辽宁省矿产资源总体规划（2016～2020年）

1、辽宁省矿产资源总体规划（2016-2020年）二一七年十月目 录第一章 总 则1第二章 现状与形势2第一节 矿产资源及矿业经济概况2第二节 矿产资源勘查开发与保护现状3第三节 形势与要求5第三章 指导原则与规划目标7第一节 指导原则7第二节 规划目标8第四章 勘查开发总体布局12第一节 勘查开发区域布局12第二节 勘查开发基地建设15第五章 加强公益性地质调查与服务18第一节 基础性地质调查18第二节 矿产资源调查评价19第三节 地质研究与服务20第六章 加快矿产资源勘查21第一节 勘查矿种21第二节 勘查分区21第三节 探矿权设置区划22第四节 矿产资源勘查管理23第七章 促进矿产资源合理开发利用与保护24第一节 开发利用方向与总量调控24第二节 开采规划分区25第三节 采矿权设置区划28第四节 矿产资源开发管理30第八章 矿业转型升级与绿色发展32第一节 开发利用结构调整32第二节 矿产资源节约与综合利用34第三节 绿色矿山建设36第四节 资源型城市可持续发展38第九章 矿山地质环境恢复与治理39第一节 夯实工作基础39第二节 强化环境保护40第三节 加快解决历史遗留问题41第四节

2、 矿山地质环境重点治理区42第十章 矿产资源管理改革43第一节 完善矿产资源产权制度43第二节 推进矿产资源勘查开发市场体系建设45第三节 理顺资源开发收益分配关系45第四节 强化矿产资源宏观管理与公共服务46第五节 健全完善开发利用监督管理体系46第十一章 规划实施与管理47第一节 建立完善规划实施目标责任考核制度47第二节 健全完善规划审查制度48第三节 健全完善规划实施评估调整机制48第四节 加强规划实施情况监督检查49第五节 提高规划管理信息化水平49第一章 总 则矿产资源是经济社会发展的重要物质基础。为了提高矿产资源保障能力，促进资源利用方式转变，加快矿业转型升级和绿色发展，按照中华人民共和国矿产资源法、矿产资源规划编制实施办法、全国矿产资源规划（2016-2020年）和辽宁省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要等相关法律法规规范性文件的要求，编制辽宁省矿产资源总体规划（2016-2020年）（以下简称规划）。规划是落实国家资源安全战略、加强和改善矿产资源宏观调控的重要手段，是矿产资源规划体系的重要组成部分，是全省矿产资源调查评价与勘查、开发利用与保护、矿山地质环境保护与治

3、理恢复及矿区土地复垦的指导性文件，是依法审批和监督管理矿产资源勘查和开发利用活动的重要依据，也是本省市、县级矿产资源规划编制的重要依据。涉及矿产资源开发活动的相关行业规划，应当与本规划做好衔接。规划基期年为2015年，规划期限为2016-2020年，展望到2025年。第二章 现状与形势辽宁省是东北地区唯一既沿海又沿边的省份，地处东北经济区和环渤海经济区的重要结合部。省内工业基础雄厚，交通基础设施完善，已形成较为完备的公路、铁路网。凭借自身的地缘优势和工业基础，辽宁将在全国矿业发展中继续发挥十分重要的作用。第一节 矿产资源及矿业经济概况一、矿产特点我省矿产资源种类多，资源储量较丰富。截至2015年底，已发现的各类矿产122种，具有资源储量的矿产地3096处。优势矿产主要有铁矿、菱镁矿、硼矿、金刚石、滑石、玉石、钼矿、石油、天然气等。我省矿产资源具有四个基本特点。一是矿产资源较丰富，配套性好。钢铁工业中所需的主元素矿产和辅助原料矿产、能源矿产基本配套齐全。二是矿产地集中，便于规模开发。石油、天然气集中在盘锦和沈阳；铁矿93%分布在鞍山、本溪和辽阳；菱镁矿主要在鞍山和营口；滑石91在鞍山；硼

