突出重点消灭盲点全面加强社区社会组织质量建设.docx

突出重点消灭盲点全面加强社区社会组织质量建设 闫玉双，孔维(鞍山市民政局，辽宁鞍山114010)随着市场经济的发展，社区职能的加大，鞍山市社区社会组织如雨后春笋般蓬勃发展，逐渐成为社区建设的有益补充为引导和规范社区社会组织发展，发挥社区社会组织在拓宽社区功能、维护社区稳定、加强社区民主政治建设等方面的积极作用，我们突出社区社会组织创建这个重点，消除社区社会组织党建工作盲点，大力加强社区社会组织质量建设，推动了幸福鞍山、平安鞍山、和谐鞍山建设步伐一、积极培育，政策扶持，建立社区社会组织新构架我们把培育发展社区社会组织作为加强社区民主自治建设、增强社区综合服务功能、构建和谐社区的大事来抓，从组织领导、宣传发动、政策扶持等方面狠下功夫，坚持推动“社区活动社团化、社区服务民非化”，有力地促进了社区社会组织和社区建设的健康发展一）抓好试点，搞好宣传为培育和推动社区社会组织的发展，我们确定了先行试点、放水养鱼、逐步规范的工作思想制定了《鞍山市民间组织登记备案试点方案》，确定铁西区为试点区，在繁荣、启明、永乐办事处的5个社区，进行了宣传、调研工作，开展了登记备案试点在此基础上，对方案进行了补充和完善，对居民服务、文化体育、志愿救助、权益维护等18个社区社会组织进行了登记备案工作。

在新华社区举行了有数百人参加的民间组织进社区启动仪式，起到了宣传鼓动作用并引起了一定的轰动效应为促进社会公益活动在社区的发展，指导组建了铁西区社区发展促进会，该协会多次组织动员驻街企业、单位和热心人士等社会力量，开展双拥进军营、进学校、进社区等拥军优属活动，清明节期间开展文明祭奠活动等，在社区建设工作中担当了重要角色，得到办事处、社区和广大居民的支持二）制定政策，规范发展近年来，我们多次调研，认真听取社区干部和群众的意见，了解社区社会组织发展的目的、意义、作用，以及发展中存在的问题等在调查研究的基础上，下发了《关于对社区民间组织进行备案的通知》，明确了备案原则、范围、程序、管理体制等，对达不到注册登记条件，但群众生活又确实需要，并在社区服务和社区建设中发挥积极作用的社区社会组织进行备案管理2010年，针对社区社会组织发展中存在的问题和困惑，又下发了《关于进一步规范社区社会组织发展的通知》，明确“社区活动社团化、社区服务民非化”的工作思想对活跃在社区的各类社会组织分别进行登记注册或备案，形成了社区社会组织“2+1+X”鞍山模式即，在街道层面注册登记文体娱乐协会、公益服务协会两个社团，一个街道社区服务中心民非单位，在社区层面备案X个社会团体和民办非企业单位。

属于娱乐活动和公益服务类的按照社会团体管理，属于社区服务类的按照民办非企业单位管理目前，我市共登记（备案）社区社会组织294个，已初步形成了街道、社区两级社会组织发展新构架，实现了社区社会组织在社区的全覆盖，走上了规范化、法制化、标准化的轨道三）梳理关系，营造氛围在社区社会组织建设过程中，我们认真梳理好社会、街道、社区、社会组织四者之间的关系：社会对于社区社会组织而言，就好比阳光和空气，给予社区社会组织一个生存、生长的大环境，政府、企业、事业单位为社区社会组织成长输送政策、理论、资金等“营养”，使之能够健康成长；街道对于社区社会组织而言，就好比一只强有力的手，引领社区社会组织按照党和政府的要求，按照法律法规的要求不断前进：社区对于社区社会组织而言，就好比一片适于生长的沃土，激发社区群众参与社区建设的热情，帮助社区社会组织营造一个良好的发展氛围社区社会组织就好比一个蹒跚学步的孩子，弱小的时候需要各方面的关怀、指导和帮助，成长过程中不断汲取各种营养，完善自我，长大以后可以自立自强、独立生存，回报社会在抓社区社会组织建设过程中，我们充分利用社会对社区社会组织的保障作用，积极与财政、税收、物价等部门联系、沟通，反映社区社会组织发展中遇到的困难和问题，争取他们的理解与支持；与街道、社区居委会联系、沟通，帮助他们解决资金和场地等困难，共同营造培育发展的良好氛围。

二、调查摸底，分类指导，创立社区社会组织党建新格局社区社会组织架构搭成后，我们把工作重心转移到党组织建设上，力争消灭党建工作空白点，构建社区社会组织党建工作新格局一）成立组织，加强领导我们对社区社会组织党建工作情况进行了调研，针对社区社会组织数量多，发展参差不齐，党组织组建率不高，组织关系不够落实，“口袋”党员现象比较突出问题，提出抓好党组织的全员覆盖是开展创先争优活动的关键，市民政局建立了社区社[来自www.lW5u.CoM]会组织党建工作领导小组，全面负责社区社会组织的党建工作要求各区民政局相应成立领导小组，具体抓好社区社会组织党组织的建设工作各街道办事处、社区也分别效仿市、区的做法，由街道办事处主任、社区书记挂帅，一级抓一级，层层抓落实，形成了上下贯通、横向联合的领导机制下发了《关于加强社区社会组织党组织建设的通知》，确定了社区社会组织党建实行属地化管理工作原则，规范组建模式，制定了行之有效的工作方法同时，召开各城区民政局分管领导、街道办事处主任、社区书记和社区社会组织负责人参加的社区社会组织党建工作动员大会，提高各级对社区社会组织党组织建设的认识采取以会代训的形式，对与会人员进行了一次培训，进一步安排部署党建工作。

