环境经济手段

1、环境经济手段,第一节 环境经济手段的分类与评价标准 第二节 庇古手段与科斯手段 第三节 庇古手段与科斯手段的比较 第四节 环境管理运行机制经济学分析,第一节 环境经济手段的分类与评价标准,一、环境经济手段的界定和分类 环境经济手段的界定 环境经济手段的分类 二、 环境经济手段的评价标准 环境效果标准 经济效率标准 公平性标准 管理的可行性标准 可接受性标准,一、环境经济手段的界定和分类,（一）环境经济手段的界定 狭义分类OECD: 某种手段的应用足以影响到经济当事人对可选择的行动的费用和效益进行评估。环境经济手段的特点：与成本-收益比较联系、利于环境改善、不一定与收费计划联系、刺激性而非强制性。,OECD(经济合作与发展组织),成立于1961年，其前身是欧洲经济合作组织（OEEC），是由30个市场经济国家组成的政府间国际经济组织，旨在共同应对全球化带来的经济、社会和政府治理等方面的挑战，并把握全球化带来的机遇。自1995年以来，经合组织与中国的对话和合作项目已逐步扩展到很多政策领域，中国有20个以上部委同经合组织开展了持续的对话。合作领域：宏观经济监测与分析，统计，税收，环境，农业，竞

2、争政策，金融部门改革，公司法人治理，外商直接投资政策，教育，社会保障，劳动力市场政策，公共预算管理，产业技术政策，中小企业政策，部门政策如钢铁，造船，海运等。,OECD的分类,在环境经济手段应用指南中曾经讲环境经济手段分为三种：环境收费或税收、许可证制度、押金一退款制度。在环境管理中的经济手段一书中进一步将环境经济手段确定为下列五种：收费、补贴、押金-退款制度、市场创建、执行鼓励金,World Bank分类,这一分类虽然不是完全针对环境经济手段而言的，它已经把实施可持续发展战略有关的所有政策手段都通过矩阵的形式列举出来。,三大国际经济组织WB根据1944年美国布雷顿森林会议上通过的国际复兴开发银行协定成立的。其主要业务活动：对发展中成员国提供长期贷款对成员国政府或经政府担保的私人企业提供贷款和技术援助，资助他们兴建某些建设周期长，利润率偏低，但又为该国经济和社会发展所必需的建设项目。 IMF于1945年12月27日成立，为世界两大金融机构之一，职责是监察货币汇率和各国贸易情况、提供技术和资金协助，确保全球金融制度运作正常；其总部设在华盛顿。 WTO成立于1995年1月1日，总部设在日内

3、瓦。涵盖货物贸易、服务贸易以及知识产权贸易。,（二）环境经济手段的分类,二、 环境经济手段的评价标准,效果标准(Effectiveness)环境经济手段实施后改善生态环境质量或达到生态建设及污染控制目标的成功程度。取决于它对改善环境质量的影响，即排污单位的污染物削减程度和有这一手段促成的集体或公共行为。效率标准(Efficiency)-实证经济学以最低的代价达到规定的环境目标。包含两层含义：对污染者来说：以最小的费用达到污染削减目标对社会来说：达到规定环境目标时社会总费用（处理费用和损害费用）最小。,公平性(Fairness)-规范经济学代内公平代际公平 可行性(Enforceability)需求的信息量管理费用的水平收费的公平合理性与现行制度的协调性 可接受性(Acceptableness)针对目标群而言。,第二节 庇古手段与科斯手段,1、庇古手段（1）定义及经济学原理 （2）政策措施排污费 补贴手段押金-退款,2、科斯手段（1）定义 （2）经济学原理 微观效应 宏观效应 （3）特点 （4）实施条件,最佳排污量最佳外部不经济数量,分类 模型,内容 优点,庇古手段 (1)定义及经济学原

4、理,税收或收费,补贴,押金-退款,(2)政策措施,1、庇古手段 - (1)定义及经济学原理,定义： 马歇尔在其经济学原理中提出的“外部经济”、“内部经济”的概念。 提出：“边际私人净产值”(MNPB)“边际社会净产值”(MNSB) 经济学原理： MNPB=MNSB且P=MC，资源配置达到最佳状态 若MNPBMNSB,政府征税，减少产量 若MNPBMAC,企业减产PMAC2MAC3,P,2. 假设市场价格为P （当企业消减排放量为Q时）P=MAC3 PMAC1MAC2,Q,P,Q3,Q2,Q1,MAC1,MAC2,MAC3,3. 假设市场价格为P* （当企业消减排放量为Q时）MAC3 P*MAC2MAC1 C出售 A、B购买 3 1、 2又3=1+ 2 故供求平衡。,1,2,3,Q,P*,Q3,Q2,Q1,MAC1,MAC2,MAC3,4. 假设市场价格为P（位于P*P之间） （当企业消减排放量为Q时）MAC3 P*MAC2MAC1 C出售 A、B购买 3 1、 2又31+ 2 故供求,价格逐渐下降至P*,1,2,3,Q,P,Q3,Q2,Q1,MAC1,MAC2,MAC3,P,P*,宏观

5、效用,市场调节将使排污权的总供求在市场主体发生变化时重新达到平衡。 A. 需求变动： 1. 污染源的破产.2. 新污染源的加入.,Q,P,MEC,D=MAC,S,不管价格如何变动，排污权的数量不变。,Q,P,MEC,D=MAC,B. 供给变动：政府买进排放权；政府卖出排放权。,S,排污权交易的主要特点,（一）成本最小化 （二）有利于宏观调控 （三）给非排污者表达意见的机会 （四）有利于优化资源配置 （五）提高了企业投资污染控制设备的积极性 （六）更具有市场灵活性,（一）成本最小化,排污权 价格/ 成本,排污权,MAC=MAC1+MAC2,MAC2,MAC1,Q1,Q2,Q*=Q1+Q2,0,S*,P*,排污权交易的结果是使全社会总的污染治理成本最小化， 同时也使各经济主体的利益达到最大化。,（二）有利于宏观调控.管制当局可以通过发放或购买排污权来控制排污权价格。,排污权数量,排污权 价格， 成本,S1,S0,S2,Q1,Q0,Q2,p*,p*,p*,p*,D0,D1,（三）给非排污者表达意见的机会 如果排污权市场是完全自由竞争的，环保组织如果希望降低污染水平，可以进入市场购买排污权，然后把排污权控制在自己的手中不再出卖。,（4）排污权交易的实施条件,（一）合理分配排污权PPP？无偿分配？ （二）完善的市场条件排污许可证价格应由市场决定，杜绝垄断 （三）政府部门的有效管理分配许可证、维持和管理排污权市场竞争 交易秩序,1气泡政策(Bubble Policy),EPA在1975年12月颁布的新固定污染源的执行标准中提出的，指出如果不增加总排污量，可同意改建厂不执行新污染源标准。1979年12月制定了“气泡政策”并开始试点执行，用于达标区和未达标区的老污染源。“气泡政策”是把一个多污染源的工厂当作一个“气泡”，只要该“气泡”向外界排出的污染物总量符合政府按照环境要求计算出的排污量，并保持不变，不危害周围的大气质量，则允许“气泡”内各个污染源自行调整。,

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