4、矿的97在丹东；金刚石在大连。三是共、伴生矿产多，综合利用价值大。有色金属矿产，硼镁铁矿和磷铁矿等多为共、伴生矿产，伴有多种有益元素，尤其是伴有稀散元素矿产。四是埋藏浅，适宜露天开采。铁矿中有全国著名的鞍山、本溪等露采矿山。二、矿业经济概况辽宁成为全国老工业基地的一个基本前提，在于其长期处于全国矿产资源大省、矿业开发大省、矿产品消费大省和进出口贸易大省的地位。矿业经济是我省经济的重要组成部分，是工业经济的基础。2015年全省矿业及后续加工业产值22762.67亿元，占全省工业总产值（50090.56亿元）的45.4%。矿产品进出口总额509.1亿美元,占全省进出口总额（1139.6亿美元）的44.7%。第二节 矿产资源勘查开发与保护现状第二轮矿产资源规划实施以来，我省矿产资源勘查、开发与保护等方面取得显著成效。一、矿产资源调查评价与勘查基础地质调查工作程度逐步提高。全省累计完成了1:5万区域地质调查240幅，面积6.64万平方公里，占陆地面积的45%；开展了新一轮1:5万航磁测量、1:25万地球化学测量和1:5万矿产远景调查，为新一轮找矿勘查提供了基础资料。部分重要矿产资源保障能力得到

5、加强。全省矿产地总数由2007年底的2328处增加到3096处。铁矿、铜矿、铅矿、锌矿、钼矿、金矿、滑石、玉石的保有资源储量分别增加了16.8%、57.4%、16.9%、4.9%、7.9%、35.8%、3.0%、101.3%。二、矿产资源开发利用矿产品供应能力不断增强。全省固体矿产品总产量由2007年的2.85亿吨增长到2015年的3.52亿吨。石油产量1037.1万吨，天然气产量5.8亿立方米。主要矿产品矿业产值呈增长态势。2015年，全省实现矿业总产值613.73亿元。其中铁矿、铜矿、金矿、菱镁矿、硼矿、滑石的矿业产值分别增加了0.4%、188.7%、66.5%、208.8%、172.7%、73.4%。矿业规模结构调整成效显著。全省矿山总数由2007年底的5102家减少到2015年底的3266家，减少了36%。其中大中型矿山279家，大中型矿山的比例为8.5%，比2007年增加了4.6个百分点。矿产资源开发利用效率得到提高。矿产资源开发利用方式初步实现由粗放向集约的转变，重要矿种大中型矿山“三率”指标普遍增长1-3个百分点。以凤城翁泉沟硼铁矿为代表的矿产资源综合利用示范基地建设工程

6、已经启动，并取得初步成效。三、矿山地质环境保护与治理恢复矿山地质环境明显好转。第二轮规划期间，我省共投入资金31.65亿元，其中中央投资28.56亿元、省投资3.09亿元，以关闭露采矿山为主的地质环境治理和生态修复工作取得重要成效，治理矿山68处，治理恢复面积9.98万亩，其中废弃矿山5.45万亩，生产矿山4.53万亩。矿山复绿行动步伐加快。自2012年开始，省政府组织实施了矿山地质环境治理恢复工程“青山工程”，完成矿山治理846个，完成治理总面积7.25万亩。截至目前，全省有27家矿山成功申报国家级绿色矿山试点单位。第三节 形势与要求“十三五”时期，我省经济社会发展面临国内外经济形势多变，辽宁老工业基地新一轮全面振兴立足新起点，全面建成小康社会进入决胜阶段，既是难得的历史发展机遇，也面对诸多风险和挑战。辽宁省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要中，提出优先发展先进装备制造业、加快发展电子新兴产业、做大做强战略新兴产业等的要求。黑色金属、有色金属、非金属是推进产业发展战略实施的重要基础。“十三五”期间，矿业依然是我省国民经济和社会发展重要的基础性支柱产业，并具有不可替代的作用。全面建

