雅安市雨城区“十四五”生态环境保护规划
52页1、雅安市雨城区“十四五”生态环境保护规划(2021-2025)(征求意见稿)二二二年五月II目 录第一章生态环境保护形势1第一节生态环境保护成效显著1第二节面临环境问题与挑战3第三节环境新形势与重大机遇4第二章环境保护目标与总体战略5第一节指导思想6第二节基本原则6第三节目标指标7第三章强化生态保护修复,建设生态良好绿美雨城10第一节强化生态空间管控,筑牢“绿美雨城”根基10第二节修复保护生态系统,守护“绿美雨城”之魂11第三节加强生态价值转化,实现“绿美雨城”振兴13第四章实施减污降碳协同,推动低碳转型绿富雨城15第一节推进达峰行动,积极应对气候变化15第二节实施分区管控,构建绿色发展格局17第三节产业绿色转型,实现区域高效发展19第四节优化能源结构,提升能源利用效率20第五节补齐联运短板,构建绿色低碳社会22第五章系统治理环境污染,纵深推进美丽雨城发展24第一节深化大气污染防治,助力“蓝天雨城”建设24第二节统筹三水治理保护,巩固“碧水雨城”成效27第三节深化农业农村整治,建设“悠然雨城”典范31第四节强化土壤固废防控,助推“净土雨城”保护33第五节强化环境风险防范,提升“安全雨城”
2、保障35第六章深化环保体制改革,推动治理能力现代化38第一节健全监管治理体系38第二节构建多元共治格局39第三节建设生态环保铁军40第七章保障措施40第一节组织保障42第二节资金保障42第三节监督考核42第四节公众参与43附图44附图1雅安市雨城区地理区位图44附图2雅安市雨城区行政区划图45附图3雅安市雨城区地形图46附图4雅安市雨城区水系及国省考监测断面分布图47附图5雅安市雨城区饮用水源分布图482前 言“十三五”时期是雨城区发展史上具有里程碑意义的五年,综合实力迈上新台阶,为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。“十四五”时期,是我国“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期,也是雨城区落实“绿色发展先行示范区”战略定位,加快实现经济社会高质量发展,开启社会主义现代化建设新征程的关键时期。为深入贯彻落实习近平总书记重要讲话和对四川工作、雅安发展系列重要指示精神,以及区委、区政府对“十四五”生态环境保护工作的要求,在立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的大背景下,根据国家“十四五”生态环境保护规划四川省“十四五”生态环境保护规划雅安市“十四五”生态环境保护规划,衔接相
3、关部门规划,编制雅安市雨城区“十四五”生态环境保护规划。规划明确雨城区“十四五”时期生态环境保护的奋斗目标和主要任务,展望全区2035年生态环境保护远景目标,是“十四五”期间统筹推进雨城区生态环境保护工作的重要依据。第一章 生态环境保护形势第一节 生态环境保护成效显著环境质量保持优良。“十三五”期末,地表水环境质量持续向好,雨城区地表水国、省控断面水质均到优良比例为100%,青衣江国控龟都府断面、省控水中坝、市控多营断面、周公河市控八角亭断面水质达到类及以上;青衣江黄泥岗饮用水水源保护区水质达到类,达标率100%。空气质量稳定达标,优良天数率95.1%,较2015年提升3.9个百分点,完成空气质量优良天数率目标(93.2%),PM2.5、PM10平均浓度分别为25微克每立方米、34微克每立方米,较2015年分别下降30.6、47.7个百分点。土壤环境质量保持稳定,实现污染地块安全利用率100%,受污染耕地安全利用率96.78%的目标。污染防治攻坚战深入推进。“十三五”期间,雨城区聚焦打好污染防治攻坚战,完成23家散乱污企业整治与涉气重点工业企业整治,实现中心城区燃煤锅炉淘汰,完成城区餐
