政府在中小企业融资中的作用

1、摘 要在经历了金融危机的冲击后，我国中小企业发展迅速，在繁荣经济、增加就业、推动创新、改善民生方面做出了巨大贡献。据调查报告显示，截至2016年底,我国拥有7000万的中小企业，占我国全部企业数量的90%以上，缴纳的税款占我国税收总额的50%以上，中小企业为社会提供了约80%左右的城镇就业机会，为农民脱贫致富提供了大量的渠道，进出口贸易额占我国贸易总额的70%。中小企业显然成为了社会经济发展的主力军，其对经济、社会产生的影响越来越明显。但是中小企业发展并非一片坦途，作为中小企业，企业制度不完善、自身信用差导致中小企业融资难、融资贵。中小企业整体素质有待提高，急需政府在经济、法律、技术创新、人才培养等方面进行扶持。本文旨在通过分析政府在中小企业融资中的作用、现状，分析得出政府在中小企业融资过程中的问题及原因，从而根据发达国家（地区）政府在中小企业融资作用、措施分析得出我国政府应该如何支持中小企业发展，如何解决中小企业融资难、融资贵的问题，从而促进中小企业在我国的发展。关键词：中小企业，融资难，融资贵，信用担保，法律体系The role of government in SME finan

2、cingAbstract：After the impact of the financial crisis, Chinas small and medium-sized enterprises developed rapidly, making great contributions to developing economy increasing employment, promoting innovation, and improving peoples livelihood. According to the survey report, until the end of 2016, China has 70 million SMEs, accounting for more than 90% of the total number of enterprises in China. The taxes paid account for more than 50% of Chinas total tax revenue. SMEs provide about 80% of urba

3、n employment opportunities for the society. The employment opportunities in urban areas provide a large number of channels for farmers to get rid of poverty, and the volume of import and export trade accounts for 70% of Chinas total trade. SMEs have obviously become the main force in social and economic development, and those impact on the economy and society is becoming more and more obvious. However, the development of small and medium-sized enterprises is not such an easy way. As a small and

4、medium-sized enterprise, the enterprise system is not perfect, and its own credit gap leads to difficulties in financing for small and medium-sized enterprises. The overall quality of SMEs needs to be improved, and the government need support in economic, legal, technological innovation, and personnel training as quickly as possible. This paper aims to analyze the role and the current situation of the government in the financing of small and medium-sized enterprises, and analyze the problems and

5、 causes of the government in the financing process of small and medium-sized enterprises, so that analyze the financing role and measures of the developed countries and regions, How should the government support the development of small and medium-sized enterprises, how to solve the problems of financing difficulties and financing for small and medium-sized enterprises, and thus promote the development of small and medium-sized enterprises in China.Keywords: SME, Financing difficulties, Financin

6、g expensive, Credit guarantee, legal system目 录一、引言1二、政府在中小企业融资中的作用2（一）法律支撑2（二）信用担保2（三）财政支持3三、政府在中小企业融资过程中的现状4（一）法律政策现状4（二）财税支持现状4（三）信用担保体系现状5四、政府在中小企业融资过程中的问题及原因分析6（一）地方执行力不够6（二）金融体系架构不完善6（三）法律体系建设不完全7（四）信用担保体系不健全7五、发达国家政府在中小企业融资作用9（一）美国政府在中小企业融资中的作用91.出台相关法律法规92.建立专门的政府部门和政策性金融机构93.财政支持9（二）德国政府在中小企业融资中的作用101.出台相关法律法规支持中小企业发展102.独特的融资担保模式103.财政支持10（三）日本政府在中小企业融资中的作用111.出台一般性法律法规112.成立专门机构113.政府采取财政支持124.成熟的信用担保体系12（四）发达国家（地区）中政府对中小企业融资的经验总结12六、优化政府在中小企业融资过程中的路径14（一）建立健全中小企业融资法律体系14（二）拓宽融资渠道14（三）

