平凉市大气污染六张清单治理现状、分析及应对策略

1、平凉市大气污染“六张清单”治理现状、分析及应对策略 张兰平 甘肃省平凉市环境应急管理中心 摘 要： 平凉市空气质量中首要污染物为 PM10 和 PM2.5, 其主要来源是建筑工地和道路交通产生的扬尘、冬季燃煤供暖、工业生产废气排放、机动车尾气、餐饮业油烟、煤炭质量管理, 按照治理大气污染要牵住“牛鼻子”的要求, 本论述对以上“六张清单”的治理现状进行了分析, 对进一步巩固和强化“六张清单”成果提出了建立“横向到边、纵向到底”的环境网格化监管体系, 推行“条块结合、网格划分、责任到人”的管理模式和“职责明确、精抓细管、严格考核”的工作机制, 通过责任明确、技术引领、分类推进、强化预警、监督检查等举措, 打好大气污染防治工作“组合拳”。关键词： 大气污染; 治理现状; 治理对策; 作者简介：张兰平 (1973-) , 女, 汉族, 甘肃平凉人, 大学本科, 工程师, 主要从事环境应急管理工作。收稿日期：2017-08-01Received： 2017-08-011 2014 年以来空气质量现状平凉市地处西北内陆腹地, 受大陆性季风气候影响, 属陇中南部温带半湿润气候, 西部和东北部为半干旱

2、区, 中部和东南部为半湿润区。气候特点为春旱少雨, 夏秋季多东南风, 雨量多而集中, 冬季多西北风, 干旱少雨雪。年平均降水量为 534.1 mm, 年均气温 7.110, 年日照时数 1 672.52 100.8 h, 无霜期在 174198 d 之间, 平均风速 1.9 m/min (2 级) , 年平均蒸发量 1 385.9 mm, 干旱指数在 1.12.0 之间。2014 年平凉城区环境空气质量执行国家环境空气质量标准 (GB3095-1996) , 监测指标为 3 项, 监测结果均达到国家二级标准限值, 全年优良天数 325 d, 达标率 89.0%。2015 年, 环境空气质量执行环境空气质量标准 (GB3095-2012) , 监测项目为 6 项, 国家重点控制的可吸入颗粒物 (PM 10) 年平均值95g/m, 比 2014 年下降 5%;平凉中心城区全年空气质量优良 290 d。2016 年15 月份, 中心城区可吸入颗粒物 (PM 10) 、细颗粒物 (PM 2.5) 平均值分别为96g/m 和 43g/m, 与 2015 年同比下降 21.6%和 31.7%, 优

3、良天数同比增加32 d, 空气质量不断改善, 治理效果逐步显现。2 空气质量污染“六张清单”及其治理2.1 燃煤锅炉综合整治平凉城区热电联产集中供热工程于 2012 年开工实施, 建成换热站 111 座, 埋设供热主管网 24.5 km, 支管网 50.15 km, 建设中继泵站、隔压换热站各 1 座, 安装无人值守自动化监控 97 座, 集中供热覆盖面积 1 100 万 m。共计关停分散燃煤锅炉 227 台, 年减少燃煤 21.3 万 t, 减少二氧化硫排放 2 900 t、氮氧化物排放 1 005 t, 有效减少了冬季供暖对城区空气质量的影响。同时在全市范围内限批 10 蒸吨以下燃煤小锅炉, 对现有供暖小锅炉实施关停取缔;全市 48台 20 蒸吨以上锅炉高效除尘设施安装比例达到 90%, 脱硫效率达到 88%以上, 有效减少了大气污染物排放。2.2 煤炭质量管控平凉市共有煤炭经营户 145 户, 全部位于城市建成区之外, 有 92 户按政策要求落实了规范化备案管理措施。今年以来共组织开展煤质抽检 32 个批次, 达到国家六部委商品煤质量标准的 25 批次, 合格率为 78.1%;达

