总规文本

1、第一章 总则第1条 规划目的和依据为贯彻河北省提出的建设“沿海经济社会发展强省”、“一线两厢”战略，将沧州及其沿海地区建设成为河北省举足轻重的增长极的新定位，落实中央关于科学发展观和促进社会和谐等重大战略思想，促进沧州市实现“又好又快”的发展，根据中华人民共和国城乡规划法、城市规划编制办法、河北省实施办法及国家相关法律、法规和规范，在沧州市城市总体规划（19932010年）的基础上，结合沧州市实际情况制订本规划。 第2条 规划指导思想1牢固树立和认真落实科学发展观。正确处理以经济建设为中心和全面发展的关系、加快发展和协调发展的关系、扩大建设规模和提高整体素质的关系、当前发展和长远发展的关系，努力实现城市的经济社会与人口、资源、环境的协调发展，构建“繁荣、健康、和谐”的新沧州。2突出沧州市的发展特色和比较优势，加强渤海新区建设和区域中心城市职能的建设，提升区域地位，积极落实河北省沿海发展战略。3坚持可持续发展，强化节约意识、环保意识、生态意识，大力发展循环经济。努力实现节约发展、清洁发展、安全发展和可持续发展，建设资源节约型和环境友好型社会。4加强城乡统筹和区域统筹，关注弱势群体利益，充

2、分听取部门、地方和各阶层人士对城市建设和发展的要求与意见。5针对城市发展中的问题，在现行城市总体规划的基础上抓住重点进行修编，落实国务院通过的河北省城镇体系规划法定要求，并充分吸收京津冀城市群规划等相关研究成果和沧州市渤海新区协调发展战略规划研究等对沧州经济、社会、环境进行的各类相关研究成果，对接天津市城市总体规划和天津城市空间发展战略规划，提高规划的综合性与科学性。第3条 规划区范围本次规划分为市域和中心城区（重点为主城区）两个层次。其中：市域规划范围：即沧州市辖区范围，包括沧州市区、四个县级市（泊头、任丘、河间、黄骅）、十个县（沧县、青县、海兴、孟村、盐山、南皮、东光、吴桥、肃宁、献县）、两个县级国营农场（中捷农场、南大港农场），面积14201.2平方公里。本次城市规划区包括沧州市区、沧县的全部范围和周边水资源控制的影响范围（大浪淀水库及其洪泛区所在的南皮县和孟村回族自治县的部分区域），总面积约为1880平方公里。其中，沧州主城区范围为现状京沪高速公路、石黄高速公路、规划京济高速公路所围合成的区域，面积约334.3平方公里（含沧县的部分用地）。鉴于渤海新区和规划渤海新城（以黄骅和中

3、捷、南大港为基础进行规划建设的沿海中心城市）作为沧州市域内重点发展区域的特殊性和重要性，其相关规划单独进行编制。 第4条 规划期限本次规划期限为2020年，近期为20082010年，远期为2010-2020年。第5条 沧州市城市总体规划（20082020年）是指导本市城市发展、建设、管理的基本依据。本规划经批准后，凡在城市规划区范围内的土地利用和各项建设活动，均应按照中华人民共和国城乡规划法的规定执行本规划。第6条 本次规划的强制性内容是对城市规划实施进行监督检查的基本依据，包括市域内必须控制开发的地域、城镇建设用地、历史文化保护、城市防灾工程等内容。调整城市规划强制性内容，必须按照城市规划强制性内容暂行规定中的有关规定和程序严格执行。相关强制性内容采用字体加粗及下划线进行表示。第二章 城市发展战略目标与发展策略第7条 城市发展指导思想和总体发展战略1指导思想以科学发展观、和谐社会建设为指引；在区域中寻求城市的发展定位与方向；立足于解决城市现有问题，科学、合理地引导城市发展；以生态环境维护为基础、以资源承载力为前提；以“繁荣、健康、和谐”为城市发展的理念。2总体发展战略城市发展总体战略

4、可概括为：强化、提升、协调、发展强化整合市场与资源、强化产业发展空间、整合优化城市空间。提升提升现代产业水平、提升城市区域地位。协调协调经济与环境、协调区域发展、城乡关系。发展发展城乡经济、创建和谐社会。第8条 城市发展目标1城市社会发展目标推进城市化战略，控制人口规模的适度稳定增长，提高城乡居民收入水平和生活质量，维护社会公平，保障公民权利，实现社会和谐发展。保持人口较低的自然增长率，加速推进城镇化进程，规划期末城镇化水平达到63.4 %；主城区居民人均居住用地面积提高到25平方米以上。提高居民生活水平，规划期末城镇居民登记失业率降调3%以内；扩大社会保障覆盖面，规划期末城镇职工基本养老、失业、医疗保险覆盖率应提高到100%。增强人口身体素质，建立和健全卫生服务体系，规划期末，卫生服务体系健全率应达到100%，中心城区每千人医院床位数达到5床，新型农村合作医疗覆盖率到100%。2经济发展目标转变经济增长方式，保持经济持续快速健康增长，调整三次产业结构，实现产业结构优化升级，增强产业可持续发展能力。做到六个结合：壮大现代制造业与提升现代服务业相结合；产业结构提升与可持续发展相结合；发挥

