企业社保政策面临的问题与对策建议

1、企业社保政策面临的问题与对策建议作者：郁梅红来源：科技视界 2014年第17期郁梅红（云南驰宏锌锗股份有限公司 会泽分公司，云南 会泽 654211）【摘 要】最近这些年来，我们国家为了构建起新的劳动关系同时完善社保体系付出了非 常大的努力，不断完善企业的社保政策力度。但是，就目前而言，仍有很多企业的员工参保率 不高，险种发展不一，社保费率比较高等等问题都在一定程度上限制了企业的成长。本文在分 析了企业社保政策所面对问题，同时提出了相应的解决方法。【关键词】企业；社保政策；问题最近这些年，我们国家为了建立起新型的劳动关系以及完善社会保险体系而做出了一定的 努力。尤其是在国际金融危机之后，我们国家为了促进企业的发展，在明确了社会保险法 合同法等法律法规的前提上，加大完善企业的社保政策的力度。我们国家当前的社会保险 主要包括以下五种险咱：养老保险、基本医疗保险、工作保险、失业保险、生育保险。在社会 保险体系中，涉及的人数很多，资金量也非常大，同时覆盖面也广，其中利益关系是比较复杂 的，因素需要一个完善的体系对此进行管理。社会保险体制的完善有利于我们国会社保机制的 合理性。1 中国社保政策的

2、基本内容1.1中国社保政策的沿革1.1.1 新中国成立在新中国成立之后，在城镇构建起了一套与计划经济相应的社会保险体系。在建国的初期 国营经济、公司合营等多种所有制一起并存，这一保险的制度的对象是城镇企业的员工，是一 个不具体分险种的计划，和中国就业政策所说的“0失业”是一样的，未有失业保险内容，在 风险分散机制，是以企业保险为主，加上社会保险的混合制度，传统称为“劳动保险”。1.1.2 文革期间在这个时期，劳动保险制度有了非常大的变化。建国初所有企业所有制改造完成，城镇公 私合营国有企业、私人企业几乎都消失，占绝对地位的是国有企业。所以劳动保险的对象只有 国企和集体企业的员工，这就说明了劳动保险由企业保险为主，社会保险为辅助的混合制度走 了到企业保险的制度，而且保险基金也停止了积累1.1.3 20世纪80年代在这一时期中，市场机制开始引入到中国的城镇企业，一些利益机制融入到了国有企业当 中，产生了企业劳动保险社会化的变革。因为企业的压力最开始源自于退休金的问题，所以， 这个时期的改革是由退休金，即养老保险开始的。1.1.4 20世纪90年代在这个阶段当中，竞争制度的引入被称之为企业、

3、事业单位的医疗事业，因为企业付费劳 动医疗保险制度非常容易产生风险，再加上整体社会的人口老龄化，企业医疗费用负担到了不 得不创新的地步。老的医疗制度改革提上了日程的工作。90 年代初就开始改革了各样的试点工 作。一直到了 2000 年，已形成了社会统筹和个人账户相结合的医疗社会保险制度当中。伴随着 经济的不断改革也发展，国有企业破产已成为了不可避免的现实，失业保险制度也由此构建起 来，工商保险、生育保险也在这时有了一定的模型。1.2中国社保政策的特点1.2.1由经济结构分析中国经济结构是一个非常典型的城、乡二元的经济结构，城市发展水平远远超过农村；由 所有制结构分析，城镇又存在国有经济、集体经济，两方面的生产力水平也有一定的距离。这 个特点适应得社保政策也要具有多样性。1.2.2 由社会保险分析城镇群众有着较高的社会保险的意识，但是在农村，社会保险的制度基本上是不存在的。 生、老、病、死都由家庭来承担，因此多年以来所形成的“养儿防老”直到现在还没有褪去。 在这样的制度之下，个人的责任强，国家的负担轻有利于储蓄、投资的增加。相反，农村家庭 是一个与生产和消费单位，社会保障制度的缺失让家庭

