浅析大众媒体与公共政策的关系

1、浅浅析析大大众众传传媒媒与与公公共共政政策策的的关关系系摘摘要要：文本从大众传媒和公共政策的含义出发，简要分析了大众传媒与公共政策的交 互影响关系，并提出解决大众传媒与公共政策之间消极影响的对策。关关键键字字：大大众众传传媒媒 公公共共政政策策 影影响响 对对策策一一、大大众众传传媒媒的的含含义义传媒，就是传播各种信息的媒体。传播媒体或称“传媒” 、 “媒体”或“媒介” ， 指传播信息资讯的载体，即信息传播过程中从传播者到接受者之间携带和传递信息的一 切形式的物质工 具。 大众传媒是指 “特定的社会集团通过文字（报纸、杂志、书籍） 、电波（广播、 电视） 、电影等大众传播媒介，以图像、符号等形式向不特定的多数人表达和传递信息 的过程。 ”就大众传播的主体而言，不是一般意义的群体和组织，而是“特定的社会 集团” ，或表述为 “专门从事信息生产和传播的专业化媒介组织 ” （如报社、杂志社、 出版社、广播电台、电视台、网站等），传播对象则是社会上不特定的大范围受众。 这是大众传媒不同于其他传媒形式的最大特点。二二、公公共共政政策策的的含含义义公共政策是公共权力机关经由 政治过程所选择和制定的

2、为解决公共问题、达成公 共目标、以实现 公共利益的方案,其作用是规范和指导有关机构、团体或个人的行动， 其表达形式包括法律规、行政规定或命令、国家领导人口头或书面的指示、政府规划 等。 公共政策的本质集中体现在以下三个方面： （1）是政治控制或阶级统治的工具。政策集中反映或体现统治阶级的意志和愿望，是 执政党、国家或政府进行政治控制或阶级统治的工具或手段。 （2）是公共管理的手段，服务于社会经济的发展和文化的进步。 （3）是利益关系的调节器。公共政策作为分配或调整各种利益关系的工具或手段，是 各种利益的调节器。三三、大大众众传传媒媒与与公公共共政政策策的的交交互互影影响响大众传媒对公共政策的交互影响可以简略直观的表现为一个环状的反馈结构： 公众大众传媒大众传媒政府公共政策如图所示，把公众作为此闭合结构的起点： 1、公众将社会生活中存在的问题反映给政府，但由于公众很难能直接与政府进行 沟通，再加上政府内部普遍存在层级之间信息传递失真、传达不及时等弊端，公众会选 择借助媒体来传达民意。 2、媒体通过跟踪报道，将存在的问题全面、真实地呈现出来，引起政府的重视。 3、政府在关注并了解媒体所反映

3、的问题后，通过制定公共政策，实施公共政策， 评价实施结果等措施来解决问题。 4、在政府制定公共政策与实施公共政策后， 政策执行者借助媒介,向政策受众进行 政策宣传、分析、解释、沟通的信息传播活动。 5、公众通过媒体的宣传来加深对公共政策的了解，结合自身对公共政策执行力的 切身体会，指出公共政策以及其实施过程中所存在的缺陷，提出改善的建议。 6、在公众无法直接将自身的想法传达给政府时，媒体帮助公众对政府的公共政策 制定和实施效果进行反馈。 由此可见，大众媒体与公共关系的相互影响之深，构成了一个闭合的、完整的相互 作用机制。 （一）大众媒体对公共政策的影响 1、公共政策的输入阶段 大众传媒促使 “问题”进入政策议程社会中存在的 “问题”很多，但不是所有 的“问题”都能被政府注意到（如图所示）。 发现问题是政策活动的起点，大众媒体对现实 世界有选择的报道有助于公共政策问题的提出。 无论是对于民众还是政府而言，大众传媒提供 的真实客观的信息很可能是其他渠道获取不了 的，如 2011 年“郭美美”、“卢美美”给中 国慈善事业造成了重创，如果没有媒体的曝光， 政府是很难及时地发现此类问题。 2、公

