建立工业经济效益综合评价考核指标体系的基本原则

1、第 1 页 共 5 页建立工业经济效益综合评价考核指标体系的基本原则建立工业经济效益综合评价考核指标体系的基本原则建国以来，我国理论界、经济界围绕经济效益评价考核做了大量的研究、探讨工作，并根据不同时期的实际情况，制定了一些具体的考核指标和考核办法。随着经济效益评价考核工作的不断发展和深入，人们逐渐认识到，要真正做好经济效益评价考核工作，必须解决好三个问题：一是要有一套科学的、为社会公认的、可行的工业经济效益指标体系;二是要有一种公认的、科学简便的评价方法;三是要有一套完整的、稳定的统计制度。1992年2月，国务院批转了由国家计委、国务院生产办、国家统计局提出的关于改进工业生产评价考核指标的报告，国家统计局相应制定了改进工业经济评价考核指标实施方案。这套工业生产评价考核指标及工业经济效益综合评价体系，基本上解决了以上三个方面的问题，或者说是在这些方面大大的向前迈进了一步。这是我国经济效益综合评价方法的重大改革，也是我国工业生产评价从传统的粗放型生产向集约型和经济效益型的转轨。这套考核指标自1992年一季度在全国正式实行到现在，对改善国家宏观调控，促进各级领导把注意力转向重视工业经济效益

2、，发挥了积极的导向作用。但是，随着社会主义市场经济体制的建立与发展，经济改革的逐步深入，以及企业财务通则、企业会计准则和新税制等在工业企业的全面贯彻执行，有的考核指标已不适应客观形势的需要。为了贯彻中央经济工作会议精神，适应社会主义市场经济发展的需要，引导工业经济发展朝着提高增长质量和效益方向转化，在调查研究和吸收有关单位意见的基础上，改进了1992年制定的工业经济效益考核第 2 页 共 5 页指标体系，并于1998年2月在全国正式实行。改进后的新的工业经济效益评价考核指标体系包括七项指标：总资产贡献率、资本保值增值率、资产负债率、流动资产周转率、成本费用利润率、全员劳动生产率、产品销售率。新指标的选择和设置，主要考虑了以下四个原则：1.综合内涵性。工业经济效益是反映工业经济运行质量的宏观概念。它是从投入产出对比关系上，反映工业品投入、产出、销售整个过程总体效率的高低。因此，从工业生产的再生产循环看，工业经济效益要考察工业生产经营的全过程。广义的经济效益，不但要看本企业和局部的经济效益，而且还要看全社会和整体的经济效益。早在70年代末、80年代初，我国经济管理部门曾经搞了产品、品种、质

3、量、消耗、成本、利润、劳动生产率、流动资金周转天数等考核企业的八项经济效益指标，改进了单纯以产值评价考核企业的生产型考核模式。1982年，国家计委、经委、统计局、财政部、人民银行、劳动人事部联合制发了十六项经济效益指标考核评价方法，通过打分的办法综合评价经济效益的高低。在此之后的1988年，宋平同志还提出了反映国民经济运行的八项经济效果指标。尽管这些指标体系和评价方法有其不完善的地方，但从它们的共性来看，由于工业经济效益是一个综合概念，涉及到工业生产经营活动的各个方面，很难用单一的经济指标来进行总体的定性和定量描述，因此，这些评价方法都采用了反映经济效益各个不同方面和不同环节的多个指标，组成一套较为完整的指标体系，进行多指标综合评价，进而体现出工业经济效益的综合内涵。2.宏观导向性。导向性问题是一个十分重要且带有方向性的问题。一个时期以来，以产值增长速度为核心的工业经济评价指标体系对第 3 页 共 5 页企业经营和整个经济运行产生了很大的误导作用，致使在经济生活中，大量存在着超越实际情况，争产值，比速度，盲目上项目，铺摊子的情况，单纯追求经济增长的数量和速度，而忽视经济增长的质量和效益

