精准扶贫论文-新贫困线下山西农村贫困与反贫困问题研究

1、摘 要山西省是我们国家扶贫开发工作的重要省份。“十二五”规划制定到现在，我们省脱贫开发工作得到明显效果，在 2013 年年底，我们省建档立卡的农村贫困人数 329 万，2014、2015 两年时间减少贫困 97 万人数， 贫困发生率从 2010年的 18.7%降低到 2015 年底的 9.6%。我们省贫困地区的乡村基础设施有了鲜明的改善，公共服务的效果有了提升，各类产业的开发工作扎实有序推进，民生保障也得到应有的加强。但是在总体上来看，我们省贫困地区的面积还比较大、贫困人口还比较多、贫困的程度还是比较深的，以及农民兄弟收入低的基本省情还没有彻底有了变化。因此，要想真正解决好我省的贫困人口脱贫问题，特别是深度贫困地区的贫困问题，一定要做到：一、精准“扶贫问题”。要积极行动起来，摸清底数，找准“穷根”，结合当地实际困难，切实推进扶贫工作从“大水漫灌”转向“精准滴灌”。二、要精准“资源配置”。必须解决好钱和政策怎么用、用的怎么样的问题，“精准使用”国家的各类资金、政策，用准用足，用在贫困群众身上，用在正确的方向上，扶到最需要扶持的群众，扶到群众最需要扶持的地方。三、要精准“扶贫措施”。因地制

2、宜，分类施策，不仅是物质层面的帮扶，还包括精神层面的帮扶，关注民众心理健康、文化生活，更要让群众在思想上、智力上、技能上先“富”起来，从根本上摘掉“贫困”的帽子。本文从以上几个方面提出一些适宜本省扶贫工作的具体做法，力求为我省的脱贫工作建言献策。关键词：脱贫； 精准； 扶贫 ；产业发展 本省是我们国家扶贫开发工作的重要省份。 2017 年 6 月 21 日，习近平总书记考察山西吕梁、忻州、太原等地，对部分深度贫困地区进行深入考察，并就此做出了重要的指示，我们省的这些需要脱贫的地方生态环境相对来说比较脆弱、各类产业的发展还存在一些滞后的现象、地区基础设施的建设相对来说比较弱、公共服务的水平、程度还很低， 是脱贫攻坚最难啃的“硬骨头”。就目前来说。我们省的经济下行压力还是比较大的，财政收入也相对减少，部分种类的农产品价格开始下降，新提供的就业岗位不充足，要想赢得脱贫攻坚这场硬仗，完成任务还是很艰难的，时间相对来说要紧迫一些。 因此，为使我省打赢这场艰巨的脱贫攻坚战，还应从以下几个方面精准发力：一、产业扶贫1.大力发展特色农业扶贫项目：要想真的实现脱贫致富的整体规划，最终还是要靠各类产业发展

3、的支持。必须要重点推动产业向前，不停的提高不同产业的规模性、标准性、专业性、信息性水准，形成结合第一、第二、第三产业、连接上下游的全新产业链条，带领农民兄弟增收脱贫致富。同时要把握特点，立足于地区内的比较优势，确定产业主打的方向，因地制宜，突出所在地区特色，实现差异化的发展，进行错位竞争。 扶持引导产业发展促民富，积极推动产业发展，促进村民增收是帮扶解困的关键，制定印发产业发展方案， 并拨付经费，按“以奖代补”的方式鼓励支持种植大户加大资金投入，以政府名义邀请农业科学院专家， 对当地土壤、气候、水文等进行实地全方位考察，研究适合本地种植的优良农产品种， 同时在技术上邀请农牧业局的专家进行免费指导；将村上土地以村民入股分红的方式租让，在解决村民就业的同时，促进村民增收。2.大力发展旅游扶贫项目： 科学规划，合理开发，深挖各地旅游资源，合理规划、打造特色旅游路线，因地制宜，打造现代农业产业观光园， 发展生态旅游，带动乡村协同发展，打造特色小镇，凸显一村一品一主体。 以村为单位，向镇（乡）、县、市、省四级政府旅游部门层层上报各地特色旅游资源，层层筛选，优中选优，选定一批适合推广的旅游文化资源