4、饮店、干洗店与汽修企业等服务行业尾气净化装置地配备;新增工业园区污水日处理能力1.1万吨,25个污水处理厂(站)交由第三方运行维护管理,47个行政村农村生活污水得到有效治理,400余户养殖户建立“一户一策”,实现畜禽养殖废弃物资源化利用率达78%以上,完成农用地详查点位68个,开展4个工业企业周边的监测点位用地核查。主要污染物排放得到有效控制,二氧化硫、氮氧化物分别减排351.26吨、115吨,化学需氧量、氨氮分别削减413.08吨、52.12吨,完成市级下定目标任务。绿色发展更加显著。雨城区优化调整产业结构,一二三产占比由2015年的10.9:42.3:46.8调整为2020年的15.1:27.2:57.7,产业结构更加优化,特色农业、绿色工业、现代服务业产业体系聚能成势,经济发展的质量和效益不断提高,“十三五”期间,万元生产总值综合能耗完成能耗强度下降目标。持续开展化工、砖瓦、铁合金、铸造和燃煤锅炉、工业炉窑等领域的落后产能淘汰,完成了永盛乙炔关闭退出相关工作。全力推动工业园区发展,产业集聚水平明显提升,初步形成了草坝工业园区、雨城区园中园、藏茶产业园等园区,成为工业发展的重要载体
5、。生态屏障更加牢固。“十三五”期末,全区已初步形成良好森林生态体系,森林覆盖率达到74.96%,森林面积120万亩,森林蓄积651万立方米,分别较2015年增长12、17.9、18.9个百分点 雅安市雨城区林业发展“十四五”规划(2021年-2025年)。积极推进自然保护地整合优化,启动羊子岭自然保护区总体规划编制工作,常态化开展自然保护地及国有林区野外巡护和野生动物疫源疫病监测防控,确保伤病野生动物得到有效救护。城市建成区绿化覆盖率达85%,绿地率35.33%,人均公共绿地面积12.76平方米,获批2018年“全国森林旅游示范市”,碧峰峡镇上榜2019年度全国最美森林小镇。2020年雨城区生态环境状况指数为84.5,全省排名第6位。环境监管能力不断夯实。中央和省级生态环境保雨城区建成雅安市首个竹编博 览馆,打造“西蜀熊猫竹海现代林业园区”,海子山森林康养基地上榜首批国家森林康养基地,助推“绿色发展先行示范区”建设。护督察制度建立以来,全区压紧压实整改责任,认真落实“管发展必须管环保、管生产必须管环保、管行业必须管环保”的要求,实现问题整改率100%,并举一反三,在全区范围内开展了突出
6、环境问题大排查、大整治,确保问题有效解决。建立了区、乡、村三级河湖长+河警长组织体系,推动全民参与治水,完成周公河珍稀鱼类保护区、陇西河、濆江河水功能区划分,做到责任网络全覆盖。落实乡镇(街道)、村(社区)的生态环境保护责任,完善雨城区网格化环境监管体系,全区设置600多名环保网格员,加大巡查力度,提高环境问题的发现和处置效率。第二节 面临环境问题与挑战生态环境质量提升难度大。近年来,雨城区大气环境质量大幅改善,已处于较好水平,但大气污染成因复杂,污染物来源广,加之受地形及外源输入等因素影响,空气质量短期内进一步改善难度较大。青衣江干流已实现稳定达标,但高腔河等支流由于水资源相对缺乏、污水收集能力不足、农村面源污染等制约,水环境质量进一步提升难度较大。基础设施短板日益凸显。“十三五”期间,雨城区污水处理率仅为65% 关于征求雅安市雨城区“十四五”生态环境保护规划(2021-2025年)(初稿)意见的函的复函(雨住建函2021114号)。城镇污水管网建设欠账较多,存在中心城区雨污分流不完善、城乡结合部污水收集不彻底问题。农村生活污水治理率整体较低,且存在工艺不适用、资金不足、运行维护难等