5、区位优势与培育竞争优势相结合；发展大企业集团与扶持中小企业相结合；高技术产业化与传统产业高技术化相结合；市场主导与政府引导相结合。3生态环境保护目标坚持全面、协调、可持续的科学发展观。产业结构不断优化，资源利用效率明显提高，生态环境质量明显改善，可持续发展能力明显增强。建设成为经济持续增长、社会和谐进步、环境优美、适宜居住的生态城市。4资源保护利用目标把资源节约作为发展的基本原则，调整资源利用结构，提高资源利用效率，促进经济发展与资源环境相协调，建设资源节约型社会。第9条 城市发展策略1推进城镇化策略，控制人口规模的适度稳定增长，提高城乡居民收入水平和生活质量，维护社会公平，保障公民权利，实现社会和谐发展。2完善和提升中心城市的服务职能，巩固优势服务业，改造提升传统服务业，积极发展金融、保险、房地产、旅游、信息、咨询等新兴服务业和现代服务业，培育新的经济增长点。3文化发展策略保护和弘扬传统文化、美化自然山水景观，构建沧州渤海现代文化。实施科教兴市战略和人才强市战略，建立义务教育、职业教育和高等教育体系，培养创新人才、提高人口素质，创建学习型社会。4生态环境保护策略发展循环经济，优化产业

6、结构，合理布局工业。规范调整市域的产业发展方向，促进产业适度集中，合理布局产业发展基地；节约资源，提高资源利用效率。建立污染源数据库， 加强环境保护立法和执法，加强环境保护执法监督检查，完善执法程序。建立环境安全预警系统，提升应对重大环境突发事件能力。加强饮用水源地保护，严格控制高耗水、高污染产业发展。调整能源结构，鼓励和支持使用清洁能源。加强自然保护区和城市森林公园的建设，提高绿化覆盖率。加强危险废物管理，对医疗垃圾进行统一收集和处理。强化源头控制，减少工业固废产生量。综合利用工业固废，提高工业固废资源化水平。5.资源保护利用策略制定严格的耕地保护政策，控制建设用地总量规模；大力推进土地盘整与置换，调整建设用地结构；通过设定工业用地供给和开发强度的门槛指标，提高土地使用效率和效益。强化水资源与水环境的区域统一管理，建立一体化的资源利用和调控系统，促进节约用水。坚持把能源节约放在优先位置，提高能源利用效率；建立以电力为核心的多元能源供应结构，以煤电为主，适度发展管道天然气和液化天然气发电、积极开发可再生能源发电；建立多渠道的煤炭、石油和天然气供应体系。第三章 市域城镇体系规划第一节 城

7、乡统筹发展战略第10条 城乡统筹发展总体战略 1大中小城市和小城镇协调发展，渤海新区和主城区联动发展，构建充满活力的市域城镇体系。2统筹城乡发展，推进城乡一体化。3建设社会主义新农村，促进社会和谐发展。第11条 市域城镇发展策略和技术政策1大力提升中心城市，特别是中心城区功能和渤海新区城市服务职能。2引导市域城镇产业走廊发展，提高区域综合经济实力。3积极培育县城镇发展，特别是重点县城镇的发展。4改善城镇支撑条件，提升城镇设施水平。5以产业聚集带动城镇发展，以产业化促进城镇化。6统筹城乡劳动力结构和优化人口布局，促进城乡劳动就业一体化。第12条 市域乡村发展策略和技术政策1搞好乡村建设规划，大力开展村庄环境整治，加快城中村、中心村和农村新社区建设。2加快农业科技进步，加强农业设施建设，提高农业综合生产能力。3大力发展农村公共事业，改善广大农村的生产生活条件和整体面貌。4坚持“多予少取放活”，加大各级政府对农业和农村增加投入的力度。5统筹城乡公共财政和社会管理体系，促进城乡经济社会体制一体化。第二节 市域空间管制第13条 规划将市域范围区分为禁止建设区、限制建设区、适宜建设区三类区域，实行

8、分区管制。1禁止建设区受较多的地质条件、较为严重的地质灾害影响，或处于生态条件和农业耕作极为敏感的区域。主要是沧州市域的五片湿地资源、中心城区西侧地质断裂带影响区以及市域内部分地裂缝的分布区域。以上这些用地禁止一切建设行为。2限制建设区有条件建设或较不适宜建设用地，受一定的地质条件、生态敏感因子影响或分布有大量农田的区域，征用需谨慎，或需作一定的工程地质改造方可建设。主要分布在南部和中心城区以西及东北方向的部分区域。3适宜建设区基本不受工程地质条件影响、没有生态敏感因素，主要分布于中心城区周边及渤海新区内的大部分区域。第三节 市域城镇人口规模等级结构第14条 市域人口城镇化水平预测 2020年全市总人口839万人左右，市域城镇化水平63.4%，市域城镇人口 532万人。市域总人口（万人）2010年7652015年7952020年839第15条 市域城镇等级结构依据市域城镇化战略和市域城镇体系现状特点，形成双核五级城镇等级规模结构：双核：2个大城市即：沧州主城区，人口100万；渤海新城：经6月份省建设厅组织专家论证为人口规模2020年100万；市域二级次中心城镇，城镇人口规模为4565万人之间，即任丘市、渤海新区临港区域；市域三级中心城镇，城镇人口规模为3045万人之间，即河间市区和泊头市区即将区域等域内的利用和各项建设活动，均应按照中华人民共和国城市市域四级中心城镇，城镇人口规模为1030万之间由任丘市、黄骅市和泊头市之外的各县城所及重要的工业园区所组成，即盐山、青县、献县、吴桥、肃宁、东光、南皮、海兴、孟村等县城，第四节 市域城镇经济区划与职能结构第16条 市域城镇职能结构规划 规划市域城镇（或城市）类型分为10类： 港口物流职能、化工产业职能、环保产业职能、机械制造加工职能、交通运输业职能、旅游服务业职能、轻工业职能、商贸服务职能、石油工业职能、特色农副加工业职能。第五节 市域城镇空间布局第17条 市域城镇空间布局规划 规划形成“一横三纵”、“一主两副”的开放式的城镇空间发展格局。 一横

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