宪法学课件：第三章国家机构.ppt

第一节第一节 国家机构概述国家机构概述一、国家机构的概念一、国家机构的概念 n n统治阶级为行使国家权力、实现国家职能而建立统治阶级为行使国家权力、实现国家职能而建立起来的国家机关的总称起来的国家机关的总称n n从行政区域上看，可分为中央国家机关和地方国从行政区域上看，可分为中央国家机关和地方国家机关n n从职能和功效上看，包括立法机关、行政机关和从职能和功效上看，包括立法机关、行政机关和司法机关等司法机关等n n我国中央国家机关由六大部分组成我国中央国家机关由六大部分组成二、国家机构的历史沿革二、国家机构的历史沿革19821982年宪法对我国国家机构的主要改革：年宪法对我国国家机构的主要改革：n n加强最高国家权力机关建设加强最高国家权力机关建设n n恢复国家主席的建制恢复国家主席的建制n n设立中央军事委员会，领导设立中央军事委员会，领导 全国武装力量全国武装力量n n国务院实行总理负责制，设国务院实行总理负责制，设 立审计机关立审计机关n n实行最高国家机关领导人员实行最高国家机关领导人员 的限任制的限任制n n在中央的统一领导下，加强在中央的统一领导下，加强 地方政权的建设地方政权的建设第二节第二节 国家权力机关国家权力机关一、最高国家权力机关一、最高国家权力机关（一）全国人民代表大会（一）全国人民代表大会1 1、性质和地位、性质和地位n n最高国家权力机关，行使国家立法权的机关。

最高国家权力机关，行使国家立法权的机关n n人民行使国家权力的最高机关，在国家机关体系中处于最人民行使国家权力的最高机关，在国家机关体系中处于最高地位，其他机关不能超越，也不能与它相平行高地位，其他机关不能超越，也不能与它相平行2 2、组成和任期、组成和任期 n n以一定的人口比例为基础，由各省、自治区、直辖市、特以一定的人口比例为基础，由各省、自治区、直辖市、特别行政区和军队选出的代表组成别行政区和军队选出的代表组成n n地域代表制和职业代表制相结合，以地域代表制为主地域代表制和职业代表制相结合，以地域代表制为主n n任期：每届任期：每届5 5年按时换届；可以依法延长，但不能提前年按时换届；可以依法延长，但不能提前n n3 3、职权（六个方面）、职权（六个方面） 宪法修改权和监督权宪法修改权和监督权 国家立法权制定和修改刑事、民事、国家机国家立法权制定和修改刑事、民事、国家机 构的和其他的基本法律构的和其他的基本法律 任免权选举、决定和罢免国家机关领导人选举、决定和罢免国家机关领导人 决定权决定国家的重大事务决定国家的重大事务 最高监督权有权最高监督权有权改变或撤销改变或撤销全国人大常委会全国人大常委会 不适当的决定。

不适当的决定 应当由最高国家权力机关行使的其他职权应当由最高国家权力机关行使的其他职权4 4、会议制度、会议制度n n行使职权的基本形式是举行会议行使职权的基本形式是举行会议n n会议的形式会议的形式 例行会议每年举行一次由全国人大常委会例行会议每年举行一次由全国人大常委会 召集，全国人大会议主席团主持会议召集，全国人大会议主席团主持会议 临时性会议临时性会议 预备会议、全体会议、代表团会议预备会议、全体会议、代表团会议n n会议的原则会议的原则 会议公开是原则；秘密会议是例外会议公开是原则；秘密会议是例外 会议公开的主要内容：议程公开；审议过程公会议公开的主要内容：议程公开；审议过程公 开；审议结果公开开；审议结果公开 公开的形式：允许旁听；允许新闻采访、报公开的形式：允许旁听；允许新闻采访、报 道；可以查询允许公开的有关会议资料道；可以查询允许公开的有关会议资料 5 5、工作程序、工作程序 提出议案；提出议案； 审议议案；审议议案； 表决通过议案；表决通过议案； 公布法律和决议公布法律和决议n n（二）全国人大常委会（二）全国人大常委会1 1、性质和地位、性质和地位n n全国人大的常设机关，在全国全国人大的常设机关，在全国 人大闭会期间经常行使国家权人大闭会期间经常行使国家权 力的机关，国家立法机关。