4、处在风险当中。1.2.3由社会福利分析在社会福利的方面，缺失有过度并存。包括国有企业、机关、事业单位的单位福利、企业 福利都超过了经济发展的水平，有着非常明显的过度性，而城镇集体、广大的农村，社会福利 是缺失的，是不完善的，和经济发展水平不相符1.3 完善社保政策的意义1.3.1 提升基础保障在社会发展的过程当中，需要完善相关的社保政策，为我们国家居民的日常生活提供相应 的基础保障，社会保险是社会保障体系中的一个中心点，关系着我们的利益，对于社会主义和 谐社会的发展具有现实性的意义。1.3.2 对公共资金利用效率有影响社会保险的运用，对于我们国家财政分配来说，对我国公共资金利用效率有着一定的影响。 保险费用的缴纳有个人承担、企业承担两部分组成，在一定程度上抵消了我们国家的利税。因 社会保险属于政府的管理范围内，所以当保险的基金有缺口的时候，政府会承担起填补缺失的 社会意义。所以，一步一步完善社会保险的体制，可以有利我们国家财政资金的利用率的提升， 增加财政资金的效益性。1.3.3 有利于提供政府收支的分类改革完善社会保险管理的体制有利于推动政府收支分类的相关改革。改革之后，政府收支分类

5、 不单单包括了原一政府预算、收支科目中的一种性预算、基金预算、债务预算收支，同时还包 括了社会保险基金收支以及财政专户管理的预算外收支，有此形成了完整的政府收支的相关概 念。优化社会保险管理体制，构建起相对应的部门预算管理，实现一个部门、一个预算，对确 保社会保险基金收支分类可全面、正确、及时反映政府收支活动是非常有必要的。2目前企业社会保障所存在的问题从整体上分析，我们国家有的企业社会保障和企业的发展并不是统一步伐的。和整体社会 保障体系落后于我们国家经济体制改革的情况接近，企业的社会保险也是落后于企业自身的发 展。2.1 部分企业的员工参保率不高，保障度无法得到保证据统计，在2013中，我们国家城镇基本养老保险中，仍有超过18%的人未能参保，城镇职 工基本医疗保险还有近25%的人未能参保，失业保险未参保率甚至高达60%，工作保险未参保率 达到51%。在这些险种中，最高示参保率的是生育保险，有62%的人未能参保。分析其中的原因 很大一部分是在企业本身，我们国家劳动关系明确和变更缺少规范化和经的限制，再加上企业 的目的在于最大限度的减少成本来获取高额的利润，一些企业为了可最大程度少缴保

6、险费，在 申报的时候特别去隐瞒或是低报员工工资总额。就算是有社保，也可能只是在企业中的人才， 如技术、管理人员才能享有，而普通的一线员工则无法有此待遇。2.2 各类险种发展不一，社会保障不给力2.13年，我们国家的城镇基本养老保险参保率仅只有75%左右，城镇职工的医疗保险参保 率在70%左右，失业保险参保率为40%，工伤保险参保率只达到48%左右，而生育保险的参保率 仅有37%。养老和医疗的保险率相比来说还是比较高的，但是失业、工作、生育险都非常少， 没有一项是超过50。各类险种的发展不统一，所以造成的问题不单单是无法保证企业职工的 权益，也会在一定程度上影响到工作问题。例如，因为保障的不到位，让企业员工一旦遭受了 严重的工作、疾病等会带来一系列的问题。2.3 社保费率比较高，很多企业负担过生我们国家的社保缴纳费用是根据员工工资的一定比例进行计算的。根据我们国家社会保险 的相差法律及规定的要求，如果是全额都进行缴纳，五项的保险总和起来于员工个人工资收入 的40%相等。而伴随这几年工资的上涨、原材料成本的不断上计，如果根据百分之四十的比例 进行足额的缴纳，企业的社保负担会非常重。当前，我

7、们国家企业社保缴费率仅仅在意大利、 法国之后，位列世界第三。2.4 当前社保政策没有针对性，企业无法适应目前我们国家只是设计了一套社会保障的制度，是以公有制单位和职工作为设计的对象， 无法适应更多多元化企业的需求，无法适应一些企业的经济就业零散化、流动强的特点，让很 多营业和员工都无法进行参保。而且因为每一个地区的制度连接不顺，导致社保关系的转移以 及接续都存在很大的问题。同时，因为消费者一般储存在劳动密集型的大企业，多数人是由劳 动密集型企业养活。而其他的行业，例如奖金密集型、技术密集型等，是因为社会消费者的消 费才能获取利润。这样就意味劳动密集型企业比其他行业企业培育了更多消费者，但还要承担 更多的社会责任，而且用现在的现金在处理未来的问题。我们国家在拟定社保政策的时候并没 有充分考虑不同企业的不同或特殊的情况，社保政策措施不具有针对性。2.5 些企业的劳动合同签订率不高，劳动关系缺少稳定性面对量越来越的企业，绝大多数企业的规模不大，导致企业的管理层次也比较低，非常难 有专门的管理部门及人员进行用人方面的管理，企业与员工间不签订劳动合同的现象普遍都存 在。劳动合同的签订率也一直不高