7、成小康社会对资源保障提出了更高要求。我省煤、石油等主要能源矿产，富铁、富锰等主要黑色金属矿产，铜、铅、锌等主要有色金属矿产，供给能力明显不足，且局面不会在短期内好转。预测到2020年全省煤的需求量1.8亿吨、铁矿石1.6亿吨、菱镁矿3000万吨、硼矿500万吨、滑石矿250万吨、玉石矿10万吨、钼矿550万吨等，资源形势要求必须以提高资源保障能力为总目标。大力推进生态文明建设对转变矿业发展方式提出了更高要求。矿产资源既是重要的自然资源，也是生态系统的重要构成要素。我省矿山地质环境保护与治理恢复工作虽已取得显著成效，但由于历史欠账多、治理难度大，加之基础工作薄弱，治理恢复任务仍很艰巨，绿色矿山建设任重道远，推进生态文明建设要求必须将生态环境保护放在更加突出的位置上。全面深化改革、全面推进依法治国对矿产资源管理和矿业发展提出了更高要求。现阶段，矿产资源规划的权威性和强制性尚未得到充分体现，规划实施管理的手段还较少。为此，必须深化矿产资源管理改革，加快管理职能、管理方式转变，切实加强市场监管和公共服务；必须以改革创新为动力，进一步提升依法依规管矿用矿的能力和水平。辽宁老工业基地新一轮振兴对矿

8、产资源规划提出了更高要求。党中央、国务院决定实施东北地区等老工业基地振兴战略以来，我省经济社会发展已取得一定成就，但目前也面临新的问题，经济形势严峻复杂，部分行业生产经营困难，经济增速下滑，一些深层次体制机制和结构性矛盾凸显。我省煤、铁等主要矿产开采产能结构性过剩，菱镁、硼、滑石、玉石等优势非金属矿产深加工能力较弱，低品位、共伴生、难选冶矿产及尾矿等综合利用水平有待提升。以装备制造、石化、冶金和信息产业为主要特色的辽宁工业经济，必须全面推进工业结构优化升级。打造辽宁经济升级版，加快转变发展方式和结构调整是未来矿业发展的主旋律。第三章 指导原则与规划目标第一节 指导原则一、指导思想全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真落实党中央、国务院决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持尽职尽责保护国土资源、节约集约利用国土资源、尽心尽力维护群众权益。落实东北等老工业基地新一轮振兴战略，以改革创新为动力，以供给侧结构性改

9、革为主线，坚持绿色发展，加快传统矿业转型升级，推动战略性新兴矿产开发，全面提升矿业经济发展水平。二、基本原则坚持服务发展。落实东北振兴“十三五”规划，与我省经济和社会发展布局紧密结合，加大供给侧结构改革力度，优化矿产资源开发利用结构，加快矿业转型升级，形成新型矿业和传统矿业并驾齐驱、勘查开发保护协调互动发展新格局。坚持保护优先。坚持生态保护第一，加大矿山地质环境治理恢复力度，划定并严守生态保护红线，健全采矿塌陷区综合治理机制，实现绿色矿山达标，发展绿色矿业，促进资源开发与环境保护相协调。坚持节约集约。坚持节约集约、循环利用的理念，优化矿业开发结构，推广先进适用技术、工艺、方法，最大限度地开采、提取、回收和高效利用矿产资源，推动节约与综合利用向纵深发展。坚持协调发展。实行矿种差别化、地区差别化管理，统筹矿产资源勘查开发布局与时序。全面推进历史遗留矿区土地资源综合整治，建立矿地一体化新模式。优化矿区土地利用结构和布局，实现矿地协调发展。坚持改革创新。围绕充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，进一步简政放权，放管结合，繁荣和发展矿业权市场；加大矿产资源整合力度，塑造有竞争力的市场主体；实施创新驱动发展战略，通过研发和运用矿产资源勘查、开发、利用与保护等当代科技前沿的关键技术和设备，改造提升传统矿产资源产

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