我国农村经济管理

1、农村经济管理 第一章 导 论 l一、农业的概念与特点 l农业：农业是人们利用太阳能、依靠生物的生 长发育来获取产品的社会物质生产部门。它一 般指植物栽培业和动物饲养业。 l二、生产时间 l是指从劳动力和生产资料投入农业生产开始， 至农产品收获为止所需时间。它是由农业生物 的自然生长时间决定的。 三、农业的特点（九个） l1.自然再生产与经济生产的交织是农业的基本特点。 l2.农业生产必须遵循生物学规律进行。 l3.土地是农业生产中最基本的生产资料。 l4.农业生产在空间上具有分散性。 l5.农业生产受自然环境条件影响大。 l6.农业的生产时间和劳动时间不相一致。 l7.农业生产在时间上具有季节性。 l8.农业生产的综合性。 l9.农产品是人们的基本生活资料。 四、农村的含义与特征 1、农村的定义 l 农村是由农民、农户组成的，以经营农业 为主、有特殊生产方式的社区。 l 农村三要点： （1）农村的主体成分是农民 （2）主导产业是农业 （3）是特定的区域 2、农村的特征 l (1)以农为主，以农业生产方式为基础。 这是我国农村最基本的特征。表现在：农村居民 的职业分工以农为主；农村劳动力

2、的大部分（目前占 70以上）从事农业；群众的生活来源、社会的经济 支柱主要是农业。 (2)人口密度较低，素质相对较差。 (3)地缘、血缘关系明显。 (4)地域特征。 农村是个地域概念，有两种含义：一是农村地域 辽阔；二是不同地域的农村，其社会经济发展状况有 一定差异。 五、农村经济及其基本特征 l 农村经济是农村中的经济关系和社会关系的总称。包括农、 林、牧、副、渔、工、商、运、建、服等所有经济部门或行业。 l其基本特征是： l（1）主要实行家庭承包经营制。 l（2）各地经济发展不平衡，东部比较发达，西部比较落后。 l（3）农业劳动力数量多，素质差。 l（4）农村生态环境保护任重道远。 l（5）土地、资本、科技等资源不足，其它自然资源条件较差。 六、农业在国民经济中的地位（4个方面） l农业是国民经济的基础。其重要性4个方面： l1.农业为人类社会提供基本的生活资料。 l2.农业和轻重工业之间，相互提供产品、互为 重要的销售市场。 l3.农业是国民经济发展的基础。 l4.农业的发展和现代化，将促进有中国特色的 农村经济的形成和发展，促使国民经济进入良 性循环。 七、如何理解不同国民经济

3、发展阶段，农 业的地位不同 l 大致分为两个阶段。 l（1）农业支持国民经济发展阶段。 l在社会经济发展的初期，农业是国民经济中的最主要生产部门，其产值 和劳动力在国民经济中都占有很大的比重，国家工业化所需要的资本原 始积累主要来自农业剩余的转移。 l农业对国家工业化的发展所做出的这种牺牲符合社会经济发展的需要， 符合整个社会福利最大化的要求。 l（2）国家对农业实行保护阶段。 l随着国家工业化的发展，非农产业逐渐发展壮大起来，农业逐步完成了 为国家工业化提供资本原始积累的历史重任，非农产业完全能够依靠自 身的积累而得到更快的发展。而农业的比较优势逐步丧失，比较利益越 来越小，市场本身的发展难以使农业适应社会与经济发展的需要，为了 维护农业基础性地位、实现社会公平，有必要对农业实行保护性政策。 l八、农业的贡献能力（4个） l在不同的历史时期，人们对农业在经济发展中的作用 认识有所不同。根据西蒙库兹涅茨的经典分析，农业 对经济发展有四种形式的贡献：即产品贡献、要素贡 献、市场贡献和外汇贡献。 l九、农业的多功能性（5个） l一般认为，农业所具有的非商品产出功能可分为环境 功能、社会功能

