张居正考成法被废原因分析报告

1、. . . .张居正考成法被废原因分析摘要：“考成法”为明中期（1573年11月），张居正向万历皇帝上疏的为政方针：“尊主权，课吏职，行赏罚，一号令”。裁撤政府机构中的冗官冗员，整顿邮传和铨政，后万历皇帝批准请求。本文就“考成法”提出背景、内容及特点展开叙述，然后阐明“考成法”取得成效，分析“考成法”最后未能贯彻实施的原因。关键词：考成法；背景；内容；特点；成效；原因Abstract：“Test method”for the mid Ming Dynasty， in 1573 November， Zhang Juzheng to the Wanli emperor for policy：“respect for sovereignty， class official duty， for the punishment， a command”. Cut in government official redundancy redundant personnel， rectify the post and Quan Zheng， after the Wanli emperor approved

2、 the request. In this paper， “test method”proposed by the background of the times， “the content and characteristics of the test method”the narrative， then clarify the “test method”results， analysis of the reasons for the failure to implement the final “test method”. Key Words：test method；background；contents；characteristics；effects；reasons引言早在二十世纪三四十年代，就有很多人研究张居正及其改革，笔者在阅读熊召政的危世沉吟-谈改革家张居正、王华容的救时宰相-用人之得失-对张居正改革人亡政息-悲剧的解读、黄现壮族通史、杨雯婧张居正传、郦波风雨张居正、王玉德和黄永昌的近五年来张居正研究综述2000-2004、冷东的张居正与宦官关系述评、李慕南和王福选的历代宦

3、官、孙庆福的图文中国通史-明朝卷、徐潜的中国通史故事-明、蒋建平的大明王朝之谜、娄曾泉和颜章炮的中国历史大讲堂-明朝史话、张廷玉的明史张居正传、郭晶和李明卓合编的中国历史速读、王新龙的大明王朝、冯玉荣的大明十五疑案、戴逸的简体字本二十六史明史-张居正、王波的中华名人百传之十大宰相等著述基础上，对这些著作进行梳理，主要从张居正改革提出“考成法”的角度，对张居正考成法进行分析，并从分析中得到一些感悟。一、“考成法”产生背景（一）危机四伏的大明帝国在政治上，专制王权虽有不断强化的趋势，但因皇帝不理朝政，出现相权鼎盛的局面，官员相互倾轧，政治腐败。明武宗时，武宗好武，经常待在“豹房”，好抓蛐、抓鸟，朝政荒废导致刘瑾专权；继武宗后，嘉靖帝笃信道教，不理朝政致使严嵩专权而受宠二十年不衰；在中央，夏言等人相互倾轧、明争暗斗不断，官员贪污腐化，中央和地方各衙门政令不一，地方官不务实事，拉帮结派，吟风弄月，搁置日常亟需办理的政务，中央下发到地方的公文指令，犹如一纸空文，无人落实和监督执行，导致中央政府的权威严重受损。在经济上，小农经济占主体地位，但出现新经济因素，百姓负担重，官僚地主隐瞒占地数量严重，阶

4、级矛盾突出，国家税收流失严重；政府各项支出大，国库入不敷出。嘉靖、万历年间，出现“大户张机为生，小户趁织为活”的现象；在江南，有的大地主占田约七万顷，在朝廷，大学士徐阶一家就占田二十四万顷，全国纳税的土地约有一半为大地主所隐而不交税，贵族地主一方面利用皇帝恩赐土地不用交税，另一方面又让小农记挂在其名下向其交税而自身却不向国家交税，使国家的税收无形中流失，严重地影响国家收入；贵族地主疯狂掠夺土地，地方官员巧立名目、摊牌各种税负徭役，加剧了封建剥削，百姓苦不堪言，地方上发生了邓茂七、刘通等人领导的起义。张居正任首辅时，国库有700万银子亏空，明政府财政状况堪忧。在民族关系上，民族关系时缓时紧，边患不断。据明史记载：嘉靖二十九年的“庚戌之变”；隆庆初，广西古田壮族人韦银豹等据寨反明；隆庆四年（1570年）八月，北边告急；另外倭寇多次侵犯东南沿海，葡萄牙入侵澳门，女真族势力日渐增强，这些严重地危及到了明王朝的统治。（二）“救时宰相”张居正登上历史舞台张居正（1525年-1582年），今湖北荆州人，号太岳，又称张江陵，12岁中秀才，16岁中举，1547年（嘉靖二十六年），张居正中二甲第九名进士，