8、，劳动关系非常不稳定，更进一步加剧企业职工的流失以及 缺少的问题，包括引起了企业招工难的问题，也造成了企业在提升劳动人员素质和技能培训方 面无能为力，加剧了企业竞争力低下等等周期性长的问题。喧样就给提升社保的覆盖面以及参 保率带来了问题。3解决企业社保政策所面临的问题对策要解决企业所存在的社保政策的问题，一定要从企业、员工两个层面的利益出发。由整体 分析来看，企业起出社保的困境不单单需要在大环境中有所改善，在主观的小环境里也需要相 关的努力和培养。在一定的阶段当中，可采用以下的方法进行应对：3.1 给一些企业提供必要的社保补助为了可以实现企业长期、健康的发展，一定要切实的拟定出政策，减少企业的负担。在是 近一段时间中，在中央及地方已出台了部分政策，减少税费或用财政上的奖金来为企业提供相 应的补助。我们国家自从2009年执行的五缓、四减少、三补助的方法已证明了此法的可靠及可 行性。我们要看到，如果将降低费率改革而成为政府支付社保补贴的情况，可在不减少保障水 平的时候一定程度上减少了企业的负担。同时，我们国家的企业数量众多，大多经济好，地方 财力强的地方通过比较适合的制度方案，地方的财政完

9、全有这个能力去担负起各个企业的社保 补助的问题。3.2在一定程度上减少缴费率，增加缴纳面我们国家社保费率过高，企业缴费的比例也很高，所以企业的负担一直比较重。所以为了 可以在一定程度上减少企业的负担，我们国家要求具有一定条件的地方，在一定时期内一次性 来减少医疗、工作、失业、生育四项社会保险费率和阶段性缓缴困难企业的社会保险费、扩大 失业保险基金支出的范围。所以，应该要继续保持适当减少缴费基数、费率的措施，来鼓励并 且引导更多的劳动者投入到参保当中，同时要适当的延长此项政策。缴费率减少，覆盖面会得 到一定的扩大，整体社会保险水平会有一定的提升。3.3 统一管理，建立起全国统筹社保体系为了可以建立起全国统一的劳动力市场以及促进人员合理流动，需要提升社会保险的统筹 功能，在努力实现省级统筹的基础，尽可能实现社会保险的全国的统筹。在执行全国统一管理 的时候还要注意构建起方便、合理的跨地区社会保险关系的转移制度。所有的城乡群众都应该 要构建起全国通告的唯一社会保障卡或册子，这里所包含的信息是每个参保人员的缴费信息以 及待遇的享受信息，社会保障卡或是册子统一由参保人持有，工作转移到什么地方，凭借着此 信息就可参加到当地的社会保障项目当中。持卡人在某一个地区发生风险并且需要在当地享受 到社会保障待遇的时候，其他地区是有义务把之前所缴纳的费用全部都划分至风险的发生地， 以资助此持卡人来解决所遇到的问题。通过一卡通来实现全国范围内一起承担社会风险以及劳 动力流动的问题。3.4 加大劳动关系的处理，维护根除劳动关系的稳定性应该要积极去协调各个部门之前的合作，努力打造劳动关系和谐的大环境，维护好劳动者 的合法权益，及时、有效的处理好劳动关系中的突发情况，进一步减少劳资的纠纷。努力提升 劳动合同的签订率，重点是要提升企业劳动合同的签订率，最大限度的推进雇员，尤其是社会 底支员工的融入性，让他们也可以有着权利的保障。3.5 优化企业与员工双方的社会保障意识，构建起相应的激励制度要加强对企业和员工双方的社会保障权利的相关教育。对于企业来说，要让他们可以认识 作

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