7、问题,部分设施运行不畅。受2020年“8.11”特大暴雨洪灾的影响,部分饮用水水源地标识标牌及隔离网等设施损坏严重,集中式饮用水水源地规范化建设亟待加强。环境治理能力现代化建设滞后。面对高水平生态环境保护要求,雨城区现有的环保机构人员有待进一步提升业务能力,以满足环境监管的工作需要。政府主导、企业主责、社会参与体系尚未健全,环境经济政策及法治体系有待进一步完善,环境执法、监控、监测、统计等领域现代化、科技化、数字化水平不强,需进一步补齐短板、强化科学决策指挥能力、充实基层监管力量、提升科研创新及成果转化水平。第三节 环境新形势与重大机遇生态文明建设不断深入,给生态环境工作提供良好契机。当前,我国生态文明建设全面推进,绿水青山就是金山银山理念深入人心,人民群众追求青山、碧水、蓝天、净土的愿望更加强烈,党和国家对生态环境保护前所未有的高度重视,加强生态文明建设、加强环境治理已经成为新形势下经济高质量发展的重要推动力。随着生态文明体制改革的不断深化,各部门对生态环境保护齐抓共管、集成合力的新机制不断完善,公众对生态环境共建共享的参与度和认可度不断提升,给“十四五”期间雨城区生态环境保护工作深
8、入开展带来利好。构建新发展格局等重大战略全面实施,生态环境保护迎来历史新机遇。新时代推进西部大开发、川藏铁路建设、成渝地区双城经济圈建设、省委“一干多支”、市委“建设三个高地、发展四大经济”等重大战略均将生态环境保护作为重要内容,雨城区位于成渝双城经济圈及岷山-邛崃山-凉山生态屏障区,是大熊猫国家公园雅安片区南部入口社区所在地,生态屏障的战略定位愈加明确,生态环境工作迎来新的机遇。绿色发展先行示范区的建设,为生态环境持续改善带来内生动力。“十四五”时期,雨城区将以“1363”(一个目标、三个定位、六大百亿产业、三项殊荣)总体发展思路为统领,大力实施工业强基行动,推动优势特色农业发展,建设绿色发展先行示范区,夯实绿色发展根基。随着绿色发展先行示范区的深入推进,产业结构、能源结构、交通结构等均将持续优化,绿色生活方式将逐步形成,生态环境质量改善的内生动力逐步增强。第二章 环境保护目标与总体战略第一节 指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届历次全会以及省委第十一届历次全会有关精神,深入贯彻习近平对雅安作出的“生态优势是雅安最突出的优势”“要突出绿色发展”
9、等重要指示精神,坚定贯彻落实中央大政方针和省委、市委决策部署,始终坚持生态优先、绿色发展,推动生态优势转化为发展优势,积极争创“绿水青山就是金山银山”实践创新基地,坚持以人民为中心,以改善生态环境质量为核心,加快构建现代化生态环境治理体系,巩固提升污染防治攻坚成效,坚持走“绿而美、绿变金”发展之路,实施“绿满雨城、绿富雨城、绿美雨城”行动,构建“全域绿色版图”,奋力将雨城区建设成为生态经济高效、生态环境优美、生态文化发达、生态人居良好、人与自然和谐的现代化生态城市,为加快构建“1242”区域协调发展新格局,提供强有力的生态支撑和基础保障。第二节 基本原则生态优先、绿色发展。坚持“绿水青山就是金山银山”,践行绿色发展理念,积极推进生态文明建设。按照源头管控、保护优先、自然恢复为主的思路,科学制定保护、修复和治理措施,实现生态环境根本好转。积极探索建立低能耗、低污染、低排放的产业发展模式,促进人与自然和谐共生。以人为本、系统治污。坚持以人民为中心,坚持以解决群众身边突出生态环境问题为重点,不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。坚持精准治污、科学治污、依法治污,因地制宜实施治理措施,提高生