5、被选为翰林院庶吉士、编修，在教习中结识了后来的内阁重臣徐阶，自此步入仕途。在数十年的宦海生涯中，张居正注意观察和思考社会现实中现实的社会问题，探究历代盛衰兴亡的经验教训。由于“居正为人，颀面秀眉目，须长至腹。勇于任事，豪杰自许，沉深有城府，止自如”深得首辅严嵩，大臣徐阶器重。嘉靖二十八年，张居正上论时政疏，没受朝廷重视。嘉靖二十九年，张居正告假归江陵。嘉靖三十六年，张居正回翰林院供职。嘉靖四十三年，张居正进宫右春坊右渝德兼国子监司业，徐阶荐居正为裕王朱载的侍讲侍读。嘉靖四十五年，高拱下台后，张居正掌翰林院事。1567年（隆庆元年），张居正以裕王旧臣的身份，擢为吏部左侍郎兼东阁大学士，入内阁，参与朝政。同年四月，改任礼部尚书、武英殿大学士，1568年，张居正奏陈六事疏，后迁内阁次辅等要职，1572年，万历皇帝即位，张居正代高拱为首辅，由于明神宗朱翊钧年幼，一切军政大事均由张居正主持裁决。二、独特的“考成法”张居正任内阁首辅登上中国政治舞台后，鉴于当时明王朝吏治腐败、各项规章制度废弛的国情，于公元1573年，即万历元年六月，张居正上请稽查章奏随事考成以修实政疏致明神宗万历皇帝，请行整肃吏治

6、的“考成法”，神宗批准。“考成法”就是考察成效的法，是由张居正呈请明神宗批准并向全国范围内颁行实施的旨在整顿吏治及各项弊政的一项制度法令。“考成法”的考核方法是逐级考核，“考成法”的具体做法是：各衙门设置三本簿籍，一本登记本衙门的所有来往公文和办理的公务，留为底册。然后将例行公事无须查考的剔除，再造两本同样的簿籍。一本交与六部相应的六科备注，实行一件注销一件，如有未按时完成的事物，即由该科具奏请示处理。一本送内阁，以备阁臣随时查考六科与六部的事务。随后形成随事考成制度：“凡六部都察院，遇各章奏，或题奉明旨，或复奉钦依，转行各该衙门，俱先酌量道里远近，事情缓急，立定程期，置立文簿存照。”“若各该抚按官奏行事理有嵇迟延搁者，该部举之；各部院注销文册有容隐欺蔽者，科臣举之；六科缴本具奏有容隐欺蔽者，臣等举之。如此，月有考，岁有稽，不惟使声必中实，事可责成，而参验综核之法严，即建言立法者亦将虑其终之罔效，而不敢不慎其始矣”。据“考成法”的内容，归纳出考成法有以下特点：考核内容明了确切，赏罚分明；考核体系周密健全，互相监督；考核方法简单易行，操作性强；考核结果实用权威。三、卓有成效的“考成法”张

7、居正行“考成法”的目的：“尊主权，课吏职，行赏罚，一号令”，“强公室”“杜私门”，裁汰冗员，提高官僚队伍的行政办事效率。考成法一贯彻就取得了多方成效：（一）强化中央集权，使中央政府权威确立“考成法”规定内阁督察六科，六科督察六部，六部督察所属官员，六部对六科负责，而六科对内阁负责，内阁完全驾驭了行政和监察两大系统，使内阁由一个皇帝的秘书机构变为一个极具权力的中央决策机关，张居正成为内阁首辅（实际的宰相），极大的强化了中央集权。（二）澄清吏治，使行政办事效率提高“考成法”改“京官六年一考，地方官二年一考察”的规定，对六部、都察院等具体行政衙门实施随事考核，事事责成的稽查制度，办事严立期限，按月检查，每年总结，通过严格的考勤、考绩，奖励和惩办一批官员。“考成法”于万历元年十一月颁行，于万历九年，中央和地方共裁汰冗员达一千三百几十名。“考成法”改变了官僚机构臃肿的现状，使官员能上能下，让干吏能吏充任官员，向官员队伍输送了新鲜血液，让官僚队伍保持长久的生命力，同时彻底改变了官僚主义作风，限时完成工作任务提高了政府行政办事效率，实现澄清吏治之目的。明代著名史学家谈迁也评价说：“江陵立考成法，以为