4、、粮食安全功能、经济功能和文化功 能5个方面。 十、什么是粮食安全？实现粮食安全的途 径。 l粮食安全是指所有的人在任何时候都在经济上有能力 并且可以获得足够数量卫生安全和营养的食品，从而 达到积极和健康生活对食品的需要及偏好（联合国粮 农组织的定义）。 l粮食安全由以下4个要素构成：充足的供给，供给的 稳定性，粮食的可获得性，食物的卫生安全、质量和 偏好。 l实现粮食安全的途径有三： l一是依靠自己生产（自给自足）； l二是依赖进口； l三是将两者结合起来。 十一、我国农业发展新阶段的基本特征 （7个方面） l1.农业在国民经济中的份额不断下降。 l2.农产品供给阶段性、结构性和地区性过剩。 l3.农业基础设施建设迅速发展。 l4.农业生产市场化进程加快 l5.农业发展对资本和技术的依赖程度越来越高 l6.农业从自给自足转向对外贸易依存度增加。 l7.农业劳动力就业结构发生了根本性变化。 第二章 农村经济管理的理论与方法 l一、管理的二重性 l经济管理是在物质资料的再生产过程中进行的 。由于社会再生产过程本身具有两重性，既是 人与自然结合的过程，又是人与人结合的过程 ，因而决定着管理

5、的两重性。这两重性就是指 管理的自然属性和社会属性。 二、管理职能 l 农村经济管理的职能是农村经济管理的任 务所要求的，由农村经济管理的性质所决定。 l 目前我国农村经济管理职能可以概括为： 决策、计划、指导、服务、协调、控制、组织 、指挥和激励等。 l三、经济管理的原则 l1、整体效益原则； l2、民主管理原则； l3、利益协调原则； l4、建立健全责权利相结合的责任制原则。 l四、经济管理的方法 l经济方法 法律方法 行政文法 思想政治教育方法 第三章 农村基本经济制度 l 一、土地制度及其影响因素 （一） 土地制度的概念 l土地制度：也叫“土地所有制”，是人类社会一定发展 阶段中土地所有关系的总称，是生产资料所有制的一 个重要组成部分。 广义的土地制度包括有关土地问题的一切制度， 诸如土地利用方面的土地开发制度、土地规划制度、 农业土地轮作制度、土地保护制度、水土保持制度、 土地利用计划制度等；此外，还包括国家的管理制度 、土地征用制度等。 狭义的土地制度包括土地所有制、土地使用制和 土地的国家管理三大方面。 （二）影响土地制度的因素 l1、国情 在人均土地面积少的国家，土地制

6、度势必较复杂，法规较严 密，土地使用也倾向分散化，如我国和日本。 2、社会政治制度 如实行君主制（或酋长国）的现代国家，在一定程度上仍残 留封建时代的土地制度的遗迹，如英国的土地为英王所有就是一 例。 3、历史与文化的影响 主要是指人们的土地观念，如我国农民对土地有传统而深厚 的感情，人们愿意保有一块土地。而在马来西亚的波巴特传统法 治地区，土地只授予氏族中的女性成员，这与当地的文化与历史 有关。 二、我国农村土地制度的四次历史变迁 （一）第一次变迁：均分土地（1949-1952）特点是平均地权。 l（二）第二次土地制度变迁：从互助组到初级社(1952-1957) 第二次土地制度变迁是以土地和其他财产“入股”而形成互助组、初级合作社等 形式。 1. 互助组的土地制度：农民对土地所有权的性质未变，生产决策仍由单个农户 实施。一个合作社的纯收入分红有两种形式：一种是按土地、牲畜和农具分红； 另一种按劳动完成情况付报酬，土地、牲畜和农具仍归单个农户所有。 初级社的所有权和经营权已经开始分离了，它可以说是一种存在于农村经济 中的最原始的股份制，也是土地制度的一种新形式。 2. 初级社的土地制度

7、是入社的单个农民对土地不能随意支配，这个支配权交给 了合作社管理者，但合作社中每个成员都享有对土地的支配权，可以自由地加人 或退出合作社。 （三）第三次土地制度变迁：从高级社到人民公社(1957-1978) 人民公社“三级所有、队为基础”土地制度的特点是：土地和其他主要农业生 产资料分别归人民公社、生产大队、生产队三级集体经济组织所有和经营，各自 独立核算，自负盈亏。 （四）第四次土地制度创新：从人民公社到家庭承包经营(1978-目前) 三、现行土地经营形式 （一）土地经营形式 1、集体农场：土地集体所有，统一经营，农户负责 田间管理，联产计酬。是集体经营的一种主要方式， 普遍存在于京苏浙粤等经济发达地区。 2、均田承包：目前实行的最基本、最普遍的土地家 庭承包经营形式。特点是土地按人口平均分配。也有 部分地区按劳动力平均分配和按人口、劳动力各占一 定比例进行分配。 优缺点：均田承包具有广泛的适应性。农户承担 从种到收的全部过程，视集体经济实力强弱，给予农 户程度不同的服务。土地高度分散，资源配置效率较 低。 l3、 两田制：按人口平均分配口粮田，按劳动力承包 责任田，或按经营能力投标