7、重视中小企业自身发展14（四）建立健全融资担保体系15（五）加大对中小企业扶持力度15七、总结16参考文献17一、引言在经济社会发展的过程中，中小企业是其中必不可少的一环，中小企业作为我国企业群中的90%，是保证我国经济健康发展的关键因素，因此中小企业也成为了研究的重点。自上世纪八十年代之后，我国的市场经济体制逐步建立，中国从开始有企业到出现大量的民营企业和中小企业经历了较长的时间。据相关部门统计，截至2016年底,我国拥有7000万的中小企业，占我国全部企业数量的90%以上，缴纳的税款占我国税收总额的50%以上，中小企业为社会提供了约80%左右的城镇就业机会，为农民脱贫致富提供了大量的渠道，进出口贸易额占我国贸易总额的70%。在经济社会发展的过程中，中小企业的地位不可替代，其对经济、社会产生的影响越来越明显。然而不可忽视的是资金问题，多少中小企业是因为资金问题走向倒闭。在我国，融资难、融资贵成为了中小企业与政府面对的首要问题。长期也来，法律制度的匮乏、金融体系不完善、中小企业的信用透支所引起的吸引资金的能力较差，这些问题都使得中小企业的发展举步维艰，不利于其规模的扩大以及效益的提高。

8、在提出上述问题的基础上，本文围绕中小企业在融资过程中，政府应该发挥什么样的作用展开。对在中小企业融资过程中，分析政府所承担的角色、发现问题、解决原因。除此之外，总结国外先进的经验、借鉴其政府在中小企业融资中的具体措施，总结得出我国政府在融资过程中的优化路径。二、政府在中小企业融资中的作用（一）法律支撑我国经济得以健康发展的一个重要因素就是中小企业的稳步运营，因此有必要维持中小企业的快速发展，对中小企业在发展过程中遇到的具体问题提出相应的措施，以保障其在经济体制中的合法经营。2003年出台的中华人民共和国中小企业促进法为我国中小企业经营环境起到了规范作用，但不得不提的是这部法律并没有从根本上解决中小企业发展问题，只是笼统的概括说明了中小企业发展方式。随着经济社会的发展，资金对于中小企业显得尤为重要，政府为了促进中小企业的发展，密切关注中小企业融资方式、融资渠道的变化，随即做出调整。面对中小企业的融资问题，政府出台了“金融九条”，将融资难题直接的解决办法“贷款”提上日程，希望中小企业可以获得更多的贷款。财政部也在2010年6月印发了地方特色产业中小企业发展资金管理暂行办法具体落实到地方财政

9、。关于中小企业信用担保问题，我国政府也出台了管理办法，努力营造信用良好的投融资环境。在金融服务方面我国也发布了促进中小企业金融服务合作工作通知。在政府工作报告中，我们也可以看出政府在中小企业融资问题上做出的一系列措施：改善中小企业投融资环境、保障中小企业与大企业在竞争环境上的公平公正，在政府采购方面，中小企业与大企业拥有同样竞争的权利。政府出台相关税收减免政策，让小企业在发展时能有更多的利润、降低成本、减轻发展压力。中小企业是创业创新的巨大载体，为了促进中过创新技术的发展，政府努力营造良好的创新环境，面对融资问题，政府也成立了相关部门政府：中小企业对外合作协调小组，组员从各个方面解决中小企业问题，加强对中小企业在政策协调和组织领导，更好地促进中小企业的发展。（二）信用担保中小企业融资难的一大重要原因就是中小企业自身信用差，商业银行不敢借款给中小企业。中小企业在发展中由于信用问题而无法持续运营的案例屡见不鲜。政府应对融资问题，积极建设信用担保体系。从1995年6月开始的中华人民共和国担保法到1997年12月，最高人民法院根据实际需要和担保法实施以来的司法实践，制定了关于使用的若干规定的司法解释，再到1999 年国家经贸委发布了关干成立中小企业信用担保体系试点工作的指导意见、2005年7月，银监会出台了银行业开展中小企业贷款业务指导意见无一不是为了中小企业的发展排忧解难。政府清楚地认识到营造一个良好的信用环境是多么重要，目前政府鼓励将资金像中小企业倾斜。社会主义市场经济体制的建立促进了一些市场机构的诞生，比如对信用进行担保的机构，一部分担保机构由政府出资管理，其部分功能就是对中小企业在发展中的融资问题提供相应的保证，这样的功能为中小企业的融资提供了很大的便利。（三）财政支持中小企业作为我国纳税大户，为了促进中小企业的发展，政

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