城乡居民社会养老保险政策与经办管理服务解读.ppt

城乡居民 社会养老保险政策 与经办管理服务解读,2013.11.14（19）,三明市城乡居民社会养老保险管理中心 陈其灿 （2013.11.14-19）,1,政策与经办管理服务解读,分二部分介绍： 上篇：政策 1.制度设计 2.制度全覆盖 3.制度运行 下篇：经办管理服务 1.经办管理服务标准统一 2.九个特点 3.五个问题 4.九条措施 补充：制度比较,上篇：城乡居民保政策解读,一、制度设计：大道至简 城乡居民保制度设计十分简单它的制度模式是：福利+保障 福利是国民性质的，保障是私人性质的，但用政策引导、用政策鼓励和以财政补助做为后盾 下面简要介绍：参保对象、缴费标准、财政补贴、集体补助、政策倾斜、待遇核定、完善机制、注意事项、惠及百姓上篇：城乡居民保政策解读,㈠参保对象： 具有中国户籍且未参加企业职工基本养老保险制度的年满16周岁（不含在校生）的农村居民和城镇非从业居民 ㈡缴费标准： 个人应按年缴费，每年100元至2000元（梅列区、将乐县最高4000元）20档（40档）自主确定、自由换档、灵活缴费上篇：城乡居民保政策解读,㈢财政补贴： 凡参保缴费的居民，政府一律按每人每年30至75元（梅列区最高90元）给予补贴。

㈣集体补助 （或经济、公益组织、个人资助）：村（社区）集体财力较好的，可对全体居民给予缴费补助 鼓励其他社会经济组织、社会公益组织、个人为参保人员缴费提供资助这一条政策规定是其它社会保险制度所没有的，为倡导中华民族孝道提供了一条很好的途径：子女有孝心，可为父母、亲人提供缴费资助目前没有金额限制上篇：城乡居民保政策解读,㈤政策倾斜： 对六种对象政策上予以关怀照顾，以代缴费和提高补贴方式给予 1.重度残疾人政府代缴费100元，个人选择200元档次以上缴费的，政府再补贴50元 2.非重度残疾人政府代缴费50元 3.重点优抚对象政府代缴费50元 4.低保对象（五保户）政府代缴费50元 5.独生子女死亡或伤残、手术并发症人员 政府代缴费50元、提高补贴50元 6.农村45-59周岁生育两个女孩或生育一个子女的夫妻和城镇45-59周岁生育一个子女的夫妻，省财政提高补贴20元、地方财政再给予补贴50元上篇：城乡居民保政策解读,㈥待遇核定：分制度实施前、实施后两类对象 1.制度实施前，对年满60周岁的居民，每人每月发放55元基础养老金（有些县市区已陆续提高）这就是国民福利不再执行家庭联动机制 2.制度实施后，按照权利与义务对等原则，个人必须按年缴费，这就是履行义务，为保障自己晚年生活水平而自我履行义务，减轻子女负担，减轻社会压力。

（1）45岁周岁以上居民，需按年从制度实施时缴费至60周岁，不足15年的可自愿补足15年；45周岁以下居民缴费年限应不低于15年 （2）制度实施时不满60周岁的居民只有履行义务后，才能享受相应的国民福利（基础养老金）和社会保障（个人账户养老金+缴费年限养老金）权利上篇：城乡居民保政策解读,㈦完善机制： 1.养老金正常调整机制未建立《社会保险法》规定：国家建立基本养老金正常调整机制根据职工平均工资增长、物价上涨情况，适时提高基本养老保险待遇水平但居民保试点4年来，多数地方基础养老金岿然不动，还是55元，这两年有些地方已经自行破冰了，提高了标准居民保也是基本养老保险，是社会保险法规范的内容之一 2.长缴多得机制不突出缴费15年以上，每缴费1年每月可加发缴费年限养老金1元，吸引力不足一些地方已开始完善 3.死亡丧葬补助机制未建立这项机制是保障业务正常持续健康运行的重要机制之一，有些地方也开始自行建立《社会保险法》规定：参加基本养老保险的个人，因病或者非因工死亡的，其遗属可以领取丧葬补助金和抚恤金；在未达到法定退休年龄时因病或者非因工致残完全丧失劳动能力的，可以领取病残津贴所需资金从基本养老保险基金中支付。

