一个县城的机构改革调查

1、 一个县城的机构改革调查 田国宝2022年8月，娄烦县启动了一场声势浩大的机构改革，将党政机构从原来的35个减少至22个。作为山西省第二批人口小县机构改革试点县，娄烦县机构改革相对顺利。多数受访者表示，虽然改革存在一定不足之处，但整体上，业务更加聚焦，一个部门负责一摊事，不会出现扯皮推诿的情况；由于审批层级减少，管理扁平化，部分权力下放，工作效率提升了，多数干部对改革持积极态度。怎么改娄烦县位于太原西北部，下辖7个乡镇，户籍人口12.3万，常住人口9万出头，集山区、库区和老区于一体。2022年，娄烦县的一般公共预算收入8.8亿元，一般公共预算支出24亿元，财政入不敷出。与山西大部分地区一样，娄烦县也拥有丰富的煤炭储量，但由于地处汾河上游，境内的汾河水库又是太原市的重要水源地和生态屏障，所以被禁止开发，日常机构运转和经济发展等方面支出，主要依靠转移支付。山西15万人口以下小县较多，普遍存在财政供养人员比例失衡、人浮于事等突出问题。为解决这一问题，2020年，山西启动人口小县机构改革试点，以构建简约高效的小县行政管理体制。河曲和浮山两个县作为首批试点县，于2020年底启动机构改革；2022

2、年8月，娄烦、榆县、黎城和石楼4个县被列为第二批试点县。从这6个试点县的具体行动来看，改革主要有5种类型。第一类是职能相近和联系紧密的机构合署办公，比如，县委办和政府办合署办公，由县委副书记兼任县委办主任。第二类是职能相近的局委合并，如发展改革委和工信局合并。第三类是根据职能需要，组建新的机构。第四类是优化纪检监察和巡察机构设置。第五类是业务口线调整，比如将体育从卫生系统划入教育系统。调整后，一头多管、交叉管理的情况有所改善。合并后的政府组成部门，均由分管副县长兼任局长和第一书记，比如娄烦县委常委、常务副县长任瑛兼任发改工信和科技商务局局长；副县长马建玉兼任农业农村和水务局局长。娄烦县一名干部介绍，在山西人口小县机构改革中，部门合并后由分管副县长兼任局长，这一创新做法在一定程度上减少了改革阻力，“合并后，无论谁当一把手，对方都不会服气，副县长兼任，谁都没话说”。上述干部进一步表示，机构改革后，原来部门正职领导转为主持日常工作的常务副局长或分管副局长，继续分管原来的领域，岗位级別和权限跟改革前相比没有太大变化。合署办公和其他整合方式也采取类似形式，娄烦县委宣传部与文旅局合署办公后，宣传部

3、分管宣传和文旅两个领域，常务副部长分管宣传工作；在宣传部领导下，文旅局长加挂宣传部副部长职务。人员如何安置娄烦县城坐落在一条东西向的山谷内，县城从南到北1公里出头，东西长度大约在5公里，沿着两条主街走一圈用不了1个小时。改革前，娄烦县党政机构一般配备1名正职领导和3名副职领导；合并后，分管副县长兼任局长，配备3名到4名副局长。由于领导岗位减少，一大批科级干部需要离开领导岗位被重新安置。娄烦县境内的汾河水库是太原市的重要水源地和生态屏障上述干部介绍，娄烦县为公务员和事业编人员设置红线，即1968年及之前出生的人员，原则上必须退休。如果领导岗位的干部不愿意提前退休，一般是取消领导职务，保留级别待遇，在本单位担任调研员等职务，继续做辅助工作。以娄烦县委编办为例，与老干部局一起并入县委组织部后，按照规定，编办主任必须由组织部副部长兼任，所以，原编办主任转任组织部四级调研员，继续协助编办工作。在机构改革中，娄烦县对年轻干部进行提拔。比如，县委宣传部与文旅局合署办公后，原宣传部部长任瑛担任常务副县长，兼任发改工信和科技商务局局长；原副县长庞娟升任常委，担任宣传部部长。据娄烦县委组织部相关负责人介绍