10、态环境治理成效。加强源头防控,开展多污染物协同治理,确保环境质量持续改善。科学保护、智慧治理。以科学发展观为统领,创新多元化投入和建管模式,完善“政府、企业、公众”生态环境治理格局,加强经济和法治治理手段,建立健全生态环境治理体系。强化科技支撑作用,大力实施环境保护信息化建设、智慧化建设,全面提升生态环境现代化治理能力。强化合作、服务全局。以“一带一路”建设、长江经济带发展、新时代西部大开发、成渝地区双城经济圈建设等国家战略为引领,拓展“东迎成渝、西连康藏、协同三州”的战略纵深,平衡和处理好发展与保护的关系,以高水平生态环境保护促进经济高质量发展。第三节 s目标指标到2025年,雨城区绿色发展方式得以进一步呈现,水、大气、土壤等生态环境质量进一步巩固,主要污染物排放总量进一步减少,生态系统服务功能持续增强,环境风险得到进一步管控,生态文明水平得到全面提高,“绿水青山”向“金山银山”价值转化能力明显增强,保护以青衣江流域为主的长江上游坚固靓丽生态屏障构建取得明显成效 雅安市雨城区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要。绿色转型成效显著。国土空间开发保护格局不断优化,产业
11、结构更加合理,单位地区生产总值能源消耗持续降低,碳排放强度持续降低,绿美雨城建设初见成效。生态环境持续改善。主要污染物排放总量持续减少,空气质量、水环境质量持续巩固,水生生物资源恢复性增长,城乡环境日益优美,“天府之肺”名片更加瞩目。生态系统服务功能持续增强。森林覆盖率、植被综合覆盖度不断提高,生态系统实现良性循环,国家和省重点保护物种得到有效保护,生态系统服务功能不断增强。环境治理体系与治理能力再上新台阶。生态文明制度改革深入推进,导向清晰、决策科学、执行有力、激励有效、多元参与、良性互动的现代化环境治理体系基本形成,生态环境治理效能显著提升。表1 雨城区“十四五”生态环境保护规划指标体系指标2020年2025年五年累计属性(一)环境治理(1) 细颗粒物(PM2.5)浓度(g/m3)25.2完成市上下达指标-约束性(2) 空气质量优良天数比例(%)95.1完成市上下达指标-约束性(3) 国控断面地表水质量达到或优于类水体比例(%)100100-约束性(4) 地表水质量劣类水体比例(%)0.00.0-约束性(5) 建成区黑臭水体比例-约束性(6) 地下水质量类水比例(%)-完成市上下达
12、指标-约束性(7) 行政村农村生活污水有效治理比例(%)5075-预期性(8) 县级、乡镇集中式饮用水水源水质量达到或优于类比例(%)100100-约束性(9) 氮氧化物重点工程减排量(万吨)-完成市上下达指标约束性(10) 挥发性有机物重点工程减排量(万吨)-完成市上下达指标约束性(11) 化学需氧量重点工程减排量(万吨)-完成市上下达指标约束性(12) 氨氮重点工程减排量(万吨)-完成市上下达指标约束性(二)应对气候变化(13) 单位地区生产总值二氧化碳排放量降低(%)-完成市上下达指标约束性(14) 单位地区生产总值能源消耗降低(%)-完成市上下达指标约束性(15) 非化石能源占一次能源消费比例(%)-完成市上下达指标预期性(三)环境风险防控(16) 受污染耕地安全利用率(%)96.78完成市上下达指标约束性(17) 重点建设用地安全利用-有效保障约束性(四)生态保护(18) 生态质量指数(EQI)84.585预期性(19) 森林覆盖率(%)74.9675约束性(20) 生态保护红线占国土面积比例(%)3.51面积不减少、功能不降低、性质不改变约束性展望2035年,雨城区建成产业
13、兴、生态美、善治理、文化强、百姓富的现代化城市,治理体系和治理能力现代化基本实现,长江上游重要生态屏障全面筑牢,生态之美全面彰显,全国森林旅游示范市示范效应更为凸显。第三章 强化生态保护修复,建设生态良好绿美雨城践行绿色发展理念,坚持“共抓大保护、不搞大开发”,坚持人与自然和谐共生,强化生态保护和环境治理,加强重要生态系统修复,推动“两山”转化,走出一条保护优先,生态利民的新路子。第一节 强化生态空间管控,筑牢“绿美雨城”根基筑牢生态保护空间格局。