中国企业国际化战略报告2007蓝皮书 “中国企业国际化战略”课题组

1、中国企业国际化战略报告中国企业国际化战略报告 2007 蓝皮书蓝皮书 “中国企业国际化战略”课题组 一、中国企业国际化的进展与成绩 一、中国企业国际化的进展与成绩 我国对外投资伴随改革开放走过了 20 多年的历程。近年来，特别是加入世 贸组织以来，我国企业国际化经营取得了快速发展。2006 年末中国对外直接投 资存量 906.3 亿美元，共分布在全球 172 个国家和地区。目前境外中资企业的经 营领域已从贸易、航运和餐饮等，逐步拓展到生产加工、资源开发、农业合作、 研究开发和咨询服务等众多领域。对外投资方式也由早期的建点办“窗口”，发 展到投资办厂带动跨国并购、股权置换、境外上市、设立研发中心、创办工业园 区、科技园区等多种形式。20 多年来，我国企业国际化经营对于提高我国的对 外开放水平，增强经济发展的动力和后劲，弥补国内市场的不足，推动经济结构 的调整，起到了十分重要而积极的作用。 (一)国际化经营战略提法的逐步演变及我国企业国际化经营的几个阶段。 早在 20 世纪 80 年代初期，国家曾明确提出在对外开放中，要发展中国企业 的跨国经营，如中国国际信托投资公司、中国五矿集团等已开始

2、对外投资活动。 中共十四届五中全会肯定了跨国经营是实现经济发展的重要方式。90 年代后期 以来，党中央、国务院审时度势，在十五大报告中明确指出“鼓励能够发挥我国 比较优势的对外投资”。在十五届二中全会上，江泽民同志指出：“在积极扩大 出口的同时，要有领导有步骤地组织和扶持一批有实力有优势的国有企业走出 去”。2000 年，“走出去”被中央正式确定为新时期的一项开放战略。2001 年， 十五计划纲要将“走出去”与对外贸易、利用外资并列为“十五”开放型经 济发展的三大支柱。2002 年，十六大报告指出，要“坚持引进来和走出 去相结合，全面提高对外开放水平”。2007 年，党的十七大报告更是明确指 出：“支持企业在研发、生产、销售等方面开展国际化经营，加快培育我国的跨 国公司和国际知名品牌。” 迄今为止，我国企业国际化经营大致经历了以下几个发展阶段。在这几个发 展阶段中，随着我国企业国际化战略的不断演变，有关政策和措施也日趋丰富和 完善： 第一阶段：国际化经营的尝试性阶段(1979-1983 年)。在这一阶段，我国对 外投资的数量很少。由于外汇非常短缺，在 1982 年以前每一宗对外投资项目

3、都 要经过国务院审批。从 1982 年起，国务院授权原外贸部对对外投资个案进行审 批，并对经营型企业加以管理。 第二阶段：国际化经营管理框架形成并强化的阶段(1984-2000 年)。政府部 门的相关政策开始逐步出台，对外投资的管理由投资个案审批向规范性审批转 变，形成基本管理政策框架，为日后对外投资的管理工作积累了经验。这期间， 原外经贸部于 1984 年 5 月出台了关于在境外开办非贸易性合资经营企业的审 批程序权限和原则的通知和 1985 年 7 月颁布了关于在境外开办非贸易性企 业的审批程序和管理办法的实行规定 。1993 年后，对外投资的管理得到加强， 单一部门的审批和管理发展为各部门在审批、管理和监督等方面的全面分工，管 理程序走向规范，分工趋于明确，体制逐步完善，政策开始配套。 第三阶段：国际化经营迅速发展阶段(2001 年至今)。“引进来”与“走出 去”相结合战略纳入中国经济发展的总体战略之中， 成为中国国家发展战略的重 要组成部分，标志着国家发展战略在全球的延伸和体现。在这一阶段，中央和地 方有关部门也不失时机地采取相应措施，积极支持企业国际化经营。国务院各相 关部门

