农业综合开发监督检查有关问题探讨
44页1、农业综合开发监督检查有关问题探讨,2016年12月,目录,一、农发监督检查的主要形式 二、监督检查中易发问题的归类 三、自觉主动做好农发项目和资金管理工作 四、农发部门项目的监管 五、正确应对监督检查工作 六、国家农发新政策解读,第一部分 农发监督检查主要类型审计部门组织开展的监督检查,由国家审计署和省审计厅主导执行的审计组成。主要开展财政预算执行审计和各类专项审计,各类专项主要关乎中央和省委省政府各项政策重大战略部署的执行和落实情况,如近年进行的稳增长惠民生审计、惠农支农专项审计、以及各类专项审计等。,国家农发办组织开展的监督检查,目前国家农发办组织开展的监督检查基本委托中介机构和财政部驻山东财政监察专员办事处组织进行,主要分为四个类型。一是综合检查:抽取部分开发县,对该县三个完整年度的开发项目进行全面综合检查。二是高标准农田绩效评价:自2015年开始,每年抽取部分开发县,对上年度立项高标准农田建设项目进行绩效评价。三是竣工项目验收监管:自2015年开始,每年抽取部分开发县对竣工项目省级验收进行监督检查。四是农发系统开展的各类专项自查:国家农发办部署的各项专项自查,由各级农发机构组织
2、进行。,今年,国家农发办委托财政部驻山东财政监察专员办事处对我省安排了两项监督检查,即竣工项目验收监管和高标准农田绩效评价工作。抽取了德州市的陵城区和平原县、泰安市的岱岳区和肥城县,将两项检查合并一起进行。,省农发办组织开展的监督检查,省农发办组织开展的监督检查大体分为二类:一是对竣工项目进行验收和绩效评价,省农发办委托各市农发机构每年对所属开发县竣工项目进行全面验收和绩效评价,随后省农发办随机抽取部分开发县,委托中介机构对各市的验收和绩效评价工作进行复核;二是省农发办组织的各类专项检查和定期监管。,第二部分 监督检查多发问题分类,根据近年来各层面监督检查发现的问题,我们作了归类,大致有以下几个方面。 1、 项目立项问题 一是项目库建设达不到要求,有的是数量不够,有的是项目不符立项条件,还有个别地方的没有项目库。二是项目评审时未注重项目单位资格审查,这类大多发生于龙头企业、农民专业合作社等新型农业主体,有注册时间未达立项要求,还有净资产、营业收入、净利润等盈利性指标不符立项要求等。这类问题审计部门基本定性为虚假申报,套取财政资金。三是绩效目标设定问题。有的地方为申报立项,不符合实际,盲
3、目夸大项目效益目标,为最终绩效评价工作带来后患。前两年南方个别省份因绩效目标设定高,完不成,而被检察院系统追责问责,一些县级农发办主任因此被判刑。,2、项目配套资金问题,近年来我省农发项目财政资金地方配套做的很好,能够按照比例进行配套,除莱芜市莱城区2014年度2个产业化项目66万元县级财政配套未到位外,全省未发现不如数配套的问题。 自筹资金配套方面土地治理项目到位率比较好,今年验收16个市的24个县,50个土地治理项目自筹资金到位2,328.02万元,到位率100.22%。根本原因是国家调整了项目自筹资金配套政策,过去的假自筹、假配套没有了,全省反复存在的多发问题解决了,看来符合实际的正确政策是关键。,产业化项目近年来自筹资金则成为多发问题。2015年省抽验16个县的42个产业化项目,有15个项目自筹资金未足额到位;今年省抽验24个县的69个产业化项目,有16个项目自筹资金未足额到位,分别占38%和23.2%。这里既有国家自筹配套政策比例过高问题,还有农民专业合作社实力较弱问题,也有立项财政资金额度过大,评审把关不严等问题,3、财政资金未及时下达问题,2014年度农发项目有3个市未按
4、照财政部规定的上级转移支付资金30天及时下达;2015年度农发项目各市未再发生类似问题。 但是仍有个别区县未按照财政部规定,县级配套资金应在本级人民代表大会批准预算后90日内尽快下达。莱芜市莱城区在连续两年省检查验收中均出现此问题。,4、未按时完成项目投资问题,各市向省呈报的竣工验收报告均是100%完成项目建设,但是截至省农发办组织抽验时,发现有的地方未完成项目投资,报账率较差。 2015年省抽查的16个县的29个土地治理项目,有7个县的11个项目未完成报账,42个产业化经营财政补助项目,有10个县的17个项目未完成报账。 2016年省抽查的24个县50个土地治理项目中,有18个项目未完成投资,财政资金也未全部报账,菏泽市曹县的2个土地治理项目报账进度为29.33%和23.63%;69个产业化项目中未完成投资的项目28个。,5、县级报账不规范问题,农发项目实行县级报账是借鉴世行项目管理的一项重要制度,是农发管理办法中的基本重要制度,实行“三专”管理。但仍有个别县触碰底线。潍坊市昌邑市2015年度农业综合开发项目资金未设立专账进行核算,支付的项目资金全部通过财政局国库账的“其他应付款-预
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