统筹全域空间开发与保护,强化国土空间用途管制,落实主体功能区战略,构建“三廊、两区、多点”的生态空间格局,打造集约高效的生产空间、宜居适度的生活空间、山清水秀的生态空间。建设青衣江、周公河、陇西河沿河生态廊道,围绕保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态,助力人民群众获得更多的“绿色获得感”和“生态幸福感”。全面提升蒙顶山风景名胜区和南部水源涵养区的森林水源涵养能力,增强防御自然灾害能力,明显提升重点生态功能区生态系统服务功能。加快实施周公山森林公园、羊子岭自然保护区、各级饮用水源保护区等多个重要生态节点生态保护与建设工程,加强生物多样
14、性保护,维护区域生态平衡,实现自然资源良性循环和永续利用。(雨城生态环境局、区自然资源和规划局、区林业局、区住房和城乡建设局、区水利局)加强自然保护地保护。持续推进自然保护地整合优化,补齐羊子岭自然保护区、周公河珍稀鱼类省级自然保护区、碧峰峡风景名胜区等自然保护地基础短板,编制羊子岭自然保护区、周公河珍稀鱼类省级自然保护区总体规划。强化保护地内建设项目监管,严格控制人类活动对自然保护地的影响,严厉打击非法占用自然保护地的行为。不断完善动植物保护执法体系基础设施建设,保护野生动植物的生长栖息地 雅安市雨城区林业发展“十四五”规划(2021-2025年),维护生物多样性。(区林业局)第二节 修复保护生态系统,守护“绿美雨城”之魂提升森林生态系统功能。巩固生态建设成果,纵深推进绿美生态提升工程和“一核三廊”添花增彩工程,全面推行“林长制”,实施绿美雨城“七大行动” 雅安市雨城区林业发展“十四五”规划(2021年-2025年),对重点区域进行造林绿化。全面推行林长制,分级压实责任,明确工作机构,系统推进森林生态功能提质增效,实施14.89万亩国有森林常年管护,加强天然林资源及共生动植物多样性保
15、护 雅安市“十四五”生态环境保护规划。建立健全森林资源保护网络体系,促进工程管理规范化、科学化,落实森林管护队伍目标责任,使森林资源得到有效保护。落实森林生态效益补偿机制,停止天然林和公益林商品性采伐,实施国家级重点公益林森林生态效益补偿7.08万亩,天然商品林停伐管护补偿6.59万亩 雅安市雨城区林业发展“十四五”规划(2021-2025年)。开展集约人工林栽培、特色培育园建设等工作,结合生态林建设工程全面提升国家储备林基地生态建设水平,以经济社会发展促进森林生态保护 雅安市“十四五”生态环境保护规划。强化生态环境监测,加强森林防火、病虫害预测预报和外来有害生物的防控工作。(区林业局)加强生物多样性保护。严格执行长江流域重点水域禁捕政策,维护生物多样性。以周公山森林公园、羊子岭自然保护区为重点,围绕珍稀植物极小种群、大型野生动物等,积极开展生物多样性本底调查,建立生物多样性数据库。布局建设生物多样性综合观测站,逐步完善生物多样性野外观测网络。补齐碧峰峡风景名胜区基础设施短板,加强对以大熊猫为核心的生物多样性检测评估,动态掌握野生大熊猫种群动态及现状,进一步提升生物多样性保护和监管水平
16、。强化周公河珍稀鱼类省级自然保护区珍稀鱼类资源保护,重点强化大鲵、重口裂腹鱼等野生鱼类资源保育、扩繁,加大对非法捕鱼的执法力度,综合实施滨水带修复、砂砾清洗等工程,满足周公河珍稀鱼类省级自然保护区鱼类对产卵生境的需求。加强外来物种入侵防治,开展外来物种现状调查和评估,综合运用人工防除和生物防治等措施,重点防控凤眼莲、空心莲子草、福寿螺等外来物种。(区林业局、区农业农村局、区自然资源和规划局)强化生态系统保护监管。突出自然保护区、风景名胜区、湿地公园、森林公园、自然灾害区、珍稀鱼类保护区的管理,加强森林生态系统和珍稀野生动植物的管护。强化对自然资源开发利用活动的监管,加强湿地生态环境保护、河湖岸线保护修复等工作,采用大数据分析、无人机监管等应用技术全程监督开发活动,强化生态保护监管执法与其他相关执法工作的协同联动。结合川藏铁路建设重大工程项目建设,加快推进沿线生态系统修复,有效保护生态系统完整性。依法严惩各类生态系统破坏行为,实施生态退化地区生态移民 雨城区国民经济和社会发展第十四个五年规划(2021-2025年),确保生态系统安全。(区林业局、区自然资源和规划局)第三节 加强生态价值转
