清远市生态环境保护“十四五”规划

1、清远市生态环境保护“十四五”规划（征求意见稿）2022年1月目 录前 言1第一章 背景与形势3第一节 “十三五”生态环境保护工作取得显著成效3一、规划实施总体情况良好3二、规划实施具体成效5三、存在主要问题9第二节 “十四五”生态环境保护面临新机遇、新挑战12一、机遇12二、挑战13第二章 总体要求15第一节 指导思想15第二节 基本原则15第三节 主要目标16第三章 充分发挥“双区+双城”效应，构建绿色低碳新格局20第一节 以绿色发展为引领，构建现代化产业体系20一、提升产业绿色化发展水平20二、推进农业农村绿色发展22三、大力发展生态旅游23第二节 积极应对气候变化，深入实施碳达峰行动24一 、开展碳排放达峰及总量控制研究24二 、强化温室气体排放控制25三、提升低碳基础能力建设26四、推进生态碳汇工程建设27第四章 深入打好污染防治攻坚战，持续改善生态环境质量29第一节 加强协同控制，持续提升大气环境质量29一、提升大气污染精准防控和科学决策能力29二、加强油路车港联合防控32三、深化工业源污染治理34四、有效防控其他大气污染物36五、强化基础能力建设37第二节 实施水生态环境保

2、护，保障清远秀水长清37一、建立健全水生态环境管理体系38二、全面强化饮用水源涵养和保护38三、推进重点流域综合治理41四、加强水生态保护与修复42五、推进城镇生活污染防治45六、强化农业污染源防治47七、严格工业污染综合整治48八、加强船舶港口污染控制50九、全力推进入河排污口整治51十、有序推进地下水污染风险防控52第三节 深化土壤污染防治55一、系统推进土壤污染源头防控55二、探索实施建设用地全过程监管58三、稳步推进农用地分类管理60四、有序推进污染地块风险管控与修复63第五章 扎实推进生态保护修复，建设生态宜居美丽城乡64第一节 严守生态红线，筑牢粤北生态屏障65一、筑牢生态安全格局65二、加强生态系统保护与修复67三、保护生物多样性68第二节 着力打造生态亮点，建设生态园林宜居城市69一、推动生态文明示范区创建69二、提升城市人居环境品质70第三节 深化农村环境整治，因地制宜打造美丽乡村71一、推进农村环境综合整治71二、深化养殖种植污染防控72第六章 树立风险防控底线思维，切实守好环境安全底线74第一节 加强固体废物处理处置，打造全链条固体废物处理系统74一、着力打造全链

3、条城市生活垃圾分类处理系统74二、推进固体废物处理处置77三、着力提高建筑垃圾处置能力79四、强化固体废物全过程监管80第二节 以重点领域为抓手，防范化解环境风险安全隐患82一、强化环境风险源头管理82二、强化重金属和危险化学品风险防控83三、重视新污染物环境风险防范83四、加强环境社会风险防范与化解84第七章 持续强化基础能力建设，构建现代化环境治理体系85第一节 坚持改革创新，构建现代化治理体系85一、完善生态环境管理体制机制85二、健全生态环境法规制度体系86三、发挥市场机制激励引导作用88第二节 强化能力建设，夯实生态环境保护基础支撑90一、构建科学先进的监测预警体系90二、构建统一规范的执法监管体系91三、构建快速响应的环境应急体系92四、构建创新引领的科技支撑体系93第八章 强化规划实施支撑体系，确保目标任务全面落实94第一节 实施重大工程94第二节 强化保障措施94附件 清远市生态环境保护“十四五”规划重点工程表98III前 言“十三五”时期，清远市生态环境保护工作坚持以习近平生态文明思想为根本遵循，在市委、市政府的正确领导下，努力践行绿色发展理念，以改善环境质量为核心，

4、以重点流域、重点区域、重污染行业整治为重点，深化治污减排，严格环境监管，强化环境法治，全面履行生态环境职能，生态环境保护工作取得显著成效。“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，是广东奋力在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌的第一个五年，也是清远市加快高质量发展的关键时期。为深入贯彻习近平总书记对清远重要讲话精神、落实好总书记赋予清远的重要使命，深入践行习近平生态文明思想，根据清远市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要，制定本规划（以下简称规划）。规划贯彻落实党的十九届五中全会精神和习近平总书记重要讲话精神，深刻认识和把握立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的核心要义，围绕美丽清远建设的宏伟蓝图，坚持战略引领，聚焦建设“融湾崛起排头兵、城乡融合示范市、生态发展新标杆、“双区”魅力后花园”的总目标，围绕“以高水平保护推动高质量发展为主线，以协同推进减污降碳为抓手，深入打好污染防治攻坚战，统筹山水林田湖草沙系统治理，加快推进生态环境治理体系和治理能力现代化”的总体思路，着眼长远、把握大势，系统谋划“十四五

