对建立独立国家联合体的初步分析报告
11页1、对建立独立国家联合体的初步分析振平2012-1-6 14:29:07来源:东欧中亚研究1992年第3期1991年底,在分崩离析的前联残骸上建立起来的“独立国家联合体”,标志着曾经是两个超级大国之一的联作为国际法主体和地缘政治现实的“死亡”。本文拟对此联合体的建立、它的基本结构及其可能的发展前景作一些简单介绍和尝试性分析。一、建立独立国家联合体之前的联政治现实有着70年光辉历史的维埃联盟的完全解体和建立独立国家联合体构想的提出及其付诸现实,是联长期积存的一系列矛盾和利益对立空前激化以及联时局演进的必然结果和表现。1.“819”事变后,联政治力最对比发生重大变化。维持联统一的共、军和 克格勃三大主要支柱顷刻间坍塌。联总统的地位和权力急剧衰弱,中央政权无法维持,联盟机构被迅速瓜分肢解。主宰联命运的实际权力完全转到各国及其领导人手中。各个国分离趋势一发不可遏止。立宛、爱沙尼亚和拉脱维亚三国获得了完全的独立。除俄罗斯联邦外,其余的11个前联加盟国均已宣布独立。新联盟条约草案虽几经修改,仍未能签署。维埃社会主义国联盟名存实亡。在这种情况下,如何解决联盟瓦解后的遗留问题和比较平静地处理善后工作,是摆
2、在联各种政治力量和各国领导人面前一个非常迫切而现实的难题。建立独立国家联合体的构想,无疑是在此方面采取的一种尝试性解决方 案。2.彻底瓦解联盟,摧毁中央政权,是叶利钦政治活动的主要目标之一。早在1991年初,叶利钦曾倡议由俄罗斯联邦、乌克兰、白俄罗斯和哈萨克绕过克里姆林宫签署“四方条约,图谋架空联盟中央和联总统,未能得逞。“819”事变后,叶利钦及其俄罗斯联邦的地位和权力空前提高,大俄罗斯沙文主义倾向抬头,由此引发了各国新一轮独立浪潮。叶利钦虽然表示支持联总统关于建立主权国家联盟的构想,实则阳奉阴违,釜底抽薪。这位权力显赫的总统不断发布命令,把许多属于联盟管辖的权力和财产转归俄罗斯联邦,甚至对乌克兰提出边界和领土要求,撤销中央政府的80个部门和机构,率先承认乌克兰独立,宣布从1992年1月1日起,不管驻扎在何处的联军队的给养一律由俄联邦提供等。俄罗斯以联合法继承者的身份全面接管着联盟的权力。3.乌克兰独立的冲击。自从同俄罗斯合并的三百多年以来,乌克兰一直存在着争取民族独立的倾向。“819”事变前,尽管主独立的西乌克兰“鲁赫”组织十分活跃,但乌克兰官方和大多数公民仍然主保持联盟。事变后,
3、乌克兰改变初衷,强烈要求独立。国议会迅速通过了宣布独立的法律文件。乌克兰领导人克拉夫丘克公开申明,乌克兰绝不参加 任何具有“国家性质的、拥有中央的”所谓“邦联”,1而要成为同俄罗斯地位平等的、拥有完全主权的独立国家。1991年12月1日,鸟克兰举行全民公决,3750万选民中的83%参加了投票,其中,约90%的选民赞成乌克兰脱离联成为独立国家,60%的人投票选举乌克兰最高维埃主席列克拉夫丘克为国第一任总统。消息报认为,乌克兰完全独立是对戈尔巴乔夫鼓吹的建立.主权国家政治联盟构想的沉重打击”。2据塔斯社报道,几乎所有西方主要报纸都认为,乌克兰走向独立意味着联的完结和一个新的欧洲国家的产生。二、独立国家联合体的建立在短短的不到一个月的时间,除格鲁吉亚以外的前联11个加盟国便酝酿成立了“独立国家联合体”。它的成立大体上经历了以下几个步骤。1.乌克兰宜布独立后,叶利钦彻底改变了对签署联盟条约的态度。乌克兰全民公决前,叶利钦对组建联总统主的主权国家联盟的努力就不大热心。乌克兰关于国前途的全民公决结果揭晓后,俄联邦总统立即率先发表声明,宣布承认乌克兰独立。在乌克兰拒绝签署新联盟条约的情况下,叶利钦明
4、确表示,如果乌克兰在联盟条约上签字,俄罗斯就签字。这实质上意味着,俄罗斯联邦对成立主权国家政治联盟的设想已不感兴趣。2.明斯克协议。在联盟条约的签署陷入绝境的情况下,白俄罗斯最高维埃主席斯舒什克维奇、俄罗斯联邦总统鲍叶利钦和乌克兰总统列克拉夫丘克等于1991年12月7日至8日聚会明斯克,就联前途问题举行会晤,签署了成立独立国家联合体协议,宣布在联合体成员国境停止前联法律准则的效力。他们以联创始国的名义正式开始把宣布终结联的程序付诸行动。3.戈尔巴界夫立场的转变。联总统一直主尽早缔结联盟条约,尤其在“819”事变 后,他四处游说,奔走呼号,将此作为自己政治活动的中心任务。戈尔巴乔夫一再强调,未来的联盟必须具有“国家性质”,否则他将“辞职。面对三个斯拉夫国领导人背着联总统签署的独立国家联合体协议,戈尔巴乔夫立即发表总统声明,指出:“一个多民族国家的命运不能由三个国领导人的意志来决定”,“关于停止全法律准则效力的声明是不合法的和危险的”,3仍然坚持签署新联盟条约。然而,在中亚各国和哈萨克等国准备以创始国身份加入独联体大局已定的情况下,戈尔巴乔夫被迫放弃了自己的立场。他在会见舆论界代表时表示,
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