17、化,实现“绿美雨城”振兴建立生态产品价值实现机制。以大熊猫、茶马古道两大世界级IP资源为重点,积极开展生态产品信息调查和评估,推进自然资源统一确权登记,建立归属清晰、权责明确的自然资源资产体系。依托雨城区丰富森林、竹林资源,配合市级部门推动林草碳汇开发和交易,探索碳排放权、排污权、用水权等配额交易。努力实现生态文明建设、生态产业化、乡村振兴协同推进,努力把绿水青山所蕴含的生态产品价值转化为金山银山。(区发展和改革局、区财政局、区经济信息和科技局、区经济合作和商务局、区农业农村局、区文化体育和旅游局、区住房和城乡建设局、雨城生态环境局、区林业局、区水利局、区自然资源和规划局、区交通运输局)拓展生态产品价值实现路径。以“绿美雨城、生态强区”为总揽,充分发挥雨城区优良的自然本底、资源禀赋优势,立足藏茶、林竹、生态养殖等产业基础,加快发展“生态+”产业。提升优质生态产品的供给和转化能力,重点支持雅茶、雅果、雅竹、雅药等生态产品保值增值,建设西蜀熊猫竹海产业园、千亩有机雅药产业园。以大碧峰峡为核心,充分挖掘绿色生态文化,依托大熊猫特色优势资源,发展大熊猫周边产品经济。以创建省级健康服务业示范区为
18、抓手,突出抓好“森林氧吧”等休闲体验观光为主的森林旅游经济,利用丰富的林业资源优势,培育生态养生、温泉疗养、森林康养等产业,完善上里古镇等乡镇环境基础设施,构建陇西河田园康养产业带、周公河竹林康养产业带,深度挖掘青衣江两岸生态涵养、文化体验等功能,打造国际生态旅游度假目的地。(区发展和改革局、区经济信息和科技局、区经济合作和商务局、区农业农村局、区文化体育和旅游局、区卫生健康局、区医疗保障局、区文化体育和旅游局)创建山水园林生态宜居城市。突出城市公园、滨河公园、城市绿道、特色文化小游园、微绿地、园林居住小区等城镇景观,推动大兴湿地公园、中央公园建设,构建城市生态系统。加快城市有机更新,分类推进老旧小区基础设施改造更新。大力发展城市公共交通,构建绿色便捷的综合立体交通系统。加快推进雨城、名山、经开区同城化发展,将城乡建设与自然山水相融、与人文元素相融,使雨城山水更美、气质更佳,成为成渝地区最佳宜居之地,有力助推国家生态文明建设示范区创建。(区发展和改革局、区财政局、区住房和城乡建设局、雨城生态环境局、区林业局、区综合行政执法局、区水利局、区卫生健康局、区自然资源和规划局、区交通运输局、区
19、文化体育和旅游局)专栏1 水生态环境治理和保护重大工程1、 四川周公河珍稀鱼类省级自然保护区总体规划:编制整合优化后的四川周公河珍稀鱼类省级自然保护区的总体规划并取得批文。2、 雨城区林业有害生物综合防治项目:开展雨城林业有害生物综合防治,购买防治器械、药物等,防治规模3万亩次。3、 雨城区水土保持治理工程:对全区进行水土流失治理,治理面积为160平方公里。第四章 实施减污降碳协同,推动低碳转型绿富雨城坚持走绿色发展振兴道路,加快将“绿水青山”转化为“金山银山”,推进产业结构绿色化、资源利用方式绿色化、交通运输绿色化、生活方式绿色化,打造成渝地区双城经济圈中具有重要影响力和竞争力的功能板块。第一节 推进达峰行动,积极应对气候变化全力推进达峰行动。强化目标约束和峰值引领,实施碳排放总量和强度“双控”。完成市级达峰目标分解任务,推进制定本行政区域的达峰行动方案,制定明确的达峰目标、路线图和实施方案,确保单位地区生产总值二氧化碳排放持续下降。鼓励能源、工业、交通、能源等重点领域制定达峰专项行动方案,鼓励重点行业企业制定二氧化碳达峰行动方案,实现梯次达峰。加强温室气体和大气污染物协同控制,把降
