青岛市城市防汛应急预案
33页1、青岛市城市防汛应急预案发布时间:2009年12月28日 【大 中 小】 目 录1. 总则. 11.1编制防汛预案的目的. 11.2编制防汛预案的依据. 11.3防汛预案的适用范围. 21.4编制防汛预案的原则. 22. 城市概况. 42.1自然地理. 42.2社会经济. 42.3工业企业. 52.4城市自然特征. 52.5汛期特征及历史洪涝灾害. 72.6城市防汛体系. 102.7城市防汛体系存在的问题及对策. 153. 城市防汛预案. 213.1城市防汛组织机构与职责. 213.2应急联动机制. 343.3预防与预警机制. 343.4预案启动. 373.5应急响应. 373.6灾后处置. 393.7附则. 391. 总则1.1编制防汛预案的目的为了做好汛期突发事件的防范与处置工作,有计划、有准备地防御汛期洪水,使洪涝灾害处于可控状态,保证防汛抢险工作高效有序进行,最大程度地减少人民群众的生命和财产损失,特制定本预案。本预案的制定将为防汛指挥部实施防汛指挥决策、防汛调度工作提供有力的依据,也为规范紧急救助行为,提高紧急救助能力,迅速、有序、高效地实施紧急救助提供依据,从而确保城市安全度
2、汛,维护城市经济建设的正常秩序、保障社会的稳定。1.2编制防汛预案的依据1.防洪预案编制要点(试行) 国家防汛抗旱总指挥部办公室2.中华人民共和国气象法3.中华人民共和国水法4.中华人民共和国防洪法5.中华人民共和国防汛条例6.中华人民共和国河道管理条例7.国家突发公共事件总体应急预案8.国家防汛抗旱应急预案9.水库大坝安全条例10.蓄滞洪区安全建设指导纲要11.城市防洪工程设计规范 CJJ 50-9212.城市防洪预案编制大纲13. 青岛市人民政府关于青岛市洪水灾害应急预案的通知14.青岛市城市防洪治涝规划(1997年)15.青岛市2006年度地质灾害防治方案1.3 防汛预案的适用范围本预案适用于青岛市四方、市南、市北、李沧四区及崂山高科园发生的汛期水灾的预防和应急处置。汛期水灾包括:江河洪水、渍涝灾害、山洪灾害(指由降雨引发的山洪、泥石流、滑坡灾害)以及由洪水引发的水库垮坝、堤防决口、水闸倒塌等次生衍生灾害。1.4 编制防汛预案的原则1. 以人为本的原则坚持以“三个代表”重要思想为指导,以人为本,最大程度地保护人民群众的生命和财产安全,使人民群众因洪涝灾害引起的损失降到最低。制定完
3、善的安全防护和医疗救助措施,不断完善对于弱势群体的救助手段。充分发挥人的主观能动性,将防汛工作纳入城市建设和管理的各项工作之中,协调各部门采取各种有效的措施应对突发重大汛情,提高城市的紧急救助能力和管理体系。2. 实用性与可操作性的原则防汛预案是各防汛抗旱指挥部门制定各决策的依据,对防汛过程起着重要的指导作用。因此,必须加强防汛预案的可操作性,全力保护国家财产与全市人民的生命财产安全。本防汛预案的编制充分研究了青岛市的地形特点与灾害特点,具有很大的针对性。3. 加强领导,贯彻行政首长负责制的原则城市城防办公室在市委、市政府的领导下,按照防洪法的规定,负责组织、指挥、协调市区的防汛、防洪和救灾工作,随时发布抗洪救灾指令、通告、公告、决定等。各防汛有关部门根据防汛预案各司其职,做好相应的准备和实施工作。4. 以防为主,防抢结合的原则在预案的制定上,坚持以防为主、防抢结合,全面部署、保证重点。防汛预案实行工程措施与非工程措施相结合,在实施工程措施的同时也考虑滞洪、洪水潮位预报、水土保持、灾害保险等非工程措施。在抢险救灾方案上,力求措施得力、协调统一、团结一致。5. 依靠群众,调动全社会积极因
4、素的原则坚持依法防汛,实行公众参与,军民结合,专群结合,平战结合。利用多种方式,广泛宣传相关法律法规和应急预案,特别是预防、避险、自救、减灾等知识,增强公众的危机意识,社会责任意识,形成全民动员,预防为主,全民防灾减灾的良好局面。2. 城市概况2.1自然地理青岛市位于东经1193012100,北纬35353709之间,在山东半岛南端,东南濒临黄海,西北连接内陆,中间环抱胶州湾。其东北与烟台相邻,西面与潍坊接壤,西南与日照相连。青岛市行政区划包括市南区、市北区、四方区、李沧区、崂山区、城阳区、黄岛区和所辖胶南、胶州、即墨、莱西、平度五个县级市,总面积10654平方公里,其中市区面积为1102平方公里,所辖郊区面积为9552平方公里。2.2 社会经济1949年6月2日,青岛解放。青岛解放后,改属山东省省辖市。1981年,被列为全国15个经济中心城市之一;1984年4月,被列为全国14个进一步对外开放的沿海港口城市之一;1986年10月15日,被国务院正式批准在国家计划实行单列,赋予省一级经济管理权限;1994年2月,被列为全国15个副省级城市之一。青岛市资源丰富,人口众多,是重要的商港和国
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