4、共政策的制定阶段 大众传媒为公共政策的制定提供信息，破除政府与媒体、公众之间的信息不对称， 并弥补政府人员的有限理性 公共政策制定者们获取的信息常常是不完备的。而大众媒体通常握有社会问题的第 一手或现场资料，可以为政府机关制定公共政策提供信息支持，从而制定出更加符合民 意、更加科学合理的公共政策。根据调查， 96.9%的受访者都认为政府制定公共政策 应征集民意，其中八成人支持公共政策的民意征集应由第三方实施。媒体作为独立的第 三方，能更好的体现民意，有助于提高公众对公共政策的认同。 2003 年时 “孙志刚”事件后，社会各界对此反应热烈，当年4 月 25 日，南 方都市报首先客服了重重阻力将此案曝光。 在社会舆论的强大压力下，事件得到 了圆满的解决，国家有关部门也迅速废除了实行了几十年的收容制度，这个事件可以说 是我国媒体参与公共政策的成功案例。 3、公共政策的执行阶段 大众传媒起到开展政策宣传和舆论监督的作用 任何公共政策都要对社会现实产生作用，公共政策的执行是整个政策体系中最关键 的一环，是检验和落实政策的关键，是将政策转化为现实的唯一途径。理论必须用于指 导实践，如果没有政策的执

5、行，再好的政策方案也不可能得到实现。一项公共政策从字公共问题政府关注 媒体关注面上的决议变成公众的自觉或不自觉的实践行为需要经历广泛的深入宣传和发动过程， 这些都离不开大众传媒的支持。 最鲜明的体现则是在遭遇南方雪灾、汶川地震、玉树地震等自然灾害时，媒体的 力量发挥得淋漓尽致。因为媒体的大力宣传和正力量的舆论导向，让每个公民都及时的 了解到灾害情况，全国人民团结一致积极地协助政府参与到救援活动中去。 （二）公共政策对大众媒体的影响 1、对大众传媒主体的影响 公共政策是对大众传媒主体的行为规范和权利保障 国家发布的公共政策不仅对大众传媒主体的行为进行规范和指导，也有保护大众传媒 主体的合法权益的。例如：2007 年，总署发出关于保障新闻采编人员合法采访权利的通 知 ，规定有关党政机关及其工作人员要为新闻机构合法的新闻采访活动提供便利和必要保 障;2008 年，总署发出关于加强新闻采编活动保障工作的通知 ，规定对干扰、阻碍、报 复、陷害新闻机构及其采编人员依法开展舆论监督，造成恶劣影响的，由上级机关或主管 部门通报批评、责令限期整改;情节严重的，对单位主要负责人和直接责任人员给予行政处 分

6、;构成犯罪的，依法追究刑事责任。 新闻法是对新闻自由的界定，界定哪些属于正当的新闻自由，哪些属于滥用新闻自 由。新闻自由既讲义务，又讲权利，新闻自由的界定能够规范媒体工作者的行为，也能保 障其合法权益不受侵害。 2、对大众传媒内容和范围上的影响 公共政策规范大众传媒的内容和传播范围 中共中央关于当前报刊新闻广播宣传方针的决定 (1981 年 1 月 29 日)规范了 传媒的传播范围和内容 。其基本点有：新闻机构必须严格按照中国共产党第十一届三 中全会以来的路线 、方针、政策进行宣传。要坚定不移地贯彻 “百花齐放、百家争鸣 ” 的方针，又不能混同于资产阶级自由化；认真进行关于坚持社会主义道路，坚持无产阶 级专政，坚持共产党的领导，坚持马列主义、毛泽东思想四项基本原则的宣传，大张旗 鼓地宣传社会主义物质文明和精神文明建设 ;正确处理表扬和批评的关系 ,坚持以表扬 为主的方针 。 3、对大众传媒传播手段的影响 公共政策管理和规范网络传媒的行为，保护传统媒体的合法利益 七大类传媒方式：报纸、电视、广播、杂志、户外、售点、网络等。随着新兴的传媒 方式网络的飞速发展，从很大程度上引起了传统媒体的恐

7、慌。网络传媒的方便快捷， 比起传统的传媒能带给公众更便宜、更丰富的信息，再加上网络传媒的不规范、存在盗用 知识产权等不合法的行为，以及网络传媒的合法权益得不到保障，公共政策对规范网络传 媒、协调利益起着关键作用。如 2011 的互联网文化管理暂行规定以及 2012 年 2 月 13 日出台的信息网络传播权保护条例 ，分别制定了网络传媒的规范，保护了网络传播的权 益。 （三）大众传媒与公共政策之间的消极影响 媒体的不适当的介入会影响正常的公共政策过程的进行 媒体采访报道需要相对公开的条件，发表的简介会形成公开的舆论导向，影响受众对 事实的判断。媒体的任何不适当的介入，任何有倾向性的报道评论，都有可能给决策者、 给受众造成先入为主的偏见，从而影响正常的公共政策过程的进行。如关于最近发生的 “渝湘苏系列持枪抢劫杀人案” ，有网上媒体称不确信周克华是否被击毙，后被恶意网民当 做炒作的噱头，开始谣传周克华没有被击毙，不明真相的群众口口相传，大家信以为真。 本已除去一个恶徒，但依然造成了民众的恐慌，这种影响是十分恶劣的。传媒工作者的整体素质不高，不具有良好的职业道德 客观报道是行政独立和媒体报道两