4、制定了相关的管理法规和配套措施， 涉及到简化审批程序、 提供资金支持、 扩大进出口经营权范围、 财税管理、 外汇管理、 外派人员审批、 海外经营保险等， 为全面实施“走出去”战略奠定了基础。 (二)近年来促进企业国际化的主要方针政策及措施。 企业国际化经营战略的政策和管理体制经历了一个逐步健全的过程。至 2002 年，包括简化审批程序、提供资金支持、扩大进出口经营权范围、财税管 理、 外汇管理、 外派人员审批和海外经营保险等各个方面政策措施体系初步建立， 为企业实施国际化经营战略奠定了初步基础。2003 年以来，在经济全球化与国 际格局的变化下， 我国开始从国家经济安全和国民经济可持续发展的重大战略新 高度认识和规划国际化经营战略， 使国际化经营战略的实施开始走向一个新的阶 段。 目前，我国已初步建立起一套促进中国企业国际化的政策、服务、监管体系 和协调机制，保证了我国企业国际化业务的快速发展。 1、基本建立起支持企业国际化的政策体系。最近几年，国务院先后批准下 发了关于大力发展对外承包工程、 关于加强境外中资机构与人员安全保护工作等 方面一系列重要文件。 商务部(原外经贸部)会同有关

5、部门据此在境外加工贸易方 面制定了 16 项财税、外汇、信贷配套政策，形成了我国第一个较为完整的对外 投资鼓励政策体系， 对促进境外加工贸易乃至整个对外投资的持续健康发展起到 了重要作用。积极利用出口信贷和援外资金支持企业开展境外投资。 2、逐步建立起促进企业国际化的服务体系。在商务部政府网站上设立“中 国对外经济合作指南”和驻外经商机构子站，建立境外投资国别环境库 、定 期发布国别贸易投资环境报告 、 对外投资国别产业导向目录 、 境外加工贸 易国别指导目录 ，为企业提供及时有效的信息服务。建立国别投资障碍报告 制度 ，指导企业有效规避投资风险。组织企业参加“中国国际投资贸易洽谈 会”、“中国-东盟博览会”、境外“中国工程与技术展览会”等各类展会，举 办“走出去”成果展和国际论坛，积极为企业国际化经营搭建平台，创造条件。 加强政策培训，通过举办各类对外经济合作业务培训班，培训企业中高级管理人 员，为企业培养了一批开展国际化经营业务需要的经营管理人员。 3、初步建立起企业国际化经营的宏观监管体系。建立健全了“商务部宏观 管理、各部门协调配合、地方政府属地管理、行业组织和境外中资企业商会

6、协调 自律、驻外使领馆一线监管、政府间共同管理”的管理框架。商务部会同有关部 门完善了对外投资的管理制度和统计制度，如境外投资开办企业核准、境外投资 综合绩效评价与联合年检、境外资源开发项目网上备案等制度。建立对外经济合 作预警和快速处理机制，切实保护我境外经济利益与人员安全。 4、初步形成了良性互动的工作机制。在党中央、国务院的领导下，我国已 形成了商务主管部门和各有关部门沟通协调、部门与地方密切配合、国内与国外 良性互动、政府部门与行业组织和企业之间紧密联系的工作机制。建立起有关部 门共同参与、多种类型的企业国际化协调机制，如远洋渔业合作管理协调小组、 民营企业“走出去”常设工作机制、推进信息产业“走出去”工作联系机制、境 外中资企业和人员安全协调小组、境外投资管理工作联系机制、境外劳务纠纷或 突发事件应急处理机制、对台渔工劳务合作管理协调小组等，及时协调解决了 “走出去”突发和重大事项，效果良好。 2007 年，继续完善财税、信贷、外汇、保险等政策措施，支持具备条件的 各种所有制企业国际化经营。出台了关于鼓励支持和引导非公有制企业对外投 资合作的意见 ，等等；积极稳妥推进境外经贸

7、合作区建设，中标的境外经贸合 作区陆续启动， 合作区工作总体进展顺利， 部分已在境外形成了一定的生产规模。 (三)我国企业国际化经营取得的主要成绩及成功经验。 1、扩大出口，开拓海外市场。过去 20 多年来，开拓国际市场始终是中国企 业海外投资的首要动机。近年来，我国企业充分利用各国市场进一步开放和加工 贸易大发展的有利条件，通过海外投资办厂，带动我们的技术、设备、产品和服 务的出口，改变了我们以往主要依赖产品贸易出口的模式。我国已有不少企业在 东欧、东南亚、拉美和非洲设厂生产纺织品和服装。根据世界银行的统计， 2000-2004 年中国对外投资带动设备、半成品和其他材料出口 750 亿美元。据我 国商务部统计， 2004 年我国企业海外子公司的销售收入达到 1487 亿美元。 预计， 随着对外投资的增加，特别是境外经济贸易合作区的建立，每年形成的出口和产 能转移规模更大。 2、促进产能转移和经济结构的战略性调整。近年来，我国企业通过海外投 资向其他发展中国家转移当地需要的成熟技术，转移部分产能，既解决了国外市 场的需要，又提升了我国和东道国产业结构，实现双赢。例如中国石油 (37.9