20、碳作为源头治理的“牛鼻子”,积极稳妥有序推动减污降碳协同增效。配合市级部门加强气候变化风险评估,试行重大工程气候可行性论证,配合推动林草碳汇开发和交易工作 雅安市雨城区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要。(区发展和改革局、区经济信息和科技局、区经济合作和商务局、区住房和城乡建设局、区交通运输局、雨城生态环境局)强化温室气体控制。加快调整产业结构、能源结构、交通运输结构和用地结构,降低重点领域二氧化碳排放。强化工业领域碳排放控制,积极推广低碳新工艺、新技术,支持采取原料替代、工艺改进、设备更新等措施减少工业过程二氧化碳排放。推进绿色低碳交通运输体系建设,控制交通领域二氧化碳排放。大力发展节能低碳建筑,推广绿色低碳建材,推进城镇既有建筑和市政基础设施节能改造。加强甲烷、氧化亚氮、氢氟碳化物、全氟化碳、六氟化硫、三氟化氮等非二氧化碳温室气体排放控制。控制农业生产活动及市政设施温室气体排放,加强畜禽养殖废弃物污染治理和综合利用,强化污水、垃圾等集中处置设施环境管理,协同控制甲烷、氧化亚氮等温室气体。(雨城生态环境局、区发展和改革局、区经济信息和科技局、区经济合作和商务局、
21、区交通运输局、区住房和城乡建设局)主动适应气候变化。引导农业、林业、水资源、基础设施等领域开展适应气候变化行动,强化基础设施气候韧性,有序适应气候变化。依托公园城市建设,深入开展国土绿化行动,合理增加城市绿地面积,提升重点区域森林质量。修复青衣江、周公河等河流滩涂湿地,在全区8个镇和5个街道的“三廊”、重点景区、河堤等重点区域,实施森林质量精准提升、多功能造林等4万亩 雅安市雨城区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要,开展沿江沿河沿路生态林带的绿色化工程建设,推进城市片林、城边林带、城郊森林修复,提高森林湿地碳汇能力 雅安市雨城区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要。提升极端气候事件监测预警、防灾减灾综合评估和风险管控能力,制定应对和防范措施。完善防灾减灾及风险应对设施设备,提升应对气候风险能力。(区自然资源局、区住房和城乡建设局、区农业农村局、区林业局、区交通运输局)第二节 实施分区管控,构建绿色发展格局严格落实生态环境分区管控。立足资源环境承载能力,构建以生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单为核心的“三线一单”生态环境分
22、区管控体系。协调国土空间规划,科学布局生产、生活和生态空间,构建生产空间绿色高效、生活空间集约适度、生态空间自然和谐的“三生融合”全域空间格局。强化“三线一单”在产业结构调整、规划产业发展、城镇化建设、重大项目选址等方面的应用,强化底线约束,严格执行生态环境准入要求,坚决遏制高耗能高排放项目盲目发展。严格落实中华人民共和国长江保护法等相关法规要求,强化大渡河、青衣江干支流岸线一公里范围内项目选址论证。(区自然资源局、区发展和改革局、区经济信息和科技局、区经济合作和商务局、区住房和城乡建设局、区水利局、雨城生态环境局、区农业农村局、区林业局)构建城镇绿色发展格局。按照“做大中心城区、做强卫星城镇、做优文旅重镇、做活农旅大镇”的思路,加快构建特色鲜明、错位配套、互补互促、功能优化的区域绿色发展格局局。提升中心城区绿色竞争力,大力提升主城区服务业经济发展能级,加快现代服务业集群式发展,增强高端要素集聚和辐射能力。利用卫星城镇优化空间、集聚人口、带动发展的重要作用,加强与主城区联动发展,草坝镇建设绿色工业基地和产教融合示范基地,多营镇建设西康汽车产业城和茶马古道文化传承创新及旅游发展高地,推动