4、到省上和我市煤炭质量控制指标要求的 11 批次, 合格率为 34.4%。平凉中心城区煤炭专营市场建设项目已与投资商签订了建设合同, 各县也按照市政府要求积极制定煤炭专营市场及清洁煤二级配送网点建设方案。2.3 扬尘治理全市共有各类施工场地 (片区) 230 处, 目前已落实省政府“六个百分之百”目标措施 217 处, 占 94.3%, 其中中心城区 58 个片区和 2 处待建土地, 全部落实了扬尘管控措施。道路扬尘治理方面, 中心城区共有主要道路面积 513.34万 m, 落实洒水 (喷雾) 抑尘面积 456 万 m, 落实机械化湿法清扫 447 万 m。累计投入道路保洁车辆 55 台, 其中洒水 (喷雾) 车 30 台, 湿法清扫车 25 台。2.4 工业企业治理全市共有涉气工业企业 93 户, 共配套废气治理设施 168 套, 有 12 户企业安装运行废气在线监控设施 59 台 (套) 。其中平凉城区及周边共有涉气企业 18 户, 有 4 户国控企业安装在线监控设施 15 台 (套) 。2.5 城区餐饮业油烟整治七县区城市建成区和平凉工业园区共有餐饮服务业 3 401 户, 均完成

5、了清洁能源改造和油烟污染治理。清洁能源使用户数 3 311 户, 占总户数的 99.1%;安装油烟净化装置 1 586 户, 占应安装户数的 100%。平凉中心城区共有餐饮服务业2 278 户, 已全部完成清洁能源改造。2.6 黄标车及老旧车淘汰2017 年黄标车、老旧车淘汰任务 15590 辆, 目前共淘汰黄标车、老旧车 505 辆, 进展相对滞后。2.7 网格化管理工作进展崆峒区政府于 2016 年 9 月份制定印发了网格化管理办法, 目前建立总网格 1 个, 一级网格 1 个, 二级网格 6 个, 三级网格 96 个, 从细化网格体系、确定监管任务、健全巡查机制、严格考核督查等方面着手, 采取实地排查、电话举报等方法及时制止露天烧烤、垃圾焚烧等低空面源污染, 宣传大气污染防治常识, 目前区、乡镇 (街道) 、村 (社区) 三级网格化管理正在推进之中。3 空气质量污染问题及应对策略3.1 目前对影响空气质量污染问题的分析3.1.1 影响全市空气质量的污染物 PM10贡献最高, 以扬尘污染为主20132016 年, 首要污染物为 PM10的天数分别为 325 d、320 d、141

6、d、122 d。2015、2016 年首要污染物为 PM2.5的天数分别为 47 d、22 d, 2017 年至目前 PM2.5为首要污染物的天数是 11 d。我市大气污染以扬尘污染为主, 其主要来源是工业生产排放的废气、建筑工地和道路交通产生的扬尘、冬季烧煤供暖, 农村秸秆焚烧所产生的废气以及建材生产窑炉燃烧排放的废气, 现阶段防治工作的重点是燃煤锅炉整治、扬尘污染、散煤管控以及工业企业达标排放治理。 (20112014 年平凉市烟尘排放量变化情况, 见图 1。) 图 1 20112014 年平凉市烟尘排放量变化情况 下载原图3.1.2 重污染天气集中出现在冬季采暖期平凉市采暖期为每年 11 月 1 日至次年 3 月 31 日。20132014 年 PM10采暖期浓度均值为 121g/m, 非采暖期浓度均值为 73g/m, 浓度相比高65.8%。20142015 年 PM10采暖期浓度均值为 115g/m, 非采暖期浓度均值为90g/m, 浓度相比高 27.8%。20152016 年 PM10采暖期浓度均值为 99g/m, 非采暖期浓度均值为 79g/m, 浓度相比高 25.3%。可

7、见, 冬季是大气污染防治工作的重点时段。 (平凉市自然降尘浓度季节变化情况, 见图 2。) 图 2 平凉市自然降尘浓度季节变化情况 (单位:t/km) 下载原图3.1.3 大气污染的复合型特征逐步凸显监测数据表明, 我市 O3污染日渐突出, 2016 年 6 项监测指标中, 只有扬尘污染O3同比上升;68 月份, O 3超标造成 5 d 轻度污染;全年因 O3超标影响, 空气质量一级天数减少 28 d, 有 96 d 首要污染物为 O3。可见, 随着扬尘污染治理的持续推进, PM 10下降空间将会逐步减少, 而 PM2.5、SO 2、NO 2、CO、O 3等将成为下一阶段防控重点, 需要我们在机动车尾气防治、挥发性有机物防控、餐饮油烟污染治理等方面加大力度进行整治。 (20062015 年平凉市主要空气污染物浓度监测值变化情况, 见图 3。) 图 3 20062015 年平凉市主要空气污染物浓度监测值变化情况 下载原图3.1.4 网格化管理覆盖有漏洞, 实效性不强网格员、巡查员存在不会查和不会管等主要问题, 业务培训、监督考核、奖罚问责跟进不及时, 烟花爆竹、露天烧烤及垃圾焚烧等低空面