二）因地制宜，分类指导针对社区社会组织种类繁多、分布广泛、规模不一、人员数量不等的特点，我们不搞一刀切，实施分类指导对规模较大、作用突出、党员数量较多的社会组织，独立建立党支部，如新兴街道弘扬社区老年志愿者协会，下设7支志愿者队伍，该会30名会员中，有11名党员，组织关系有的在原单位，有的在社区，有的就放在了家里，成了名符其实的“口袋”党员我们积极引导该会成立了党支部，把组织关系都转到了协会党支部，通过支部引导党员发挥作用对业务性质相近、党员数量较少的社会组织，我们采取联合组建的方式，由几个协会共同组建一个支部，如社区秧歌队、社区合唱团、社区乒乓球队等对业务较杂、地域分散、党员数量较少、同一社区内很难组建支部的社会组织，则由街道办事处成立联合党支部，由街道党工委政工科长担任支部书记，统一归口管理目前，全市社区社会组织成立独立党支部5个，联合党支部11个不够党组织组建条件的社区社会组织，党建工作全部纳入所属社区党组织管理三）积极扶持，加强建设党组织建立后，我们进行跟踪指导，采取多种办法，鼓励和扶持党组织加强自身建设针对党支部组建伊始，办公无场地、活动无经费的问题，发挥我市社区硬件建设较好的优势，由社区专门为社区社会组织党支部设立办公室，挂牌办公。

活动经费采取直接主管部门街道党工委列支一点、驻区企业赞助一点、爱心人士捐赠一点的“三个一点”的办法解决，保障了社区社会组织党支部活动的正常开展社区社会组织中，党员结构比较复杂，我们采取不同方式进行教育管理对离退休党员，主要从政治、思想、生活上关心他们，按照“老有所养、老有所为、老有所教、老有所乐”的要求，依据他们的所想、所盼、所需进行教育管理对在职党员，主要从实际出发，因人制宜，发挥其职业特长，让他们在参与社区建设中发挥先锋模范作用通过完善社区党员公示制度、在职党员登记制度、党员志愿服务制度等，实现在职党员单位和社区的双重管理对辖区内的下岗流动党员，通过社区社会组织党支部直管、社区党组织协管的方式把他们纳入党组织的有效管理范围，努力改变党员管理中的断层现象三、正确引导，深入推进，打造社区社会组织发挥作用新机制我们以社区建设与管理为中心，以地域性、群众性、公益性、社会性为抓手，以共同目标、共同利益、共同需求为纽带，积极引导社区社会组织发挥作用，促进社会各项事业的健康发展；（一）推动民政工作发展民政工作由于业务范围广泛，各项工作具有较强的独立性，形成了相对分散的块状工作结构社区社会组织为各项民政工作的联动发展，找到了新的突破口和结合点。

社区公共服务机构为有劳动能力，无工作岗位的失业人员提供劳动技能培训和就业岗位，增加收入，完善了城市低保制度：社区居家养老和其它养老福利机构，吸纳社会资金，推动福利事业的社会化发展等通过社区社会组织，实现了城市低保、社会福利、老龄、社区建设等民政工作的整体推进[来自wWW]，成效显著二）加强基层党建工作随着社区社会组织的建立和发展，党总支、党支部、联合支部等多种形式的社区社会组织党组织纷纷建立，社区离退休党员、外来流动党员、下岗失业党员等都有了组织依托，全部纳入党组织的有效管理范围，“口袋”党员问题基本得到解决，党员先锋模范作用得到了有效发挥千山区在创先争优活动中，确立了党建工作“五年规划”，不断规范基层党组织工作制度，完善基层党组织设置形式，落实基层党组织保障机制三）拓宽社区就业渠道通过公益类民间组织，将有能力的下岗失业人员组织起来，解决下岗、失业人员的再就业问题，社区社会组织以各类社区就业服务中心为载体，整合社会用工资源，收集社会用工信息，多渠道、多形式地安置有劳动能力的低保人员就业社区各类文体娱乐性民间组织覆盖面广、参与性强，以社区为基点组织丰富多彩的文体娱乐活动，倡导社区居民投身有利于身心健康的活动，塑造城市精神的活动，深受社区居民欢迎，满足了居民精神文化生活需求，促进了精神文明建设。

四）方便居民群众生活铁东区依托现有的社区办事大厅在每个社区都设立了社会事务受理中心，增设了行政事务、公用事业、志愿者服务3个受理窗口，居民可以足不出户直接打把需要帮助的事项报给社区，由社区干部联系相关部门或志愿者组织，这样就免去了居民自己找单位、找人的麻烦，也减少了居民不必要的损失中心自2010年10月份成立以来，平均每个社区都能受理50多件群众投诉和求助事项五）促进社会和谐进步铁西区启明街道卢秀英人民调解中心成立以来，先后调解处理各种矛盾纠纷1000多起，调解成功率达85%，其中重大案件53起、避免民转刑案件19起、避免非正常死亡案件8起、防止矛盾激化67起、挽回经济损失500余万元事迹曾先后被中央电视台《小崔说事》、《今日说法》、《夕阳红》、《讲述》、江苏电视台《超级调解》、辽宁电视台《挑战生活》、鞍山电视台《圆梦》等栏目关注，被全国40多家新闻媒体相继报导卢秀英本人荣获辽宁省“防止民间纠纷激化工作先进个人”，鞍山市平安建设工作突出贡献奖，连续8年被评为市、区优秀人民调解员，并被聘为铁西区法院人民陪审员全文完-。