、行政法律关系的概念,（1）行政法律关系的概念： 是指为行政法所调整和规定的，具有行政法上的权力和义务内容的各种社会关系。即受行政法调整的行政关系。 （2）行政法律关系与行政关系的区别： 是否体现国家意志 行政法律关系的范围小于行政关系,2、行政法律关系的特点：,双方当事人必有一方是行政主体 当事人的权利义务由行政法律规范预先规定 不对等性 行政主体的权利和义务具有统一性 行政争议解决的方式和程序的特殊性,二、行政法律关系的构成要素：,（一）

3、主体（二）客体（三）内容,（一）主体,1、概念 即行政法律关系的当事人，是指参加行政法律关系，享有权利、承担义务的当事人。 2、构成 包括行政主体及其工作人员、行政相对方、行政法制监督主体构成 3、权利能力和行为能力 行政法上的权利能力：是指能够享有行政法上的权利及承担行政法上的义务的资格。 行政法上的行为能力：是指以自己的行为行使权利并承担义务的能力。,（二）行政法律关系的客体,1、概念 是指行政法律关系中当事人权利、义务所指向的对象。 2、构成 （1）物：物质形式 货币形式 消费资料 生产资料 （2）行为：作为和不作为行政主体的行为和行政向对方的行为 （3）精神财富：学术著作 专利 发明,（三）行政法律关系的内容,1、概念 是指行政法律关系主体所享有的权利和承担的义务。 2、构成 （1）行政主体的权利和义务 （2）行政相对方的权利和义务 （3）行政法制监督主体的权利和义务,（1）行政主体的权利和义务,权利：行政规范权、行政命令权、行政处罚权、行政处理权等义务：遵守法律法规规章、履行职务、遵守权限、遵循法定程序等,（2）行政相对方的权利和义务,权利：参加和了解行政管理权、隐私保密权、

4、行政监督权、行政救济权等；义务：遵守法律法规规章、服从行政命令、协助行政管理等。,（3）行政法制监督主体的权利和义务,权利：监督行政主体及其工作人员是否正当的行使权力、是否遵纪守法； 义务：听取被监督主体的申辩、依法监督,三、行政法律事实,（一）行政法律事实的概念 1、概念是指由行政法律规范所规定的能够引起行政法律关系发生变更或消灭的客观现象或事实，简称法律事实。 2、内涵行政法律事实是客观存在的现象或事实；这种客观存在的现象或事实能够引起行政法律关系的产生、变更或消灭的后果；行政法律事实必须是行政法律规范所规定的 （二）行政法律事实的分类、法律事件、法律行为,、法律事件,（1）人的出生、死亡（2）自然灾害和意外事故（3） 时间的流逝和物的消灭,2、法律行为,（1）概念 是指当事人有意识恩能够产生相应法律效果的活动。 （2）种类 可以是合法行为，也可以是违法行为 主要是行政主体的行为，也可以是行政相对方的行为,四、行政法律关系的产生、变更与消灭,（一）产生 行政法律关系的主体、客体和内容 具有法律依据，即相应行政法律规范的存在 具有导致行政法律关系发生的法律事实 （二）变更 、主体变更

5、 、客体变更 、内容变更 （三）消灭 、概念：是指行政法律关系权利义务的消灭。 、种类：（）一方或双方当事人消灭；（）权利义务内容全部消灭：一是原有行政法律关系内容消灭：二是一是原有行政法律关系内容为新的内容所代替。,第四节 行政法的法源、特点和分类,一、行政法的法源 、概念：即行政法的渊源，是指行政法的外部表现形式。 、分类 二、行政法的特点三、行政法的分类,（一）宪法； （二）法律； （三）行政法规和部门规章； （四）地方性法规和地方行政规章、自治条例和单行条例； （五）与行政法有关的法律解释； （六）我国所签订、加入或承认的国际条约涉及行政管理的。,二、行政法的特点,（一）没有统一完整法典； （二）行政法规范是以多种法律形式表现出来的，是由多种不同效力等级的行为规范组成的统一体； （三）行政法规范的数量多，内容广泛； （四）具有明显的易变性； （五）行政程序性规范是行政法特有的又一种行为规范，与行政实体规范交织在一起，共存于同一个法律文件之中。,三、行政法的分类,（一）一般行政法与特别行政法；（二）实体行政法与程序行政法；（三）行政组织法、行政行为法及行政监督法。,第五节 行政法

6、在法律体系中的地位和作用,一、行政法在法律体系中的地位 、地位：是仅次于宪法的一个独立的法律部门；与刑法、民法并列为我国三大基本法律部门。 、与其他法律部门的关系：行政法与宪法行政法与经济法行政法与民法 二、行政法的作用,（一）行政法与宪法,、宪法规定整个归家制度和社会制度的基本问题；、行政法是宪法的具体化。,（二）行政法与经济法,经济法是调整国民经济管理的法律规范；行政法是调整整个国家行政管理而发生的社会关系。,（三）行政法与民法,民法调整的是一定范围内的财产关系和人身非财产关系；行政法调整的是行政关系。,二、行政法的作用,（一）保障行政权有效行使，促进行政主体依法行政， 提高行政效率；（二）贯彻实施宪法、推动民主政治进程，保障公民、法人或其他组织的合法权益；（三）促进经济文化建设，保护社会经济、文化秩序，促进社会主义精神文明,第二章 行政法的基本原则（重点）,第一节 行政法基本原则的涵义,、含义：行政法基本原则是贯穿于行政法律规范之中的，是调整和决定行政主体全部行为的基本准则。 、特点：普遍性 基础性 自身的特殊性 、作用和功能 a.行政法基本原则是行政法规范制定的依据； b.当行

