基于s-cad方法的新能源汽车推广应用政策研究
8页1、基于 S-CAD 方法的新能源汽车推广应用政策研究 董昊鑫 赵惠 中国社会科学院研究生院 摘 要: 文章采用 S-CAD 政策分析方法对新能源汽车推广应用政策的内在逻辑性、充要性、可行性及实施效果进行科学论证, 从政府主导观点角度梳理出新能源汽车推广应用政策从前提/立场到预期结果的逻辑链条。关键词: 新能源汽车推广应用政策; S-CAD 方法; 实施效果; 作者简介:董昊鑫 (1991-) , 男, 汉族, 山东省安丘市人, 中国社会科学院研究生院博士生, 研究方向为投资理论与实践;作者简介:赵惠 (1989-) , 女, 汉族, 山东省滨州市人, 中国社会科学院研究生院博士生, 研究方向为投资理论与实践。收稿日期:2017-10-11基金:中国石油大学 (北京) 科研基金资助项目 (项目号:zx20150120) Received: 2017-10-11一、前言新能源汽车以其电能驱动和零排放的特性迎合节能减排要求, 得到政府的大力支持。自 2009 年开展新能源汽车示范推广以来, 政府相继出台了相关支持政策。2014 年 7 月 14 日, 国务院办公厅出台关于加快新能源汽车推广应用
2、的指导意见 (简称意见) , 标志着新能源汽车推广应用政策体系框架基本形成。意见的颁布实施, 一方面促进了新能源汽车市场规模的不断扩大, 同时也暴露出新能源汽车推广政策存在众多不足。因此, 需要对新能源汽车推广政策进行评估分析。本文采用 S-CAD 政策分析评估方法, 对新能源汽车推广政策进行系统性评估, 分析新能源汽车推广政策的传递机制, 检验政策在推行过程中的预期结果与实际结果的差异, 并提出政策建议。二、对新能源汽车推广政策的 S-CAD 分析1. S-CAD 方法介绍。S-CAD 分析方法从一个分析观点 (S-subjectivity) 入手, 从政策一致性 (C-consistency) 、充要性 (A-adequacy) 、可行性 (D-dependency) 三个方面进行全方位的系统性分析。S-CAD 政策分析方法适用于事前政策规划和事后政策评估。一方面辩证看待不同观点, 另一方面构建逻辑体系甄别不同观点间的联系 (梁鹤年, 2009) 。S-CAD 方法解析新能源汽车推广政策, 主要分为三步: (1) 进行主导观点分析, 明确政府制定该项政策的立场、目标、手段及预期实现
3、效果; (2) 政策设计是否具有逻辑性、必要性以及可行性; (3) 对政策作出评价, 梳理出新能源汽车推广政策中的问题并提出政策建议。2. 主导观点分析。针对新能源汽车推广政策的 S-CAD 分析, 选定从政策制定和执行主体即政府角度的“主导观点”出发, 从四个方面进行解构:(1) 新能源汽车推广政策的前提/立场 (Premises and Stances, 简称 PS) 。意见明确提出了此次推广政策三个前提/立场:PS1加快新能源汽车的推广应用;PS2有效缓解能源和环境压力;PS3促进新能源汽车转型升级。(2) 新能源汽车推广政策的目标 (Goal, 简称 G) 。意见的制定主体是政府, 通过对政府角色和职能的具体分析及结合政策文本的指导思想, 可以总结出三个政策目标:G1:建立长期稳定的新能源汽车发展政策体系;G2:创造统一开放、发展有序的竞争环境;G3:加快培育市场;G4:促进新能源汽车产业的健康快速发展。(3) 新能源汽车推广政策的政策手段 (Strategy, 简称 S) 。通过对意见归纳总结, 推广政策手段主要有以下七点:S1:加快充电设施建设, 包括制定充电设施发展规划和
4、技术标准 (S1.1) , 完善城市规划和相应标准 (S1.2) , 完善充电设施用地政策 (S1.3) , 完善用电价格政策 (S1.4) , 推进充电设施关键技术攻关 (S1.5) , 鼓励公共单位加快内部停车场充电设施建设 (S1.6) , 落实充电设施建设责任 (S1.7) 。S2:积极引导企业创新商业模式, 包括加快售后服务体系建设 (S2.1) , 积极鼓励投融资创新 (S2.2) 以及发挥信息技术的积极作用 (S2.3) 。S3:推动公共服务领域率先推广应用, 包括扩大公共服务领域新能源汽车应用规模 (S3.1) 和推进党政机关和公共机构、企事业单位使用新能源汽车 (S3.2) 。S4:进一步完善政策体系, 包括完善新能源汽车推广补贴政策 (S4.1) , 改革完善城市公交车成品油价格补贴政策 (S4.2) , 给予新能源汽车税收优惠 (S4.3) , 多渠道筹集支持新能源汽车发展的资金 (S4.4) , 完善新能源汽车金融服务体系 (S4.5) , 制定新能源汽车企业准入政策 (S4.6) , 建立企业平均燃料消耗量管理制度 (S4.7) , 实行差异化的新能源汽车交通
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