8、1,-0.97,-2.49%)天然气集团公司按照“立足国内，发展海外，实施国际化 经营”的战略目标，积极参与海外石油资源的开发，初步形成了中东及北非、中 亚及俄罗斯、南美三大战略区，这其中我国的技术和设备发挥了极大的作用。 3、加强境外资源能源开发合作，充分利用国际资源取得新进展。我已与 30 多个国家建立资源能源长期合作关系，与俄罗斯、哈萨克斯坦、沙特、苏丹、澳 大利亚、印尼等国的大项目和中长期合作取得突破，在西欧、北非、南美、东南 亚、中亚-俄罗斯等海外战略区域建立了年产百万吨以上的原油生产基地；铁、 铜、铝、铬、锌等矿种均在境外形成了一定的生产能力。2005 年我进口的 1.27 亿吨原油和 2.8 亿吨铁矿石中，由我企业境外直接开采的份额均占 20%。另外， 我企业在境外开展森林资源合作开发、渔业合作也取得较好成效。 4、加快形成中国的跨国公司，增强国际竞争力。近年来通过实施国际化经 营战略，企业的国际竞争力日益显现，全球竞争、销售网络正在构建。2005 年， 有 16 家中国企业进入世界跨国公司 500 强，49 家中国企业进入世界最大 225 家 国际承包商行列。中海油成为

9、印尼最大的海上石油生产者之一，海尔、联想、华 为、中兴、TCL、海信、万向等研发能力强、拥有自主知识产权和核心技术的高 端产业领域的制造企业，在国际化经营中逐步形成了国际品牌，提升了“中国制 造”的品牌影响力和品牌价值。 5、企业国际化经营的经济和社会效益显著。2006 年，中国非金融类对外直 接投资 176.3 亿美元，同比增长 43.8%，境外企业实现销售收入 2746 亿美元， 境外纳税总额 28.2 亿美元，2006 年末境外企业就业人数达 62 万人，境内投资 主体通过境外企业实现的进出口额 925 亿美元。通过对外投资合作，我国累计获 得一亿多吨权益石油，在境外形成了 1550 万台家用电器、49 万棉纺锭、9950 万件服装、290 万辆机动车和 140 万辆自行车的生产能力。2002-2005 年间，175 家重点对外承包工程企业完成海外营业额 427 亿美元，实现国内社会贡献度 422 亿元人民币。 6、境外经贸合作区建设取得新进展。目前巴基斯坦海尔家电经贸合作区及 赞比亚中国经贸合作区两个合作区已经揭牌运行， 泰国罗勇经贸合作区等其他合 作区正在积极推进之中。 7、追求互利共赢，实现国际化经营的可持续发展。我企业在周边、拉美、 非洲以及南太一些国家的拓展， 已成为新形势下我巩固和发展同这些地区国家的 关系、寻求双方利益交汇点的重要途径。我与有关国家在重大项目上卓有成效的 合作，为双边关系提供了重要支撑。例如，中国石油天然气集团公司在国际化经 营中注重与资源国的合作，促进资源国的经济发展。在苏丹项目中，近 50%的收 益归苏丹政府，由于中石油的参与和贡献，苏丹在短短的两年时间从原油进口国 成为出口国；在两年半的时间从成品油进口国成为出口国；在三年的时间里从石 油化工产品进口国成为出口国。 我国企业在国际化经营战略实施过程中， 积累了一些对未来有益的经验和做 法： 一是将对外投资合作纳入双边关系的重要位置予以积极推动。 充分发挥双边 政治关系友好优势，推动与有关国家在大项目上的合作，促成了一批境外能源资 源等领域的重大合作项目。 二是紧密配合东道国的发展战略开展国际化经营。一方面，充分发挥我国产 业和企业的优势；另一方面，紧密配合对象国的经济发展战略确定合作领域和重 点方向，做到优势互补和互利共赢。 三是

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