8、源污染有盲点和空白点。3.2 进一步推动大气污染防治管理的应对措施3.2.1 责任明确, 网格化管理上再强化通过建立“横向到边, 纵向到底”的环境网格化监管体系, 将环境监管的触角向基层延伸, 推行“条块结合、网格划分、责任到人”的网格化管理模式和“职责明确、精抓细管、严格考核”的工作机制, 层层夯实基层大气环境网格化监管。立足当前, 着眼长远, 把大气污染防治与生态文明和环境保护责任目标考核结合, 实行“五定”, 即定区域、定人员、定职责、定任务、定奖惩, 做到网格管理边界清晰, 纵向责任主体明确, 横向目标任务具体, 网格之间签订责任状, 纵向强化监督检查, 横向强化协调联动, 形成分工合作、相互配合、公众参与的大气污染防治工作格局。全面落实“一长三员”制度, 逐级压实靠牢大气污染防治责任, 全天候盯防, 全时段管控, 不留死角、不留盲区, 推动大气环境管理工作向制度化、精细化、科学化转变。3.2.2 技术引领, 能源结构利用上再调整严格落实节能降耗措施, 控制煤炭消费总量, 逐步提高城市清洁能源使用比重;加大全市天然气管网建设, 提高天然气利用比重;推进智能电网建设, 加快分散式

9、风电场开发建设和分布式光伏电厂建设, 加大太阳能热水器、太阳灶、户用太阳能房和太阳能暖房等的推广使用;依托养殖业和新农村建设, 积极推进中型沼气、联户沼气、户用沼气开发利用;加大新能源汽车的推广力度, 大力开发和使用混合动力车、电动汽车;加大先进节能环保技术装备和产品推广应用力度, 大力实施节能及污染治理技术改造工程;划定并管好城市禁燃区域, 加强城市周边农村秸秆禁烧、燃煤治理。对水泥建材、生活燃煤锅炉和砖瓦生产企业进行重点治理, 力争到 2020 年, 全市二氧化硫、化学需氧量排放量在 2015 年基础上均削减 10%。3.2.3 分类推进, 管控措施上再靠实以“6 张清单”管控为抓手, 从严、从长、从细落实“治旧、控新、严管”防治要求。开展渣土车辆管理、城区沙土路面整治专项行动, 扩大道路湿法清扫范围。大力推进火电机组超低排放改造, 将现有火电机组全部完成脱硫、脱硝工程。加快推进平凉城区热电联产集中供热二期工程建设, 建成平凉工业园区热电联产一期工程, 实现一区一热源供热格局, 力争建成平凉城区及各县清洁煤专营市场和供应网络。严格落实机动车限禁行措施, 全面淘汰黄标车、老旧机动车。加强对小、散、乱、污企业排查整治, 彻底关停实心粘土砖生产企业。对已全面完成清洁能源改造和油烟净化设施安装的餐饮服务业, 定期督查监测, 巩固治理效果。依托丰富的生物资源, 结合全市养殖业、屠宰加工业发展和新农村建设, 加快发展生物燃料产业, 加大省柴节煤灶和节燃炕技术推广。3.2.4 强化预警, 监测评估上再精准环境保护部门应会同气象等部门, 进一步整合优化空气质量监测点位, 建设涵盖布局合理、功能完善的空气质量监测网络, 按照统一标准规范开展监测评价, 客观、准确反映环境质量状况。健全重点污染源监测制度, 完善重点污染排放的自动监测与异常报警机制, 提高污染物超标排放、在线监测设备运行和重要设施异常等信息追踪、捕获与报警能力。强化企业排污状况智能化监控水平, 加强对煤化、石化、建材等企业的污染监管。建立生态环境监测信息发布机制, 提高政府环境信息发布的权威性和公信力, 保障公众知情权。3.2.5 监督检查, 责任倒逼上再严格坚持政府综合督查、专项督

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