力的机关，国家立法机关n n最高国家权力机关的组成部分，最高国家权力机关的组成部分， 从属于全国人大，对全国人大从属于全国人大，对全国人大 负责和报告工作负责和报告工作2 2、组成和任期、组成和任期n n由全国人大从代表中选举产生由全国人大从代表中选举产生n n组成人员不得兼任行政、审判、检察机关的职务组成人员不得兼任行政、审判、检察机关的职务n n每届任期五年行使职权到下届人大选出新的常每届任期五年行使职权到下届人大选出新的常委会为止委会为止n n委员长、副委员长连续任职不得超过两届委员长、副委员长连续任职不得超过两届3 3、职权（为五大类）、职权（为五大类）n n国家立法权与宪法监督权；国家立法权与宪法监督权；n n决定、任免权；决定、任免权；n n监督权；监督权；n n国家重大事项决定权；国家重大事项决定权；n n全国人大授予的其他职权全国人大授予的其他职权4 4、会议制度和工作程序、会议制度和工作程序n n通过会议行使职权每两个月举行一次，由委员通过会议行使职权每两个月举行一次，由委员长召集和主持长召集和主持n n委员长会议，处理常委会重要的日常工作委员长会议，处理常委会重要的日常工作。

5 5、工作机构、工作机构n n设立工作机构和办事机构秘书处、办公厅、法设立工作机构和办事机构秘书处、办公厅、法制工作委员会、预算工作委员会等机构制工作委员会、预算工作委员会等机构n n两个专门的工作机构：两个专门的工作机构： 代表资格审查委员会代表资格审查委员会 香港特别行政区委员会和澳门特别行政区委员会香港特别行政区委员会和澳门特别行政区委员会三）全国人大各委员会（三）全国人大各委员会1 1、常设性委员会、常设性委员会n n专门委员会专门委员会是全国人大的辅助性的工作机构，是是全国人大的辅助性的工作机构，是从人民代表中选举产生的、按专业分工的工作机从人民代表中选举产生的、按专业分工的工作机关，不是独立行使职权的国家机关关，不是独立行使职权的国家机关n n任务任务：在全国人大及其常委会的领导下，研究、：在全国人大及其常委会的领导下，研究、审议、拟订有关议案审议、拟订有关议案n n专门委员会的组成和工作任务专门委员会的组成和工作任务2 2、临时性委员会、临时性委员会n n按照某项特定工作的需要而临时设立按照某项特定工作的需要而临时设立n n特定问题的调查委员会、提案审查委员会等特定问题的调查委员会、提案审查委员会等。

最高国家权利机关的职权最高国家权利机关的职权二、地方各级国家权力机关二、地方各级国家权力机关（一）地方各级人大（一）地方各级人大1 1、性质、地位、组成和任期、性质、地位、组成和任期n n本行政区域内的地方国家本行政区域内的地方国家 权力机关权力机关n n由直接与间接选举产生的由直接与间接选举产生的 人民代表组成每届任期人民代表组成每届任期 均为均为5 5年n n人大上下级之间的关系是人大上下级之间的关系是 法律上的监督关系和业务上的指导关系法律上的监督关系和业务上的指导关系2 2、职权、职权n n保证国家法律和上级国家权力机关决议的贯彻；保证国家法律和上级国家权力机关决议的贯彻；n n通过和发布决议，制定和颁布地方性法规；通过和发布决议，制定和颁布地方性法规； 地方性法规，省、自治区、直辖市，以及较大的市的人地方性法规，省、自治区、直辖市，以及较大的市的人 大及其常委会，根据本行政区域的具体需要，依法制定大及其常委会，根据本行政区域的具体需要，依法制定 和颁布的，实施于本地区的法律规范性和颁布的，实施于本地区的法律规范性 较大的市：省、自治区政府所在地；经济特区；经国务较大的市：省、自治区政府所在地；经济特区；经国务 院批准的较大的市院批准的较大的市【截至目前共截至目前共1919个个】。

