关于我国收入分配制度改革的思考

1、关于我国收入分配制度改革的思考关于我国收入分配制度改革的思考口王树巍根据十六大报告精神的要求,笔者就进一步深化收入分配制度改革应逐步形成的分配格局,深化收入分配制度改革必须坚持的基本原则和深化改革的基本思路等问题,谈谈以下看法.一,必须以共同富裕为目标,逐步形成”两头小,中间大”的收入分配基本格局共同富裕是社会主义的本质要求和根本目标,也是深化收入分配制度改革必须坚持的根本前提.但我国是一个幅员辽阔,地区经济发展很不平衡的发展中大国,因此,共同富裕只能是一个历史的渐进的过程,不可能要求所有地区,所有人同步发展和同步富裕.根据我国的实际情况,实现共同富裕的惟一现实性选择就是让一部分人和一部分地区先富起来,逐步达到共同富裕.这一政策的正确性和合理性,不仅在于一部分人和部分地区先富起来能够产生极大的示范力量和带动作用,而且在于一部分人和地区先富起来是建立在生产力发展基础上的,这无疑会增强国家和集体的经济实力,让先富起来的帮助还不富裕的,为国家通过倾斜政策支持和帮助落后地区尽快富裕起来提供物质基础.现在,我们已深刻地认识到,实现共同富裕的关键就是要不断地扩大中等收入者的比重.就目前我国社会成员

2、的收入状况看,实际上存在着五个等次,即高收入,偏高收入,中等收入,偏低收入和低收入等不同的收人群体.其中,按目前户人均年收入800010000元人民币的标准计算,我国能够被列为中等收人者群体的比例只占18%,而且这一标准还是一种低层次状态下的中等收人.显然,这还远远不是共同富裕.因此,要建设全面小康和实现共同富裕,就必须努力提高低收入和偏低收入者收入水平,并不断扩大中等收入者比重,逐步形J戎高收入者和低收入者均占少数,中等收入者占多数的”两头小,中间大”的收入分配基本格局.这样,既体现了全面建设小康社会和共同富裕的要求,同时又是最优的社会结构选择,有利于经济发展和社会稳定.二,必缅以按劳分配为主体,坚持多种分配方式并存和效率优先,兼顾公平的收入分配制度1.坚持按劳分配为主体,多种分配方式并存的收入分配制度.收入分配制度从本质上讲是由劳动和生产资料的占有方式即所有制来决定的,因此,实行什么样的收入分配制度,必须与现实的社会基本经济制度相适应.我国在社会主义初级阶段实行公有制为主体,多种所有制经济共同发展的基本经济制度,那么,与这种基本经济制度相适应,就必须实行按劳分配为主体,多种分配方式

3、并存的收入分配制度.首先,实行按劳分配为主,这是由社会主义社会的客观经济条件决定的.一是生产资料社会主义,厶有制要求必须实行按劳分配;二是社会主义社会生产力发展水平决定了社会主义社会只能实行按劳分配;三是在社会主义初级阶段,劳动是人们谋生的手段,还没有成为生活的第一需要.为了鼓励劳动者的积极性,促进生产力的快速发展,还必须承认劳动者的劳动差别,并通过个人消费品的分配体现出来.因此,按劳分配作为社会主义个人消费品分配的主要原则,将在整个社会主义初级阶段发挥作用.其次,所有制形式的多样化,公有制实现方式的多样化又决定了社会主义初级阶段收入分配机制和分配方式的多样化.改革开放以来,特别是社会主义市场经济体制确立之后,多种所有制经济与公有制经济共同发展,这样,个体经济,私营经济等非公有制经济的存2004?18经济论坛11在及公有制实现形式的多样化,就决定了社会主义初级阶段又必然存在按劳分配以外的其他分配方式.由于社会主义市场经济是社会主义基本制度与市场经济结合在一起的市场经济,所以,它能够为多种分配方式的结合提供现实的基础.因此,在社会主义市场经济条件下,既不能以按劳分配排斥其他分配方式,也不

4、能以其他分配方式来否定按劳分配的主体地位.事实上,按劳分配为主体,多种分配方式并存,既坚持了社会主义的基本分配原则,有利于防止两极化和最终实现共同富裕,同时也有利于经济活力的增强和经济效率的提高,为多种所有制经济共同发展提供动力机制.也只有坚持按劳分配为主体,多种分配方式并存的分配制度,才能广泛充分地调动各方面的积极性,挖掘各种已有或潜在的社会资源,促进社会生产力的快速发展.2.坚持效率优先,兼顾公平的收入分配原则.效率是指通过优化资源配置,借以创造更高的劳动生产率,从而获得最大的经济社会效益,公平是指社会成员参与分配的权力平等及利益分配结果的合理化,是一种社会的公平.两者的辩证关系是:效率是公平的基础,没有效率,公平就会失去物质基础,社会主义制度的先进性和优越性就无从谈起;公平是效率的前提,只有重视劳动者的基本权益,保持收入分配的公平,防止两极分化,才能激发劳动者的积极性并营造出社会再生产顺畅运行的社会环境.失去公平,效率的提高必然不能持久.因此,从两者的统一性出发,必须兼顾公平与效率.就我国目前的实际情况看,其最佳选择就是坚持效率优先,兼顾公平.效率优先的实质就是发展生产力优先.我