上篇：城乡居民保政策解读,㈧注意事项：政策总是在不断调整完善中 今年对新农保、居民保两项制度实施一体化 3月1日，省政府下发《福建省人民政府关于城乡居民社会养老保险制度一体化的实施意见》（闽政〔2013〕15 号） 一体化是对政策的完善，不是对制度的改变制度一体化后： ⒈对个人缴费补贴标准提高了从30-50元调整至30-75元 ⒉没有家庭联动机制的约束规定个别乡、村还在执行家庭联动机制的，要淡化，否则哪天农民告我们，必输无疑） ⒊新农保或城居保制度实施时未满60周岁的城乡居民，若不参保缴费，则年满60周岁后不能享受基础养老金 4.要求地方完善长缴多得机制、死亡丧葬补助机制 5基层在执行政策过程中，要特别注意不代收保费，养老金做到应发尽发、按时足额发放，不得延迟发放、不得长期暂停养老金待遇；不重领、不冒领养老金待遇 6加强个人账户对账、待遇领取人员生存认证工作 7对参保居民及时催缴保费、对到龄人员提醒按时办理待遇申领上篇：城乡居民保政策解读,㈨惠及百姓：老子说：“天之道，损有余而补不足人之道，则不然，损不足以奉有余孰能有余以奉天下，唯有道者”居民保这项重大惠民政策符合天道精神 从2009年大田县新农保试点开始，到2011年7月我市新农保和居民保两项制度全覆盖。

目前，参保人数119.1万人，其中29.1万人每月按时享受基础养老金待遇农民几千年来都是交“皇粮”的，如今却吃上了“皇粮”，这是天翻地复的变化我市7个原中央苏区县的农民吃的是100%的“皇粮”，基础养老金由中央财政全额支付；今年新增的5个原苏区范围县（市、区）的农民，也可能吃上全“皇粮”全市60周岁以上居民每年吃上“皇粮”2亿元如果每人每月增加10元养老金，全市老年居民每年增加受益3500万元 全省357.87万老年居民，累计受益69.93亿元上篇：城乡居民保政策解读,二、制度全覆盖：意义非凡 ㈠“全覆盖”的提出和实现 2002年党的十六大提出“让人民充分享受经济社会发展成果”; 2004年北京召开社会保障全球大会发表北京宣言“让更多的人享有社会保障”; 2007年党的十七大提出“人人享有社会保障”； 2012年《十八大报告》——确定社会保障全覆盖的方针，提出全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系 2013年11月，十八届三中全会提出“ 建立更加公平可持续的社会保障制度”改善民生的理念在党的报告中越来越鲜明、目标越来越具体、要求越来越高11,上篇：城乡居民保政策解读,每一项制度的全覆盖都为社会保障全覆盖奠定了基础 2009年新农保试点覆盖全国10%的地区； 2010年覆盖面扩大到40%； 2011年启动城居保试点，新农保和城居保覆盖60%以上的地区； 2012年全国4个直辖市和2853个县级行政区和三亚、东莞、嘉峪关3个不设区的市，全部实现两项制度全覆盖。

截止2012年底，全国城乡居民参保人数4.8369亿人，其中60岁以下参保人数3.4987亿人，领取待遇人数1.3382亿人 我省提前半年全覆盖，我市提前1年于11年7月1日两项制度全覆盖12,上篇：城乡居民保政策解读,㈡ 为什么要全覆盖? 有利于增强国民对国家的信仰 《论语》“子贡问政，子曰：足食、足兵、民信之矣……子曰：自古皆有死，民无信不立”就是说：子贡问孔子治国理政的方法孔子说：第一，有足够的粮食，老百姓就丰衣足食；第二，国家机器要强大，必须有足够的兵力保障；第三，只有足食、足兵，老百姓才会对国家有信仰……孔子说：“自古人都难逃一死，但如果没有人民的信任，什么都谈不上了” “打天下需要民心，坐天下更需要民心”13,上篇：城乡居民保政策解读,㈢ 全覆盖的非凡意义：社会保障全覆盖彰显“中国梦”的时代特征 1.综合国力的“实力特征”——虽然我国人口多、底子薄、发展不平衡，但如今经济总量已跃居世界第二位截止2012年各级财政补贴新农保和城居保2135亿元，其中中央补助1173.94亿元社会保障全覆盖，是构成现阶段“中国梦”基本图景的重要指标上篇：城乡居民保政策解读,2.社会和谐的“幸福特征”——“中国梦”的根本目的就是实现好、维护好、发展好广大人民的根本利益，提高全民的幸福指数。