23、新城绿色转型。以上里、碧峰峡、周公山、望鱼“四大文旅重镇”为支撑,立足茶马古道和大熊猫两大世界级资源,推进重点城镇群文旅融合特色发展,构建康养旅游生态圈。以八步镇、晏场镇等为重点,大力培育茶叶、竹林、生态养殖等特色农业,依托生态优势,推动乡村一二三产业融合发展,打造乡村振兴样板区和农旅融合示范片。(区发展和改革局、区经济信息和科技局、区经济合作和商务局、区住房和城乡建设局、区水利局、雨城生态环境局、区农业农村局、区林业局、区文化体育和旅游局)第三节 产业绿色转型,实现区域高效发展推动传统产业转型升级。推动传统制造业企业转型升级,以建材、有色、化工、工业涂装等行业为重点,开展全流程清洁化、循环化、低碳化改造,促进传统产业绿色转型升级。着力构建以机械装备制造、先进材料、特色农产品加工、清洁能源为主导,体育制造为引擎的“4+1”绿色工业体系,实现经济增长方式由传统工业化向以产业生态化为导向的新型工业化转变。坚持绿色低碳、集约高效发展,积极推动工业园区扩容提质,进一步完善园区基础设施建设或提标改造。(区发展和改革局、区经济信息和科技局、区经济合作和商务局)大力发展新兴产业。坚持培育壮大新兴产业
24、,用好用活水电消纳示范区和地方留存电量等政策,做大做强物联网、云计算、大数据产业,大力发展人工智能、5G应用、区块链技术,培育发展数字经济新业态,实现新兴产业低碳发展。大力发展绿色生产、绿色供应和绿色服务,“全链化”融合发展绿色生态产业。着力推进钛铝精深加工产业园区建设,积极推进钛铝矿开发综合利用,加快发展钛铝提炼及含钛新材料,打造钛铝产业集群。(区发展和改革局、区经济信息和科技局、区经济合作和商务局、区住房和城乡建设局、区交通运输局)提高农业绿色化水平。构建“一环、两片、三核、多园”的产业空间布局,完善现代农业“3+3”产业体系,促进基地、加工贸易、乡村旅游与休闲农业等业态共赢发展,促进农业固碳增效,推进高标准农田建设,统筹推广农业节水、节肥、节药、节地、节能技术,促进投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化。依托雅茶、雅果、雅竹、雅药四大特色产业,以食用菌为新兴产业,有效整合优势产业资源。推广水产健康养殖模式,建设雅鱼地理标志核心保护区,鼓励和引导发展高标准规模化生态养殖。提高散养密集区畜禽粪污综合利用率,打造四川优质商品猪保障基地。(区农业农村局)专栏2 绿色低碳发
25、展重大工程1、 西蜀熊猫竹海现代竹产业园区建设与提升:蜀熊猫竹海现代竹产业园区位于雨城区南的周公河流域,涉及周公山、望鱼2镇和晏场镇宝田村部份竹林地,主要通过开展竹林基地复合经营、集约经营等建设3个现代竹产业示范基地;并挖掘竹子与大熊猫的关联、积极提升竹文化内涵,做好道路沿线的绿化美化,建设3条竹长廊生态经济示范区”。第四节 优化能源结构,提升能源利用效率优化能源供需结构。推动能源供给侧结构性改革,培育壮大清洁能源,进一步减少化石能源发电量在总电量中的比重。落实能源消耗总量和强度“双控”制度,严格煤炭消费等量减量替代,控制燃料油消费,在工业、交通领域推进“以电代煤”“以电代油”。同步推进天然气管网、加气站、电网等设施建设,保障煤改气、煤改电等替代工程有效落实。在农村地区,因地制宜,大力发展户用沼气、集中供气沼气工程、污水净化沼气工程。到2025年,煤炭消费量年均下降7%。(区发展和改革局、区经济信息和科技局、区水利局、区住房和城乡建设局、区农业农村局)提升能源利用效率。持续开展重点行业能效对标和能效“领跑者”引领行动,加强重点领域与重点用能单位节能管理,深入挖掘各领域节能潜力,持续提升
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