4、，通过合理开发，大力发展生态旅游， 带动村民发展致富，推动扶贫工作稳步进行。3.电商扶贫行动。要统一好商务、农业和供给、销售等领域，加速建设贫困的地方物流配送的体系，给予邮政、供销合作等部分行业在贫困乡村建立相关的服务网点方面的支持。开展乡村电子商务扶贫网上商店的创业示范性工程，给予电商企业在开拓农村业务方面的支持，能够让贫穷地区的特色农产品开展网上销售，引导社会居民消费贫困地区以及贫困群众生产的质优价廉的农特产品。强化电子商务扶贫工作的人才培训计划，大力倡导互联网为农便民服务项目，不断提高贫困区域内乡村互联网金融的服务水准，将信息进村入户覆盖面进行不断扩大。通过“互联网”新模式，带动农村农特产品销售，减少农特产品滞销问题，提高农民年收益。 打响“支农金融战”，用好政策资金。 充分利用好各类扶贫资金，扶持带动性强、覆盖面广、收益率高、见效性快的养鸡、林业、电商、畜牧等项目， 同时，发挥好电商联盟的作用，对接好金融部门，创新融资模式和效率， 让贫困户实现脱贫增收。二、政策扶贫1.大力开展易地扶贫搬迁行动。我省位于黄土高原区，我省地域内地形情况多变，山峦、丘陵、盆地交错，特别是山西西面的吕

5、梁山脉黄土残垣沟壑地域、东面的太行山脉干石山区和北面冰冷高寒区三大区域，这部分地域内的生态状况极为脆弱、各类产业的推广也相对滞后一些、已有的基础设施建设相对落后、涉及人民的公共服务程度不够，已经成为脱贫攻坚行动中最重要的、最急需解决的一环， 对于这些地区的部分村庄，要通过易地搬迁才能实现脱贫攻坚，坚定不移的对发展难度大的地区实行扶贫搬迁与新型的城镇化、各类产业发展、旧村落发展利用和自然村落撤并、不断提高这些地区公共服务以及社会保障水平相结合的原则， 统筹谋划、精心组织。必须尊重村民们的意愿，充分听取农民兄弟的意见，把政策给人民，坚决不搞“强迫式”、“运动式”村庄搬迁。在这一过程中将行政村进行就近安置、将移民新建村进行集中安置、同时要依托于较大城镇区或工业园区进行安排、也可依靠乡村旅游区域、采用插花安置和货币安置等，方法多样的进行安置，将搬迁点和人口规模进行合理安排，坚决杜绝“一刀切”的工作方式。同时也应该妥善安排好建档立卡贫困人口与同步搬迁人口、新旧搬迁政策的连接工作，避免出现新的矛盾点。对于那些需要同时进行搬迁的农民兄弟给予大力支持，最大程度上进行村落集体搬迁。做好后续发展问题的预判

6、和处理工作，完善搬迁以后的地区发展政策，最大程度上向安置区内安排一些切实可行的设施农业、养殖业和光伏发电、乡村旅游等项目，给有意愿和有能力进行自我创业的的搬迁贫困户提供贴息贷款政策支持，一定要保证搬迁农户的土地承包经营权、宅基地使用权和集体收益分配权，将税收减免政策落地，制定相关的就业指导培训、户籍变更、保险保障、社区管理和公共服务等配套办法，保证每一位搬迁农民过上新的生活，实现脱贫致富。2.提高财政力度，改善贫困地区居住环境。 深入体察民生问题“解民困”。一是协调资金，完成乡村道路的混凝土硬化工程，解决贫困地区出行难的问题；二是拨付资金，用于农村水利、文化、卫生、教育等基础设施的建设发展，尽快解决部分乡村人畜吃水难问题； 三是引入社会资金，用于村委会等公用活动设施的建设，解决村委会无固定办公场所，群众“看病难、购物难”、信息闭塞等问题； 四是争取、利用好国家扶贫开发资金，启动部分五保户、伤残独生子女家庭、低保户等危房改造工程，解决住房差的问题。进一步推广改变乡村居住环境提质提量、农民宜居、乡村生态治理等示范性工程，建设代表性美丽新乡村，保证贫困地区基础设施建设明显改善，基本性的一些公