4、，娄烦县公职人员超过3000名，这次改革精简编制人员341名。由于公务员本身数量较少，超编人员主要以事业编制人员为主。对于超编人员，一部分采取编制下沉，娄烦县共涉及56人，浮山县涉及85人，河曲县达到139人，用编制下沉方式来填补乡镇综合行政执法力量。仅靠编制下沉显然无法消化全部超编人员，剩下部分则通过“退三进一”方式慢慢消化，即各个机构编制固定后，每退休三人，增加一人。其他人口小县机构改革试点也采取类似方式消化超编人员，比如河曲县超编人员达到903名，计划用5到10年时间消化完；而娄烦县超编人员341名，5年时间就能消化完。效果如何娄烦县机构改革的效果，最直观的有两个方面：一个是分管副县长兼任局长，缩小审批层级，办事效率提升；另一个是节约了办公经费。人员经费、办公经费下降在试点县都有明显的体现。根据当地政府公布的数据，河曲县每年可节约办公经费1050万元，减少人员社保支出1.33亿元；石楼县每年可节约2200万元人员经费和5000万元办公经费。机构改革大部制带来的管理扁平化，普遍受到地方机构公职人员的欢迎。娄烦县一名副局长表示，原来一件事情，相关科室先报给副局长，副局长报给局长，局长

5、再报给分管副县长；现在科室报给副局长，副局长报给局长就相当于报给分管副县长了。除了审批流程简化和办公经费下降，机构改革带来的另一个好处是非业务工作量减少，“像非业务汇报材料，原来做3份，现在做1份就够了”，上述副局长表示。但机构改革也给部分单位和人员带来困惑和压力。上述副局长表示，在机构改革中，娄烦县某业务领域的3个事业单位合并，编制人员从原来的20多人降至6人。与此同时，由于原来归属其他部门的相关职权划入，每个人的工作量均有所增加，基层工作人员的压力增加了不少。机构改革2020年4月，山西启动“大部制、扁平化、强基层、重实战、高效率”为原则的人口小县机构改革试点，初步选定浮山和河曲两个县作为试点县。浮山和河曲两个试点县均于2020年6月前后成立人口小县机构改革领导小组，由县委书记和县长挂帅，并组建由编办、组织、财政、人社等部门相关人员组成的工作专班和工作组。领导小组及工作组对全县机构编制、职数配备、工作职责、经费核拨、人员等情况进行了全面摸底，将党政群部门职能重叠、相近、割裂、权责不清的情况进行梳理，结合山西省指导意见，制定机构改革方案。2020年底，河曲和浮山的人口小县机构改革试点

6、实施方案先后通过审批，并分别召开动员大会启动机构改革；2021年9月前后，河曲和浮山初步完成了党政机构和事业单位整合及縮编工作。山西省浮山县基层治理公共指挥中心2022年2月，在全国编办会议上，山西省委编办介绍了人口小县机构改革第一批试点县的相关情况；2022年5月，山西省委编办对首批人口小县机构改革经验进行总结，并开始部署第二批试点县。根据中国县域经济统计年鉴（2021），中国20万人口以下的县城超过400个，其中5万人口以下的县城达到90个，普遍存在与山西人口小县类似的情况。不仅仅是山西，江西、内蒙古、湖南等多个省、自治区也启动了机构改革试点。2023年6月下旬，内蒙古陈巴尔虎旗委编办发布消息称，正在全旗党政机构和事业单位进行摸底，梳理涉改部门名录，为下一步推进改革作准备。此外，北京通州区、吉林靖宇县等也启动乡镇机构改革，其中通州潞城镇将党政机构重组为综合、经济发展、党群工作等7个办公室，便民服务、市民活动、市民诉求等5个中心，及1支综合行政执法队。娄烦县委组织部相关负责人表示，娄烦县下一步工作是继续消化人口小县机构改革成果，同时根据下一步国家和省市机构改革方向，对现有机构进行二次调整优化，做好上下级衔接工作。（摘自经济观察报） -全文完-

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