社会团体组织体系的创新与思考
4页1、社会团体组织体系的创新与思考袁兆亿市场竞争的本质是整合资源能力的竞争,社会团体作为一种重要的社会组织形态,为社会资源的整合和利用提供了一个重要平台,有利于资源的交流和共享,促进资源整合效益的最大化,成为推动现代社会发展的重要支撑要素。一、社会团体是现代社会的重要组成部分(一)社会团体是经济社会发展不可或缺的重要力量社会团体是具有独立法人地位的民间组织,是市场经济体系的重要组成部分,在经济社会发展中具有独特而重要的作用。在市场经济活动中,社会团体具有相对超脱的中间地位,社会团体的跨系统跨行业特点,不但使其在经济社会活动中可以起到纵向衔接、横向联系、广泛影响的作用,而且有利于培育和形成社会团体进入公共领域的渠道和机制,构成与国家宏观调控管理相对应、相配合的民间运营力量,在政府部门和营利性组织之间发挥着中介、协调、辅助和补充功能,完善公民社会建设,维护社会公平,化解矛盾、弥补政府制度和社会法制的缺失。当前,政府管理模式改革的重点之一,就是要进一步明确和细化政府的职能定位,政府行政部门负责宏观决策和部分监督职能,而将执行及部分监督职能的一些中观和微观职能逐步向社团组织转移,政府则通过委托授权、
2、契约和招标等方式购买社会服务,以培育和支持社会组织参与及承担各种社会管理和公共服务职能,以解决我国长期以来社会职能主体缺失的体制弊端。(二)社会团体的不断壮大是市场经济发展的必然趋势 社会团体的兴起是人类社会重大的组织制度创新,代表着社会形态的文明化进程,是现代社会发展的一种必然趋势。按照西方社会学理论,社会组织分别归类于三个部门:第一个部门是政府部门,主要是以公共服务为主要职能;第二个部门是市场部门,主要是以盈利为目的的企业组织;第三个部门是介于政府与盈利组织之间的社会组织,这类社会组织具有非盈利性特征,也称为“非盈利组织”。20世纪中叶,西方国家发生了一场范围广泛的“第三部门”运动,政府退出了很多传统的微观经济领域,同时大量的公共服务转由第三部门来提供。各国政府纷纷向第三部门转移社会服务领域的事务权。目前,发达国家社团的开支已相当于GDP的10%,国家对外援助资金的40%由非政府组织支配。社会团体的发展不仅完善了社会治理结构,而且对于实现小政府、大社会的管理格局起到不可替代的作用,增加了社会主体结构的和谐性。(三)现代社会发展对社会团体提出各种新要求和新挑战改革开放30年来,我国社
3、会团体发展迅速,截至2007年底,全国共有各类民间组织38.1万个。在这些社会团体中,全国性社会团体近2000个,地方性社会团体20多万个。这些社会团体门类齐全,活动领域遍及各个行业,其中学术类占38,行业类23,专业类29,联合类10。虽然社会团体的作用和影响力越来越大,但是也应该看到我国社团组织的发展还很不完善,例如,社会团体的独立性较差、自我发展能力不强、发挥作用不充分、缺乏人才和活动经费、扶持社团发展的制度改革滞后等。从我国的现实状况来看,一方面不依附于任何机构的真正意义上的独立社团仍然面临着艰难生存和发展挑战,另一方面这种依附关系使得社团组织既缺乏自我发展空间,也缺乏拼搏的动力和激情。社会团体的发育水平是检验社会成熟度的重要标志,与发达国家相比,我国社会团体的低水平发展对经济社会的健康发展形成不利因素。随着我国市场经济的日益成熟及其所形成的有利条件,我们应站在新的高度,从战略角度思考社团的未来发展及走向,一方面政府要完善制度设计,推动社会团体的健康发展;另一方面社团组织应加快自身由传统模式向现代模式转型,提升自身的发展质量,以适应形势发展的需要。二、创新社会团体为经济社会发展
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