建设用地管理：第11章 专项建设用地管理.ppt

第十一章 专项建设用地管理 第一节城镇用地管理 第二节工矿仓储用地管理 第三节 交通用地管理 第四节 军事用地管理 第五节 风景名胜区和自然保护区 用地管理 第一节城镇用地管理 一、城镇及城镇用地的概念一、城镇及城镇用地的概念 二、城镇规划及用地选择二、城镇规划及用地选择 三、城镇房屋的拆迁管理三、城镇房屋的拆迁管理 （一）城镇的概念（一）城镇的概念 城镇属于居民点的范畴所谓居民点，是人们聚居城镇属于居民点的范畴所谓居民点，是人们聚居和建筑物、构筑物、生产资料集中配置的场所根据我和建筑物、构筑物、生产资料集中配置的场所根据我国居民点的现状，居民点分为城镇型和乡村型两大类国居民点的现状，居民点分为城镇型和乡村型两大类 城镇型居民点和乡村型居民点的主要区别是：城镇城镇型居民点和乡村型居民点的主要区别是：城镇一般为一定地域范围内的政治、经济、文化、交通的中一般为一定地域范围内的政治、经济、文化、交通的中心；城镇以非农业人口为主且高度集中；城镇的工商业心；城镇以非农业人口为主且高度集中；城镇的工商业发达，具有集中的经济、生态、社会效益在建设用地发达，具有集中的经济、生态、社会效益在建设用地管理中所指的管理中所指的“城镇城镇”，即指整个城镇型居民点，也就，即指整个城镇型居民点，也就是通常所说的大、中、小各类城市和各级建制镇。

是通常所说的大、中、小各类城市和各级建制镇一、城镇及城镇用地的概念（二）城镇用地概念及分类（二）城镇用地概念及分类 1 1城镇用地的概念城镇用地的概念 对于城镇，土地利用就是利用土地的承载功能，建造对于城镇，土地利用就是利用土地的承载功能，建造建筑物和构筑物，发展城市经济由于城镇建设用地规模建筑物和构筑物，发展城市经济由于城镇建设用地规模大，发展快，所以城镇用地构成了我国建设用地的主体部大，发展快，所以城镇用地构成了我国建设用地的主体部分 城镇用地是指城镇规划区内的所有土地城镇规划区城镇用地是指城镇规划区内的所有土地城镇规划区是指城镇建成区和因城镇建设发展需要实行规划控制的区是指城镇建成区和因城镇建设发展需要实行规划控制的区域它在地域上由两部分组成一是城镇建成区，是指城域它在地域上由两部分组成一是城镇建成区，是指城镇区域内实际建设发展起来的建筑集中连片的地段以及部镇区域内实际建设发展起来的建筑集中连片的地段以及部分分散在郊区与城镇有着密切联系的城镇基础设施用地分分散在郊区与城镇有着密切联系的城镇基础设施用地二是规划控制区，该区域一般为城镇建设的后备用地，目二是规划控制区，该区域一般为城镇建设的后备用地，目前可能仍为农业用地，但随着城镇的建设发展，这些用地前可能仍为农业用地，但随着城镇的建设发展，这些用地将逐渐转为城镇建设用地。

所以，城镇用地在实质上就是将逐渐转为城镇建设用地所以，城镇用地在实质上就是以上两部分用地的总和以上两部分用地的总和一、城镇及城镇用地的概念（二）城镇用地概念及分类（二）城镇用地概念及分类 2 2城镇用地分类城镇用地分类 根据土地利用现状分类标准（根据土地利用现状分类标准（GBGBT21010T2101020072007），城镇用地可分），城镇用地可分为以下几个类型为以下几个类型 商服用地指主要用于商业、服务业的土地商服用地指主要用于商业、服务业的土地 城镇住宅用地指城镇用于生活居住的各类房屋用地及其附属设城镇住宅用地指城镇用于生活居住的各类房屋用地及其附属设施用地包括普通住宅、公寓、别墅等用地包括普通住宅、公寓、别墅等用地 工矿仓储用地指主要用于工业生产、物资存放场所的土地工矿仓储用地指主要用于工业生产、物资存放场所的土地 公共管理与公共服务用地指用于机关团体、新闻出版、科教文公共管理与公共服务用地指用于机关团体、新闻出版、科教文卫、风景名胜、公共设施等的土地卫、风景名胜、公共设施等的土地 特殊用地用于军事设施、涉外、宗教、监教、殡葬等的土地特殊用地用于军事设施、涉外、宗教、监教、殡葬等的土地。