5、国是一个经济,文化比较落后的发展中国家,这样,发展就必然是”硬道理”和”第一要务”.因此,在长时期内,必须坚持效率优先.同时,在市场经济条件下,要发挥市场机制对资源配置的基础性作用,也必须坚持效率优先.效率优先,兼顾公平的原则体现在收入分配制度改革中的基本精神:一是在收入分配过程中首先要考虑效率状况,坚持效率优先.也就是以效率作为个人分配的首要尺度,坚持把劳动贡献与劳动报酬紧密结合起来,打破平均主义的分配方式,合理拉12经济论坛2004?18开收入分配差距,并把人们富裕程度的差别主要建立在劳动差别和贡献大小的基础之上.既可以按经济生活中劳动数量,质量同劳动成果的状况来定,多劳多得,少劳少得,不劳不得;也可以按投入多少,效率高低,贡献大小来定收入.二是兼顾社会成员之间利益和收入分配结果的合理性以实现社会公平.我国是社会主义国家,合理的收入差距可以刺激人们的积极性,促进经济发展,但收入差距悬殊则必然挫伤劳动者的积极性,降低生产效率,影响经济发展和社会稳定,失去宏观经济效益.因此,在效率优先的基础上,在不影响人们创造社会财富积极性的前提下,必须通过政府对收入分配差距进行调节以实现公平.三,对

6、收入分配制度改革的基本思路1.确立生产要素按其贡献参与分配的原则,初次分配坚持效率优先.市场在资源配置中起基础作用,就需要确立生产要素按其贡献参与分配的原则,这两者实际上是一事物的两个方面.这是因为,要实现资源的优化配置,就必须实现生产要素之间合理的收入分配.如果要素收入政策不当,就会导致要素流动中出现不合理倾向,从而影响资源优化配置的程度.因此,在市场经济中,人们参与分配以提供劳动,资本,技术和管理等生产要素为前提,初次分配通过市场活动来进行,也就是通过市场对资源配置和人们利益分配的客观调节,按照劳动,资本,技术和管理等生产要素的贡献大小进行初次分配,体现效率优先的原则.这样,对社会生产贡献大,经济活动效率高的一部分人,就必然获得高收入.对此,必须从制度层面给予保障.2.加强政府对收入分配的调节职能,再分配注重公平.在再分配环节兼顾各阶层群众利益,实现合理的公平分配,既是社会主义的应有之义,又是社会主义国家的经济职能.因此,必须加强政府对收入分配的调节职能,通过多方面的再收入分配政策,调节收入差距,防止过分悬殊和两极分化.一是运用税收制度安排,一方面为政府实施再分配筹集足够的资金,另

7、一方面通过完善个人所得税,消费税,财产税,逐步开征社会保障税,资本利得税,遗产和赠与税等,调节居民收入差距.二是运用财政支出手段促进公平,主要包括运用政府间的转移支付,促进地区间的分配公平;运用政府向个人的转移支付,促进居民间的分配公平;增加教育支出,提高落后地区和贫困人口的教育水平,促进教育机会,就业机会的公平,调节因受教育差距,知识差距而导致的收入差距等.三是规范不合理收入,监管和调节凭借行业垄断和某些特殊条件而获得的个人额外收入.四是取缔非法收入,依法惩处侵吞公有财产及运用偷税逃税,权钱交易等非法手段所牟取的利益等.3.努力提高低收入群体的收入水平,并不断扩大中等收入者比重.这是党的十六大报告首次提出的深化收分配制度的改革,逐步实现共同富裕的重大举措,对全面建设小康社会意义重大.要实现这一目标,一要加快经济结构调整,大力发展新兴产业,吸纳大量素质较高并能获得较高报酬的人员就业,以有助于中等收入群体的形成.二要深化国有企事业单位和公务员工资制度改革,建立正常的工资增长机制.建立以岗位工资制为主的基本工资制度,以岗定薪,适当拉开不同岗位的收入差距,提高关键岗位和有突出贡献人收水平.三要改进国有企业经营者和技术人员收入分配方式,推行年薪制,职工持股,技术和知识产权入股,股票期权制等分配制度,形成激励和约束机制等.四要构建有效的要素市场体系,加快建立全国范围的统一的劳动力市场,使广大低收入者和有专业技能的人才能够形成合理,自由,有序的流动.4.构建有效的社会保障体系.建立社会保障体系,形成社会安全网,有助于实施反贫困,促进社会公平.一是支持社会统筹和个人账户相结合,完善城镇职工基本养老保险制度和基本医疗保险制度,健全失业保险制度和城市居民最低生活保障制度;二是多渠道筹集和积累社会保障基金,发展城乡社会救济和社会福利事业,开展经济性社会捐助活动;三是在有条件的地方试行由农村集体经济组织,乡村企业和农民共同负担,国家给予补助的农村养老和最低生活保障制度等.(作者单位:唐山广播电视大学)

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