n n决定重大的地方性事务；决定重大的地方性事务；n n选举、罢免本级国家机关的负责人；选举、罢免本级国家机关的负责人； 等额与差额选举等额与差额选举n n监督本级其他国家机关的工作；监督本级其他国家机关的工作；n n保护各方面的权利保护各方面的权利n n地方人大行使监督权的主要方式地方人大行使监督权的主要方式 听取和审议听取和审议“ “一府两院一府两院” ”的工作报告；的工作报告； 提出质询和询问；提出质询和询问； 组织视察工作、执法检查和特定问题的调查；组织视察工作、执法检查和特定问题的调查； 受理人民群众对国家机关及其工作人员的申诉受理人民群众对国家机关及其工作人员的申诉 和控告；和控告； 撤销不适当的决议、决定和命令；撤销不适当的决议、决定和命令； 罢免或撤销国家工作人员的职务罢免或撤销国家工作人员的职务3 3、会议制度和工作程序、会议制度和工作程序n n会议制度：每年至少举行一次；经会议制度：每年至少举行一次；经1/51/5以上代表提以上代表提议，可以临时召集本级人大会议议，可以临时召集本级人大会议n n工作程序：议案的通过程序；选举的程序；罢免工作程序：议案的通过程序；选举的程序；罢免和辞职的程序。

和辞职的程序4 4、地方各级人大的专门委员会、地方各级人大的专门委员会n n省、自治区、直辖市、自治州、设区的市的人大省、自治区、直辖市、自治州、设区的市的人大根据需要，可以设立法制、财政经济、教育科学根据需要，可以设立法制、财政经济、教育科学文化卫生等各专门委员会文化卫生等各专门委员会n n县级以上地方各级人大及其常委会可以组织对于县级以上地方各级人大及其常委会可以组织对于特定问题的调查委员会特定问题的调查委员会二）县级以上地方各级人大常委会（二）县级以上地方各级人大常委会1 1、性质、地位、组成和任期、性质、地位、组成和任期n n本级人大的常设机关，是经常性的地方国家权力本级人大的常设机关，是经常性的地方国家权力机关它从属于本级人大，并对本级人大负责和机关它从属于本级人大，并对本级人大负责和报告工作报告工作n n组成常委会的组成人员不得兼任国家行政机关组成常委会的组成人员不得兼任国家行政机关、审判机关和检察机关的职务审判机关和检察机关的职务n n任期：任期：5 5年2 2、职权、职权n n保证宪法、法律、行政法规和上级国家权力机关保证宪法、法律、行政法规和上级国家权力机关决议的遵守和执行；地方性法规；决议的遵守和执行；地方性法规；n n人大组织工作方面的职权；人大组织工作方面的职权；n n决定本地区的重大事项；决定本地区的重大事项；n n监督本级其他国家机关和下一级国家权力机关的监督本级其他国家机关和下一级国家权力机关的工作。

撤销不适当的决议、决定和命令；工作撤销不适当的决议、决定和命令；n n决定任免和撤销其他国家机关组成人员决定任免和撤销其他国家机关组成人员3 3、会议制度和工作程序、会议制度和工作程序n n常委会主任召集会议，每两个月至少举行一次常委会主任召集会议，每两个月至少举行一次n n主任会议，处理常委会的重要的日常工作主任会议，处理常委会的重要的日常工作三、人大代表三、人大代表n n人民代表是由民主选举产生，代表人民代表是由民主选举产生，代表 人民的利益和意志，依照宪法和法人民的利益和意志，依照宪法和法 律赋予本级人大的各项职权，参加律赋予本级人大的各项职权，参加 行使国家权力的国家权力机关组成行使国家权力的国家权力机关组成 人员n n19921992年年4 4月七届全国人大五次会议通月七届全国人大五次会议通 过过代表法代表法一）人民代表的权利（一）人民代表的权利n n1 1、审议、表决权、审议、表决权n n2 2、提出议案和提出建议、批评和意见的权利、提出议案和提出建议、批评和意见的权利 提出议案。