交通运输用地指用于运输通行的地面线路、场站等的土地包交通运输用地指用于运输通行的地面线路、场站等的土地包括民用机场、港口、码头、地面运输管道和各种道路用地括民用机场、港口、码头、地面运输管道和各种道路用地 城镇中的水域及水利设施用地指陆地水域，海涂，沟渠、水工城镇中的水域及水利设施用地指陆地水域，海涂，沟渠、水工建筑物等用地建筑物等用地 城镇中的空闲地指城镇、工矿内部尚未利用的土地城镇中的空闲地指城镇、工矿内部尚未利用的土地一、城镇及城镇用地的概念（二）城镇用地定额指标（二）城镇用地定额指标 城镇建设用地管理中，城镇各类用地的定额指标是管城镇建设用地管理中，城镇各类用地的定额指标是管理的主要依据之一城镇用地定额指标受城镇规模，城理的主要依据之一城镇用地定额指标受城镇规模，城镇的社会、经济、文化、自然等条件的制约因此，各镇的社会、经济、文化、自然等条件的制约因此，各类城镇人民政府应依据国家颁布的控制性指标，制订或类城镇人民政府应依据国家颁布的控制性指标，制订或选择适合本地的定额指标选择适合本地的定额指标 城镇用地定额指标，可分为总体规划用地指标和详细城镇用地定额指标，可分为总体规划用地指标和详细规划用地指标两类规划用地指标两类. . 前者是城镇发展的控制性指标，是编制城镇总体规划前者是城镇发展的控制性指标，是编制城镇总体规划的依据；的依据； 后者则是制定和审批城镇各建设小区用地计划的依据后者则是制定和审批城镇各建设小区用地计划的依据，是城镇近期建设规划范围内进行各项建设的具体指标，是城镇近期建设规划范围内进行各项建设的具体指标。

一、城镇及城镇用地的概念 （一）城镇规划（一）城镇规划 城镇规划就是一定时期内城镇建设发展的总体目城镇规划就是一定时期内城镇建设发展的总体目标和计划，标和计划，- -是城镇各项建设的综合部署科学合理的是城镇各项建设的综合部署科学合理的城镇规划，是城镇建设和管理的基本依据，也是城镇城镇规划，是城镇建设和管理的基本依据，也是城镇建设用地管理的依据之一建设用地管理的依据之一 1 1城镇规划的任务城镇规划的任务 城镇规划的任务，就是根据国家城镇建设和发展城镇规划的任务，就是根据国家城镇建设和发展的方针及各项技术经济政策、国民经济发展计划及区的方针及各项技术经济政策、国民经济发展计划及区域规划，在城镇自然条件、历史发展、现状特点和建域规划，在城镇自然条件、历史发展、现状特点和建设条件的基础上布置城镇体系，确定城镇经济及社会设条件的基础上布置城镇体系，确定城镇经济及社会发展目标，确定城镇的性质、规模和发展方向，合理发展目标，确定城镇的性质、规模和发展方向，合理利用城市土地，协调城市空间功能布局及进行各项建利用城市土地，协调城市空间功能布局及进行各项建设的总体部署和全面安排，保证城镇按计划、有秩序设的总体部署和全面安排，保证城镇按计划、有秩序、协调地发展。

协调地发展二、城镇规划及用地选择 2 2城镇规划的内容城镇规划的内容 城镇规划一般可分为城镇总体规划和城镇建设规城镇规划一般可分为城镇总体规划和城镇建设规划两个阶段进行这两个阶段的内容分别如下：划两个阶段进行这两个阶段的内容分别如下： （1 1）城镇总体规划的内容）城镇总体规划的内容 主要包括确定城镇的性质、人口规模和用地规模主要包括确定城镇的性质、人口规模和用地规模、城镇发展方向，选定城镇主要建设标准和定额指标、城镇发展方向，选定城镇主要建设标准和定额指标，对城镇建设用地布局、功能分区和各项建设进行总，对城镇建设用地布局、功能分区和各项建设进行总体部署，制定近期建设规划等体部署，制定近期建设规划等 （2 2）城镇详细规划的内容）城镇详细规划的内容 主要包括规划地段各项建设的具体用地范围，建主要包括规划地段各项建设的具体用地范围，建设密度和高度等控制指标，总平面布置，工程管线综设密度和高度等控制指标，总平面布置，工程管线综合规划和竖向规划等合规划和竖向规划等 城镇总体规划是城镇详细规划的指导和依据，城城镇总体规划是城镇详细规划的指导和依据，城镇详细规划是城镇总体规划的深入和具体化镇详细规划是城镇总体规划的深入和具体化。