据有关调查显示：上世纪80年代末，国民幸福指数只有64%左右，1991年国民幸福指数为73%左右，但1996年这个指数下跌到了68%提高幸福指数是个复杂的系统工程，既要考虑物质因素，又要考虑非物质因素党的十八大报告着眼于提升国民的幸福指数，将“坚持维护社会公平正义”、“坚持走共同富裕道路”、“坚持促进社会和谐”纳入夺取中国特色社会主义新胜利的基本要求，十八届三中全会将“更好保障和改善民生，促进社会公平正义”作为社会建设的重点社会保障全覆盖作为阶段性特征的清晰描述，为“中国梦”增添了更加美丽的幸福光环上篇：城乡居民保政策解读,3.民族复兴的“文明特征”——中华文明是世界上唯一几千年不断延续、传承到至今的文明，但要体现现代文明色彩，就必须超越数千年来创造的养儿防老、土地养老的农耕文明形态，建成覆盖城乡社会保障体系，把广大农村居民纳入社会保障制度上篇：城乡居民保政策解读,4.人的全面发展的“价值特征”——“中国梦”具有多个维度，而其价值维度就是要实现人的全面发展 党的十大八强调：“不断在实现发展成果由人民共享、促进人的全面发展上取得新成效”建立城乡养老保险制度，政府通过财政补贴鼓励人们通过劳动，创造财富，缴纳养老保险费，化解养老风险，就是把实现人的自由全面发展作为一种价值追求。

推进城乡居民保全覆盖，有利于提升“中国梦”的吸引力、凝聚力和感召力上篇：居民保政策解读,三、制度运行的基本特征 （一）参保人员情况主要特点： ⒈参保率快速提升截止今年9月，全省有1461.13万城乡居民参保，综合参保率达96.31%，有357.87万老年城乡居民领取养老金，累计发放养老金69.93亿元,取得良好社会效果 ⒉部分地区参保人数增量较大多则400多万人，少则上百万人 ⒊参保人数增长率逐步降低在各级党委、政府把居民保作为民生工程、头号为民办实事项目的强力推行下，短期内就实现了全覆盖，适龄居民基本参保了，增长空间已不大 ⒋续保缴费情况进度各地不平衡快的上半年就完成了90%缴费率，慢的要在3季末或年底，有的还完不成90%缴费率任务 ⒌仍然存在未按时领取养老金情况全省每月暂停发放人数12.4万人，大约有682万养老金没有发放老年居民手上各地暂停发放或未及时核发几个或10几个，看似不多，但全省累积起来就是一个不小的数目 真是群众利益无小事18,上篇：居民保政策解读,㈡基金运行情况主要特点： ⒈基金收入结构比较稳定，财政补助收入所占比重逐步加大就我市来说，去年居民个人缴费1.26亿元、财政补贴2.25亿元。

基金构成中，个人缴费占35%、财政投入占61%、其它收入占4% ⒉个人缴费收入增速减缓，人均个人缴费水平偏低目前，选择100元档次缴费的占94%以上 ⒊财政补助收入稳步增长，中央财政补助资金到位情况是影响制度运行的最主要因素 ⒋基金支出增幅减小，人均养老金水平偏低我省多数地方还是每人每月55元，经济较发达地市、县，有的提高至60元、65元、70元、80元、100元、110元、200元的，目前全省有40个县（市、区）提高了标准 ⒌基金规模持续扩大，保值增值面临压力全省即使在94%的居民选择100元最低档次缴费的情况下，基金每年也将以20亿元的规模增长19,下篇：经办管理服务,经办管理服务解读 居民保政策虽然简单，但是经办管理服务却无比繁重 要完成这项繁重的任务，需要建立一个便民快捷的经办服务体系，通过规范性经办、信息化手段、精细化管理、标准化服务，这项好政策才不致于在贯彻执行中扭曲下篇：经办管理服务,一、什么是经办管理服务？坚持标准和统一 ㈠经办： 什么是“经”，古人织布时，竖的长线称为“经”，横的短线叫做“纬”经是布匹中最重要的基本线，经就是方针、准则、规程办，就是办理经办，就是“持经。