8、承包责任田。 4、三田制：两田制的延伸，将耕地分为口粮田、责 任田、商品田三种。口粮、责任田承担的功能与两田 制一致，商品田则是以较高的承包金额招标。 5、 家庭农场：在两田制后，将责任田以租赁方式承 包给种植大户。 l6、 农地代营：原承包的土地经营权和收益分配权不 变；代营一部分或全部生产经营活动；代营时期不定 ，短可以数月，长可达数年。 （二）现行农地制度的特征 l1、 土地实行农民集体所有，家庭承包经营， 使用权同所有权分离 l2、 承包的土地可以有条件地转让 3、 土地的家庭承包经营形式受法律保护，坚 持长期不变 四、农业中的经营形式 l农业经营形式，主要指农业的经营管理和组织形式 。 l（一）家庭承包经营形式：土地实行农民集体所有，家庭承包经 营，使用权同所有权分离、双层经营的农村土地承包经营形式。 1、 家庭承包经营形式的特征 :(1)实行土地集体所有(2)家庭是集 体经济组织的基础层次(3)统分结合、双层经营体制(4)包干分配 l2、 家庭承包经营的优越性 (1)符合生产关系要适合生产力发展 要求的规律。能够极大地调动农民的积极性，解放和发展生产力 。(2)符合农业生产

9、的自身特点。(3)具有适应传统农业和现代农 业的旺盛的生命力。 l3、 双层经营体制的稳定与完善:(1)健全组织，搞好服务。 (2)加 强承包合同管理。 (3)进一步完善家庭经营。根本问题是坚持土 地承包关系的长期稳定。切实保证农户的三个权力：土地承包权 、生产自主权和经营收益权。使农户成为独立的市场主体。 l（二）专业户经营形式 专业户指主要从事某一项商品生产或经营活动的农户，其基本特征是 商品性的专业生产或经营性的专项劳动。专业户按其经营性质不同，可 分为承包专业户和自营专业户。 （三）股份合作经营形式 股份合作制经营形式是一种兼有股份制与合作制因素的新的经营形式 。其特点在上面的所有制中已经介绍。 （四）企业化经营形式 这种经营形式的特点是：以“龙头”企业为依托，以农产品加工为纽带 ，以农户为基础，实行产加销、农工商一体化经营，企业化管理。如公 司农户等农业产业化的经营形式。 （五）联合经营形式 指农村经营形式变革以后，各地普遍出现的新经济联合体的经营形式 。联合经营形式的联合单位、联合内容、联合程度等各不相同。 五、稳定和完善家庭承包经营措施 l（1）根据各农户经营状况、合作社集体经济的实力 情况，为不同农户提供不同服务和帮助，克服家庭生 产的困难。 l（2）完善承包合同。 l（3）稳定土地使用权。 l（4）鼓励土地使用权转让。 l（5）鼓励和帮助承包农民发展家庭经济，如发展家 庭手工业、商业、运输业，利用家庭发展果树、蔬菜 、养殖畜禽、各种林产等。 l（6）通过制定法律和政策，确认和保护家庭经营的 独立生产者地位、法人地位，保护社员的承包权利。 第四章农村经济组织管理 l 邓小平同志指出：中国社会主义农业的改 革和发展，从长远的观点看，要有两个飞跃。 第一个飞跃，是废除人民公社，实行家庭联产 承包为主的责任制。这是一个很大的前进，要 长期坚持不变。第二个飞跃，是适应科学种田 和生产社会化的需要，发展适度规模经营，发 展合作经济组织，这又是一个很大的前进。 一、合作经济组织的定义与形式 （一）合作经济组织的含义 l 1、含义:合作组织是人们自愿联合、通过共同 所有和民主管理，来满足共同的经济和社会需 求的自治组织。经过归纳，能反映其特征的原 则主要是民主管理；社员拥有产权中的剩余索 取权。

《我国农村经济管理》由会员xmg****18分享，可在线阅读，更多相关《我国农村经济管理》请在金锄头文库上搜索。