二、城镇规划及用地选择 3 3城镇规划的审核工作城镇规划的审核工作 城镇规划由建设行政主管部门会同有关部门编制各城镇规划由建设行政主管部门会同有关部门编制各级土地行政主管部门应积极参与城镇体系规划和城市规划级土地行政主管部门应积极参与城镇体系规划和城市规划的前期论证审核的主要内容如下的前期论证审核的主要内容如下 城镇体系和城镇总体规划，是否从我国土地基本国城镇体系和城镇总体规划，是否从我国土地基本国情出发并与土地利用总体规划协调一致情出发并与土地利用总体规划协调一致 城镇人口规模是否符合政府计划生育部门人口自然城镇人口规模是否符合政府计划生育部门人口自然增长率的要求，城镇人口机械增长是否合理增长率的要求，城镇人口机械增长是否合理 城镇人均用地指标是否体现了规定的用地标准，是城镇人均用地指标是否体现了规定的用地标准，是否体现从严控制否体现从严控制 城镇建设发展是否建立在提高城镇土地产出率的基城镇建设发展是否建立在提高城镇土地产出率的基础上是否首先利用城镇内部的空闲地和产出率低的各类础上是否首先利用城镇内部的空闲地和产出率低的各类土地，用地规模的扩大是否保证土地产出率的不断提高土地，用地规模的扩大是否保证土地产出率的不断提高。

城镇建设用地的扩大是否严格执行城镇建设用地的扩大是否严格执行基本农田保护基本农田保护条例条例等有关法规的规定，是否体现对城镇郊区基本农田等有关法规的规定，是否体现对城镇郊区基本农田原则上不得占用的要求原则上不得占用的要求二、城镇规划及用地选择 （二）城镇用地选择（二）城镇用地选择 城镇的建设和发展必须选择适宜的用地城镇城镇的建设和发展必须选择适宜的用地城镇建设用地选择就是以城镇规划及城镇土地利用规划建设用地选择就是以城镇规划及城镇土地利用规划为依据，在充分调查城镇自然环境条件的基础上，为依据，在充分调查城镇自然环境条件的基础上，根据城镇各项工程建设的要求，进行用地适宜性评根据城镇各项工程建设的要求，进行用地适宜性评价，正确选择和合理组织城镇各项用地价，正确选择和合理组织城镇各项用地 城镇用地按其自然环境条件优劣可分为三类：城镇用地按其自然环境条件优劣可分为三类： 一类用地：即宜于建筑的用地这类用地一般一类用地：即宜于建筑的用地这类用地一般自然条件比较优越（如地形平坦、地块规整、有良自然条件比较优越（如地形平坦、地块规整、有良好的地质条件等）能适应城镇各项设施的建设要求好的地质条件等）能适应城镇各项设施的建设要求，不需或只需稍加简单的工程准备措施即可用于各，不需或只需稍加简单的工程准备措施即可用于各类建设。

类建设二、城镇规划及用地选择 （二）城镇用地选择（二）城镇用地选择 二类用地：即基本宜于建筑的用地这类用地二类用地：即基本宜于建筑的用地这类用地在某一或某几方面对城镇建设有不利影响（如地下在某一或某几方面对城镇建设有不利影响（如地下水位较高、地形坡度大、抗洪标准偏低等），需要水位较高、地形坡度大、抗洪标准偏低等），需要采取一定的工程措施加以改造才能适于建筑，且对采取一定的工程措施加以改造才能适于建筑，且对城镇设施及工程项目的布置有一定的限制城镇设施及工程项目的布置有一定的限制 三类用地：即不适宜于建筑的用地一般为自三类用地：即不适宜于建筑的用地一般为自然条件极差的地段，如因特殊需要必须作为城镇建然条件极差的地段，如因特殊需要必须作为城镇建设用地时，则需采取特殊的工程技术措施后才能用设用地时，则需采取特殊的工程技术措施后才能用于建设三类用地还包括某些用地条件较好，但受于建设三类用地还包括某些用地条件较好，但受人为因素影响而不能作为建设用地的地段（如高产人为因素影响而不能作为建设用地的地段（如高产农田。