7、政法规定不明确或没有规定的情况下，行政机关可以直接使用新嘎政法的基本原则，也可以根据行政法基本原则作出法律解释。,第二节 行政合法性原则,一、行政合法性原则的含义 、含义:是行政法制原则的核心内容;是指行政权力的设立、行使必须依据法律，符合法律要求，不能与法律相抵触。 、内容:实体合法P18 程序合法P18 二、行政合法性原则的具体要求,二、行政合法性原则的具体要求,、任何行政职权必须基于法律的授予才能存在； 、任何行政职权的行使应依据法律、遵守法律，不得与法律相抵触； 、任何行政职权的授予和委托及其运用都必须具有法律依据，符合法律精神。,第三节 行政合理性原则,一、行政合理性原则的含义 、含义:是指行政机关不仅应当按照法律、法规规定的条件、种类和幅度范围作出行政决定，而且要求这种决定应该符合法律的意图和精神，符合公正正义等法律理性。 、必要性:（一）法律不可能规范全部行政活动；（二）法律对行政活动的规范应留有一定的余地，以便行政机关根据具体情况灵活处理。 二、行政合理性原则具体要求 （一）行政行为的动因应该符合法律目的； （二）行政行为应该建立在正当考虑的基础上，要有正当的动机； （

8、三）行政行为的内容应该符合情理。,第三章 行政主体概述,第二编 行政法上的主体,第四章 行政机关,第六章 被授权的组织和被委托的组织,第七章 行政相对方,第八章 行政法制监督主体,第五章 公务员,行政主体不同于行政法律关系主体。行政法律关系主体即行政法律关系当事人，也称行政法主体或行政法律主体，是指参加行政法律关系享有权利、承担义务的当事人。任何一个具体的行政法律关系，必须有一定的当事人参加，没有当事人或只有一方当事人，都不可能发生法律关系。因此，主体是行政法律关系建立的不可缺少的一个要素。行政法律关系的主体由行政主体和行政相对方或行政法制监督主体与行政主体及其工作人员构成。国家行政机关和得到法律、法规授权后的企业事业单位、社会团体和其他组织可以成为行政主体，外国组织以及公民个人均不能成为行政主体。与行政主体相对应的当事人即行政相对方，可以是国家组织、企事业单位、社会团体、公民和在我国境内的外国组织、外国人和无国籍人等。行政法制监督主体主要包括权力机关，司法机关，上级行政机关及专门行政机关，普通公民或组织。作为行政法律关系的主体，必须具有行政法上的权利能力和行为能力。行政主体必定是行政

9、法律关系主体，但行政法律关系主体不仅仅包括行政主体，还包括行政相对方和行政法制监督主体等。,行政主体与行政法律关系主体,按照行政管理活动的环节划分，分为决策机关、执行机关、辅助机关、咨询机关与监督机关,以权限性质为标准，分为一般权限行政机关和专门权限行政机关,以职权管辖范围为标准，分为中央行政机关和地方行政机关,按照行业和产品不同进行划分,行政机关的分类,行政相对人（在行政管理关系处于被管理地位时）,当行政机关实施不同行为或参与不同法律关系时，会出现不同的法律身份。,与行政组织的区别,与行政机构的区别,与社会组织的区别,与其他国家机关的区别,与法定授权组织的区别,行政机关与相关概念的区别,国家行政机关,行政主体,民事主体,第一节 行政主体的概念（重点）,一、行政主体的含义二、行政主体与相关概念的关系,第三章 行政主体概述,一、行政主体的含义（重点）,、含义 所谓行政主体，是指享有国家行政权力，能以自己的名义从事行政管理活动，并独立承担由此产生的法律责任的组织。 、特征 行政主体是享有国家行政权力，实施行政活动的组织； 行政主体以自己的名义实施行政活动的组织； 行政主体是能够独立承担由此产生的法律责任的组织。,二、行政主体与相关概念的关系（理解）,（一）行政主体与行政法律关系主体 行政法律关系主体的范围大于行政主体的范围。 （二）行政主体与行政机关 行政机关不是唯一的行政主体，也不是任何场合都能成为行政主体。 （三）行政主体与国家公务员 行政管理活动通过国家公务员的公务行为得到实现，但国家公务员并不是行政主体。,第二节 行政主体的行政职权与行政职责,一、行政职权二、行政职责,一、行政职权（重点）,1、含义：行政职权是国家行政权力的表现形式，是行政主体实施国家行政管理活动的权能。 2、类型：固有职权 授予职权 3、内容 4、特征：（一）强制性（二）不可处分性（三）职权与职责的统一性 5、行政优先权 6、行政受益权：是指行政主体从国家所享受到的各种物质优益条件。,、内容,（一）行政立法权 （二）行政许可权 （三）行政确认权 （四）行政检查权 （五）行政奖励权 （六）行政物质帮助权 （七）行政处罚权 （八）行政强制执行权 （九）行政合同的签订权 （十）行政复议权,

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