2021年新《农村土地经营权流转管理办法》重点解读

1、新农村土地承包经营权流转管理办法重点解读,主讲人：XXX 时间：2021.05,目 录,2021年，农业农村部对外发布农村土地经营权流转管理办法（以下简称办法），自2021年3月1日起施行。办法就农村土地经营权流转行为、流转管理、农业农村发展等方面做出了进一步规定。,修订背景及重要意义,现行的农村土地承包经营权流转管理办法是农业部2005年颁布实施的，至今已有16年，该办法对于规范农村土地流转发挥了重要作用。党的十八大以来，中央出台了一系列相关政策措施。,2014年中办、国办印发关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见； 2015年农业部、中央农办、国土资源部、国家工商总局印发关于加强对工商资本租赁农地监管和风险防范的意见； 2018年第十三届全国人大常委会第七次会议表决通过新修改的农村土地承包法。,这些政策法律确立了农村承包地“三权”分置框架，规范了农村土地经营权流转，赋予了土地经营权融资担保等权能，并要求建立工商企业等社会资本流转土地经营权准入监管制度，具体办法由国务院农业农村主管部门规定。,综上，2005年出台的农村土地承包经营权流转管理办法许多条款已不适应新的形

2、势和法律政策要求，需要及时修改。 2019年以来，农业农村部组织有关方面对其进行修订，并广泛征求了社会各界意见，根据各方反馈意见进一步完善后，出台了农村土地经营权流转管理办法。,修订后的办法落实了“三权”分置制度，加强了监督管理要求，强化了耕地保护和促进粮食生产等内容。 办法出台进一步规范了农村土地经营权流转行为，为广大承包农户和各类新型农业经营主体的合法权益提供更有力的制度保障，也为流转双方创造了健康、公平的市场环境。,同时，多类型农业经营主体受让农村土地经营权，利用先进方法和技术发展新型农业，盘活闲置土地，提高土地利用率，有利于促进农村土地资源优化配置，加快农业农村现代化进程。,规范土地经营权流转行为,相较2005年1月19日出台的农村土地承包经营权流转管理办法，办法主要变化如下： 其一，办法强调土地经营权流转应当坚持农村土地农民集体所有、农户家庭承包经营的基本制度，保持农村土地承包关系稳定并长久不变，确保农地农用，优先用于粮食生产，制止耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，把握好流转、集中、规模经营的度，鼓励各地建立多种形式的土地经营权流转风险防范和保障机制。,除县级以上地方人民政

3、府农业农村主管（农村经营管理）部门外，办法还明确指出农业农村部负责全国土地经营权流转及流转合同管理的指导，乡（镇）人民政府负责本行政区域内土地经营权流转及流转合同管理。,其二，办法删除转让、互换土地经营权的流转方式，强调耕地农田的保护。办法删除了转让、互换土地经营权的流转方式，更加注重耕地农田的保护，强调禁止闲置、荒芜耕地，禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等。禁止占用永久基本农田发展林果业和挖塘养鱼。,经承包方同意，受让方依法投资改良土壤，建设农业生产附属、配套设施，及农业生产中直接用于作物种植和畜禽水产养殖设施的，土地经营权流转合同到期或者未到期由承包方依法提前收回承包土地时，受让方有权获得合理补偿，且流转期限届满后，受让方享有以同等条件优先续约的权利。,其三，随着用地规范化，办法完善了流转合同及相应管理制度，土地经营权流转合同增加关于双方当事人联系方式、流转土地类型、地块代码以及土地被依法征收、征用、占用时有关补偿费的归属等条款，且土地经营权流转合同仅需向发包方备案，不再需要向乡（镇）人民政府农村土地承包管理部门备案。,土地经营权流转合同示范文本的

4、制定主体由省级人民政府农业行政主管部门调整为农业农村部。办法明确，受让人发生擅自改变土地的农业用途、弃耕抛荒连续两年以上、给土地造成严重损害或者严重破坏土地生态环境等严重违约行为的，承包方在合理期限内仍不解除土地经营权流转合同的，发包方有权要求终止土地经营权流转合同。,加强土地经营权流转风险保障,受市场波动、自然灾害等多种因素影响，农业生产经营存在一定风险，特别是近年来粮食等农产品生产比较效益下降，导致一些经营主体因亏损而毁约甚至“跑路”。为了更好保障流转双方的合法权益，新办法专门增加了加强流转风险保障的相关内容，鼓励多途径防范土地流转风险，加强事中事后监管。,一是要求县级以上地方人民政府依法建立工商企业等社会资本通过流转取得土地经营权的风险防范制度。 二是鼓励各地建立多种形式的土地经营权流转风险防范和保障机制。,如鼓励流转双方在土地经营权流转市场或农村产权交易市场公开交易，签订规范的流转合同，明确双方的权利义务；鼓励保险机构为土地经营权流转提供流转履约保证保险等多种形式保险服务，等等。,三是明确有条件的可以设立风险保障金，鼓励保险机构为土地经营权流转提供流转履约保证保险等多种形式保险

5、服务。 实践中，一些地方通过政府适当补助的形式建立了土地经营权流转风险保障金制度，取得了较好的效果。,但考虑到各地差异较大，同时也避免增加经营主体负担，新办法不要求统一设立风险保障金，只是规定涉及整村（组）土地经营权流转面积较大、涉及农户较多、经营风险较高的项目可以设立风险保障金，但具体额度由流转双方协商。,明确土地经营权融资担保职能,办法明确土地经营权融资担保职能，要求建立分级资格审查和项目审核制度。承包方、受让方利用土地经营权融资担保，应依法办理备案，并向乡（镇）人民政府农村土地承包管理部门报告。,县级以上地方人民政府农业农村主管（农村经营管理）部门应当引导受让方发展适度规模经营、引导农业发展方向，建立国家、省、市、县等互联互通的农村土地承包信息应用平台，健全土地经营权流转合同网签制度，提升土地经营权流转规范化、信息化管理水平。,同时，县级以上地方人民政府对工商企业等社会资本流转土地经营权，依法建立分级资格审查和项目审核制度，受让主体未提交审查审核申请或者审查审核未通过的，不得开展土地经营权流转活动。,实施乡村振兴战略，工商企业等社会资本是重要力量。近年来，各地积极引导和规范工商资本下乡，在带动乡村产业发展、加强农村基础设施建设、促进农民增收等方面发挥了积极作用。但也出现了部分工商资本大规模流转耕地后，加剧“非粮化”倾向等问题，有的甚至存在改变耕地农业用途的情况。,新修改的农村土地承包法明确要求建立工商企业等社会资本通过流转取得土地经营权的资格审查、项目审核和风险防范制度。 新办法对建立健全工商企业等社会资本通过流转取得土地经营权的准入监管制度作了详细规定，明确地方人民政府要依法建立分级资格审查和项目审核制度，并规定了审查、审核的一般程序，引导工商企业等社会资本规范流转土地经营权。,同时，考虑到各地情况差异较大，新办法明确要求，地方人民政府可以根据本办法，结合本行政区域实际，制定审查审核的实施细则。,谢谢您的观看,主讲人：XXX 时间：2021.05,

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