7、共服务达到我们省的平均水准。3.强化村民技能培训，“增民智”，大力开展培训就业扶贫行动。由资金投入、物质扶贫模式向智力投入、智力扶贫模式转变，变输血为造血。 让群众在思想上、智力上、技能上先富起来，真正从根本上摘掉贫困的帽子。 乡（镇）一级政府要利用好自身优势，加强对村民建筑技能的培训，使其掌握致富本领，对愿意从事建筑业的村民免费进行施工员、安全员、泥瓦匠、钢筋工等工种的技能培训，向考试合格者颁发上岗证书，让其掌握一技之长，增加收入。 同时，实施圆梦计划，积极培养大学生，储备人才力量，资助贫困学生，帮助他们实现大学梦，鼓励村民支持孩子“上得起学而不辍学”， 让孩子有出路、有出息，从而更好地回报家乡父老。4.大力开展农村社保扶贫行动，打响“兜底保卫战”，实现应保尽保。进一步摸清现有贫困户中符合享受低保、五保政策的贫困人口底数，通过民政、残联、教育、医疗、社会等力量，关注和服务特殊群众，确保 2017 年符合享受低保五保的贫困人口应保尽保。同时，走访慰问殷殷关切“暖民心”，一是深入基层走访慰问，走基层、送温暖，深入村民家中慰问因病因残致贫的贫困户、五保户、低保户、老干部等，拉近与群众的感情

8、；二是开展结对帮扶，我们的领导干部可以与贫困户结上亲戚，制作帮扶信息联系卡，便于困难群众及时求助，加强沟通；三是扎根乡下“驻村蹲点”。选派思想好、作风实、能力强的干部驻村蹲点、挂职，坚持吃农家饭、住农家屋、睡农家床、干农家活，与村民打成一片，在深入基层、深入农村的同时，探索出脱贫致富的良方神药，实现所驻村庄的脱贫攻坚，由小及大，由点带面。三、人才队伍建设1.加强脱贫攻坚人才队伍建设，为脱贫攻坚注入强大活力。第一，结合当前我省正在推行的高级人才引进计划，对于在农村、农业建设、发展方面有专业研究的高技术人才，我们应该进一步提供优惠政策。例如，对于新型农产品研究，我们应该提高对其的资金、技术支持；同时为这些高等级人才提供适合的薪酬待遇，并且为他们提供相应的服务保障，比如医疗保障、配偶安置、子女入学等方面的福利待遇，让他们没有后顾之忧，从而能够真正为脱贫攻坚献计献策；第二，加强基层党员干部队伍建设，进行党务知识技能培训，组织其到发展好的村庄进行参观学习；同时，把人品好、有能力、懂技术、善管理和能够带领群众致富的转业复员军人、致富能人充实到扶贫队伍当中去，甚至让其担任领头羊，帮助全村脱贫致富。四

9、、将实干精神落到实处，真正运用到脱贫攻坚行动之中。习总书记指出：“实现中华民族伟大复兴，需要一代又一代人为之努力。为党为人民做更多更好的工作，需要实干的工作作风。 对于紧迫的脱贫攻坚工作，更需要广大党员干部加油实干，才能早日带领贫困地区困难群众实现小康，才能早日打赢这场脱贫攻坚的硬仗。 所谓实干，是指干得迅速、干的带头、干的明白、干的有效。 因此，在脱贫攻坚战中，广大党员干部、一线工作者、驻村扶贫工作队要将实干精神记在心头，用在手头。全面建成小康社会的时间窗口越来越小，如何啃掉深度贫困这块“硬骨头”依然是摆在我省各级政府面前的巨大难题，因此，我们还需要做好精准闯关，突出问题导向精准把脉脱贫攻坚，精准施策、精准落实，方能让中央的扶贫政策精准落地，实现我省贫困地区的脱贫难题，真正让改革红利、政策红利惠及广大贫困百姓。参考文献 ：1.温良.新贫困线下山西农村贫困与反贫困问题研究.D.20162.中共山西省委山西省人民政府关于坚决打赢全省脱贫攻坚战的实施意见.Z.20163.袁梦杰.精准扶贫背景下山区贫困县脱贫路径选择-以河北省涞源县为例.J.20164.唐珂.集聚资源协同发力全面推进信息进村入户.J20175.吴晋斌.山西扶贫:有准头 有劲头.J.2014

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