8、者之间的基本的平衡点。但越来越多的媒体把制造 虚假信息作为增强自身竞争力和获利的筹码，致使公众无法判断报道的真实性和全面性。 有的报道更是“指鹿为马” 、 “以偏概全” ，只为追求信息的“爆点” ，而不注重把真实的情 况客观地反映给公众，这使公众对事物的认知和判断产生了十分消极的影响。比如今年的 伦敦奥运会上，我国田径运动员刘翔没能顺利进行比赛，遗憾告别赛场。但赛后网上出现 了一些言辞十分极端的报道，对刘翔进行人身攻击、辱骂等，把获得过 36 次世界冠军的体 坛神话说得一无是处，大部分受舆论所控制的民众也随波逐流，对刘翔进行消极评价。这 给我国体育事业的发展施加压力，不利于其长期稳健发展。这一事件体现出我国一部分传 媒工作者的专业素养十分的低，给我国传媒事业的发展造成不良影响。 政府立法的不完善制约了公共传媒的发展 自中共十一届三中全会以来，中国传媒人就开始走上了新闻立法的探索道路。在经历 了文革大灾大难的十年之后，新闻界开始意识到以法的形式保护新闻自由的必要性。然而 这条道路走得艰难曲折，历经三十年，成果甚微。其中偶有一些进展，1987 年，新闻出版 署将中华人民共和国新闻出版法草案

9、送到国务院审查，1989 年新闻法和出版法 两个草案完成。但 1989 年后，新闻立法进程随之中止，时至今日，新闻立法呼声 高，进展小。尽管在这些文件中对于保障新闻监督权言之凿凿，但是，当其监督行为与其 他行政性行为发生冲突之时，很难保证这些行政性文件能为新闻媒体的权利提供充分的保 障。四、消除大众传媒与公共政策之间不良影响的对策 （一）完善新闻立法 尽快通过新闻法和出版法草案并拟订执行 由于在 1987 年时， 新闻法和出版法的草案已经完成，要加快完善新闻立法， 首先要结合时代现状完善草案，加快草案的通过并拟定执行。 在市场经济，全球化的背景下，媒体肩负的使命更重，面临的挑战更大，他们需要更 多的自由空间来施展拳脚，然而他们却背负着一大堆法规给于他们的义务，鲜有权利的保 护，因此中国新闻媒体少有作为，常遭国际社会批评。新闻立法更有必要性和迫切性。 （二）加强大众媒体的社会责任感 行业协会加快行业准则的制定 在 2003 年 10 月 29 日召开的“中国新闻技术工作者联合会三届三次理事会暨学术 年会”上提出“建立行业标准，促进资源共享，全面提升传媒竞争力”的主题。虽是 在 03 年就已经提出这个观点，但是就目前来说，新闻传媒界的行业准则也都只是零零 散散，还不够全面和系统。 面对行业准则的不完善，行业协会应当起到积极作用，加快行业准则的制定。以行 业准则来规范传媒活动，明确媒体人的义务和责任，使得传媒活动进行得更为有序。 国家应严格职业考核 目前，新闻传媒行业的相关证书获取、能力考试等都是由国家新闻出版局负责。面 对传媒行业的迅速发展，网络传媒形式的兴起，媒体工作者的专业素养、职业道德良莠 不齐，国家应当严格各专业证书的考试，提高标准，促使媒体工作者加强自我学习，增 强专业素养，更具社会责任感。【参考文献】 1宋晓磊.试论我国大众传媒对公共政策的影响 M.考试周刊,2010,(2)2聂静虹,梅琼林.公共性视野下的大众传媒与公共政策 A.河南社会科学 ,2010(18) 3陈堂发.公共政策的完善机制：大众传媒 A.上海:复旦大学新闻学院 ,2004 4姜新起.大众传媒在公共政策制定过程中的作用 M.传媒研究,2006,(6)

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