4、，严重影响了企业经济效益和整个国民经济效益的提高。所以，新指标的设置，坚持把“宏观导向性”放在突出位置，舍弃和淡化了片面追求产值增长速度，粗放经营，盲目增加投资，铺新摊子的指标;增加和强化了能反映经济质量和效益的指标。不仅设置了反映投入与净产出之比的指标，如总资产贡献率、成本费用利润率、全员劳动生产率，而且根据我国工业企业当前面临的资金、市场、守度负债经营、国有资产流失严重等突出问题，设置了流动资产周转率、产品销售率、资产负债率和资本保值增值率等指标，其目的在于通过评价考核工作，引导工业经济向着“集约型”和“内涵型”扩大再生产方向发展，从根本上实现中央提出的两个根本性转变。3.科学合理性。指标体系的设置和综合评价方法要具有科学性与合理性12，要能全面反映经济效益的客观实际。新的评价考核体系是吸收了1992年经济效益评价考核体系的优点，并结合近几年的实际情况改进后形成的。因此，从指标设置，标准值和权数的确定，以及综合指数的计算等方面都进行了认真研究和测算。指标的选择和设置主要从六个方面加以考虑，即反映企业的盈利能力、发展能力、偿债能力、营运能力、产出效率、产销衔接状况，重点对以下三方面进

5、行了改进：一是把企业盈利能力作为经济效益考核评价的中心内容，并扩大了企业贡献的涵盖范围，即在过去反映企业对国家的贡献(税金)和企业利益(利润)基础上，增加了利息支出，这是工业企业所创价值转移第 4 页 共 5 页到其它领域中的重要部分，它表现为企业对社会贡献的一个重要方面。二是增加了企业发展能力考核指标。通过企业净资产的变动，观察企业资本的保值增值情况，从而考察企业是否具有生产经营发展的后劲，是否具有成长性。三是增加了反映企业经营风险的指标，即资产负债率。资产总额等于所有者权益和负债两部分之和，两者的比例构成资产最基本的结构，这个结构决定了企业资产的稳定性和合理性，按照市场经济和现代企业的一般情况，企业负债经营是必要的和正常的现象，但负债过重，不但会给企业带来沉重负担，而且一旦发生市场突变等不测情况，会使企业生产经营陷入严重的困境。因此，为了生产经营的稳定性和安全性，负债应有一个合理限度。设置资产负债率指标正是为了观察和反映这方面的情况。4.实际操作性。就是从实际出发，按照我们目前的统计制度和会计制度所能够取得的资料情况，制定出能够在实际工作中应用，具有可操作性并能满足时效性要求的方案

6、，使评价考核得以顺利贯彻实施。这里我们主要把握两点：一是企业基层数据资料能够比较容易取得，避免由于资料难以取得而带来的数据不准确。二是力求指标计算简便，基本采用日常统计和会计分析中常用的指标。七项指标的每一个单项指标都反映了经济效益的一个侧面，但由于每项指标涵义和重要程度不同，而且变动趋势和变动幅度也不同，只对单项指标逐一进行评价，难以对经济效益的好坏得出全面的综合的概念。因此，现行的评价考核体系继续采用计算工业经济效益综第 5 页 共 5 页合指数。由于可以根据不同时期的数据计算各自的工业经济效益综合指数，因而可从静态水平和动态趋势上较为全面地反映工业经济效益的变化;同时，还可以通过对总指数的分解，分析单项指标变化对总指数的影响，进一步研究制约工业经济效益提高的原因;各项指标的全国标准值的确定，解决了各指标的同度量和评价的统一标准问题，各地区、各企业的第一指标实际值都用该指标的全国标准值来衡量，可以使不同地区、不同企业经济效益水平得到客观公正的反映，也使同一行业的各个企业的经济效益可以对比。现行七项指标的标准值是在分别计算了总资产贡献率、流动资产周转率、成本费用利润率和劳动生产率指标1993-1996年四年平均水平的基础上，适当调整后确定的。资本保值增值率、资产负债率和产品销售率则主要是考虑到符合我国工业经济实际发展中应达到的一般合理水平。总体上看，七项指标的标准值大体代表了我国“八五”末期“九五”初期的水平。由此可见，工业经济效益综合指数既是一项能为微观、中观管理所接受的经济指标，也是一项能在宏观经济管理中作为量化目标管理的重要指标。适应经济改革与发展的实际和经济管理的需要，计算工业经济效益综合指数，可以考核和评价各地区、各行业乃至各企业的工业经济效益实际水平和发展变化趋势，反映整个工业经济效益状况的全貌，促进经济效益的全面提高。当然，这套经济效益评价考核指标体系还有许多有待完善的地方，随着企业改革的不断深化，标准值和权数有待于在考核评价的实践中不断修正，使之更加超于合理。

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