5、”时期清远市生态环境保护工作的指导思想、基本原则、主要目标、重点任务和政策措施，奋力开创清远市生态环境保护新局面，推动生态文明建设取得新进步。规划是“十四五”时期统筹推进清远市生态环境保护工作的重要依据和行动指南。1第一章 背景与形势“十四五”时期是清远市加快高质量发展，奋力建设融湾崛起排头兵、城乡融合示范市、生态发展新标杆、“双区”魅力后花园的关键时期，同时也是深入打好污染防治攻坚战、全面推进美丽清远建设的关键时期，必须牢牢抓住重大战略发展机遇，着眼长远、把握大势，奋力开创清远生态环境保护新局面，推动生态文明建设取得新进步。第一节 “十三五”生态环境保护工作取得显著成效一、规划实施总体情况良好“十三五”期间，清远市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，以习近平生态文明思想为根本遵循和行动指南，坚决落实党中央、国务院关于生态文明建设和生态环境保护的重大决策部署，围绕打好打赢污染防治攻坚战、服务高质量发展，坚持精准、科学、依法治理污染，统筹打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，做好中央环保督察及回头看、省环保督察整改工作，认真落实水十条、气十条、土壤十条要求，大力促进生

6、态文明建设和生态环境保护工作，牢守生态环境安全底线，确保环境质量总体稳定并持续向好，不断提高广大人民对生态环境的获得感和幸福感。清远市环境保护与生态建设“十三五”规划实施情况总体良好。规划指标共26项，其中 11项约束性指标，15项预期性指标，5项预期性指标由于统计口径变化或未统计，暂不参与评价。参与评价的21项指标中，17项已完成，其中，10项为约束性指标，6项为预期性指标。未完成的指标中，1项约束性指标城市空气质量优良天数比例略微滞后但基本接近目标值，其余3项预期性指标分别为森林覆盖率、自然保护地陆域面积占比、城市建成区绿化覆盖率，均接近目标值。表1 清远市生态环境保护“十三五”目标指标序号一级指标二级指标2020年2020年目标值完成情况指标属性1环境质量城市空气质量优良天数比例（%）92.893.5未完成约束性2PM2.5年平均浓度（g/m）2833完成约束性3县级以上集中式饮用水源水质达到或优于III类比例（%）100100完成约束性4地表水水质优良（达到或优于III类）比例（%）86.786.7完成约束性5地表水丧失使用功能（劣于类）水体断面比例（%）00完成约束性6城市建

7、成区黑臭水体比例（%）010完成约束性7受污染耕地安全利用率（%）96.4590完成预期性8受污染地块安全利用率（%）10090完成预期性9总量控制二氧化硫排放量（万吨）完成国家和省下达的指标完成国家和省下达的指标完成约束性10化学需氧量排放量（万吨）完成约束性11氮氧化物排放量（万吨）完成约束性12氨氮排放量（万吨）完成约束性13重点行业挥发性有机物排放总量减少（%）/统计口径变化预期性14重点行业的重点重金属排放量减少（%）1512完成预期性15环境基础设施建设生活污水处理率（%）城市95.6995完成预期性县城90.5485完成预期性16生活垃圾处理率（%）城镇无害化处理率10098完成预期性农村有效处理率99.4280完成预期性17重点监管单位危险废物安全处置率（%）100100完成预期性18镇级以上集中式饮用水源保护区监测覆盖率（%）100100完成约束性19环境保护投资占GDP的比例（%）/3未统计预期性20生态效率单位GDP能源消耗（吨标准煤/万元）/累计下降17.6%统计口径变化预期性21单位GDP水资源消耗（立方米/万元）/累计下降30%统计口径变化预期性22工业园区

8、规划环评执行率（%）69.6372统计口径变化预期性23森林覆盖率（%）15.0410.8统计口径变化预期性24自然保护地陆域面积占比（%）39.145统计口径变化预期性25城市建成区绿化覆盖率（%）14.5416统计口径变化预期性26城市人均公园绿地面积（平方米/人）69.6372统计口径变化预期性二、规划实施具体成效 （一）建立健全生态环境保护长效机制，逐步形成共建共治共享的新格局。以“党委领导、政府主导、企业主体、社会参与、市场运作”为主线，贯穿生态环境保护工作的全过程，建立健全长效机制。清远市生态环境保护委员会通过了清远市环境保护考核办法，将环保考核作为落实和推进“一岗双责”的有力抓手，并在广东省各地级市中率先引入第三方考核新机制，根据不同主体功能区、不同地区工作实际，实施差异化考核。全面推行河湖长制，建立河湖管理长效机制。清远市生态环境局正式挂牌，生态环境机构改革顺利完成。深入推进环评制度改革，加快建立“三线一单”生态环境分区管控制度，试行环评豁免、告知承诺制。完善生态环境公益诉讼，实施生态环境损害赔偿，督促企业落实治污主体责任。强化环境宣传教育，每年环境日、生物多样性日以及结合创建文明城市时间节点开展了多项宣传活动，增强全民环保意识。在全省首创推出“清指数-生态环境指数”。（二）打好打赢污染防治攻坚战，生态环境质量进一步提高。“十三五”期间，按照广东省污染防治攻坚战三年行动计划的安排，清远市突出精准治污、科学治污、依法治污，采取断然之策、非常之举推进污染防治攻坚，生态环境质量得到进一步的提高。清远市大气环境质量逐年改善，PM2.5浓度下降为28微克/立方米，完成广东省下达的任务。水环境质量持续改善，国考、省考断面地表水达到类或优于类断面比例为由2015年的69.2%提高到2020年的86.7%，大燕河水车头、漫水河三青大桥、

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