8、制治之本。力振其弊、务责实效，中外凛凛，毋敢以虚文支塞”，集中反映了当时吏治风气的好转。（三）充实国库，强公室，杜私门，使民负有所减轻为达此目标，张居正据“考成法”做了如下努力：1、整顿驿站，节省开支。明初，中央政府在从京师到各省的交通大道，设有驿站，对允许利用驿站乘传的出差官员供应食宿，还备有马匹、船只等交通工具和供役使的民夫。膳食、舟马、马料、柴炭等一切供应，均由附近人民负担，民夫自备伙食。起初，政府对驿站管理较严，文武官员非军国大事不得使用；此后使用驿站的条例日渐废弛，几乎所有官吏及亲属随便搞一张“勘合”就可使用，因此，派百姓在驿站当差成为虐民的一项弊政。鉴于此，于1575年，张居正用“考成法”整顿驿站传递，重申官员非逢公差，不允许发乘传的“勘合”，公差也只限于执行公务，至于官员奔丧、复职返任、赴吏部报到、赴任调任等，都不给“勘合”，不许驰驿。“勘合”严禁转借，有“勘合”者在使用马匹、民夫和食宿供应时也有限制。此举极大节省了民力，在很大程度上杜绝了官员及他人借“勘合”无偿使用驿站的现象以致万历八年（1580年）神宗派皇亲去武当山祈神赐子，非因执行公差，也不敢使用驿站乘传。2、清丈

9、田亩，改革税制。明初，社会上流传“富家得田贫纳租，年年旧租结新债”这么一首民谣，反映了土地兼并和赋役制度的不均，这种状况的结果是国家实际征收的赋税日益减少。针对这一情况，张居正实施“考成法”，要求各地的官员追缴以前所欠赋税，改变大地主阶级兼并土地、隐瞒大片土地，逃避向国家纳税的现象并以此考核官员业绩，同时，核查丈量全国土地、厘清税源成为当务之急。1578年（万历六年），张居正以福建为试点，清丈田地。1580年，张居正上疏并获准在全国陆续展开清丈土地，重绘鱼鳞图册作为征税依据，全国大部分地区也据户部张学颜等制定的清丈条例法令对田地进行了认真的清丈，结果查出大批隐漏的征粮地，据统计，万历八年，全国田地为7，013，976顷，比1502年（弘治十五年）的4，228，058顷增加了2，785，924顷，增幅达50%以上。清丈土地后，“于是豪猾不得欺隐，里甲免赔累，而小民无虚粮”。清丈土地利于革除豪强把赋役负担转嫁于下户的弊病，让“一条鞭法”收到实效。“一条鞭法”是1581年，张居正奏请万历皇帝批准的一项赋役制度，要点是：统一役法，力差和银差不再区别，都折银征收，力差由官府另外雇人支应；以县为单位，量地计丁，把一县原来的钱粮和辈钭芏睿视田亩和人丁多少，大体依比例分摊。占有地多人多的地主大户，他们分摊的税额就大，而下户贫民负担相对就减轻了。张居正还将推行“考成法”与征收赋税结合，规定各级官员追缴欠税不到90%者，要给以处分，这种以行政措施督缴赋税的做法，不仅促使地方官如数完成当年的税粮任务，而且清查出许多豪户地主的陈年积欠和规避的钱粮，使国家税粮显著增加。明朝徐希明评“一条鞭法”“便于小民而不便于贪墨之官府，便于贫乏而不便于作奸之富家”。明史食货志亦说：“赖行条鞭法，无他科扰，民力不大绌”。“一条鞭法”扭转了嘉靖中期以来，政府“帑藏匮竭”的状况，“自

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