回良玉在全国林业科学技术大会上的讲话
9页1、回良玉在全国林业科学技术大会上的讲话2012 年 9 月 24 日同志们:在全国人民喜迎中秋、国庆之时,在具有重大历史意义的党的十八大召开之前,在各地认真学习贯彻落实全国科技创新大会精神之际,我们在这里隆重召开全国林业科学技术大会,总结党的十六大以来林业科技发展成就,表彰先进,交流经验,安排部署今后一个时期的林业科技工作,既十分重要,也十分必要。首先,我代表党中央、国务院,向受到表彰的先进集体和先进个人表示热烈祝贺!并藉此机会,向全国林业战线的广大科技工作者和全体干部职工致以亲切的慰问和由衷的敬意!党中央、国务院从战略和全局出发,历来高度重视林业发展。党的十六大以来,中央作出了加快林业发展的决定,召开了首次中央林业工作会议,采取了一系列兴林富民的重大举措,林业发展取得举世瞩目的重大成就,实现了一些重大历史性转变。在林业生态建设上,初步实现了森林数量和质量由长期下降到逐年上升、沙化土地面积由长期扩大向逐年缩小的历史性转变。全国森林面积由 23.9 亿亩增加到 29.3 亿亩,森林覆盖率由 16.55%提高到 20.36%,森林蓄积量由 113 亿立方米增加到 137 亿立方米;沙化土地面
2、积由 20 世纪 90 年代后期年均扩展 3400 多平方公里变为年均缩减 1700 多平方公里。生态状况整体恶化趋势得到初步遏制。在林业产业发展上,初步实现了从木材加工为主向林业资源多功能利用、全方位开发的历史性转变。木本油料、林下经济、森林旅游等特色林业产业快速发展,农民涉林收入不断提高,全国林业产业产值年均增速高出 GDP 增速 7 个百分点,多项林产品产量跃居世界第一,成为世界林产品生产和贸易大国。在林区面貌上,初步实现了由长期贫困落后向民生加快改善的历史性转变。我们多措并举促进林农就业增收,大力加强林区基础设施建设,着力发展林区社会事业,启动林区棚户区和危旧房改造工程,林区基本公共服务均等化水平显著提升,林农生产生活条件明显改善。在林业国际地位上,初步实现了从边缘配角向中心舞台迈进的历史性转变。我们组织召开了首届亚太经合组织林业部长级会议,发起成立了亚太森林网络管理组织,作为重要成员参加了国际环境问题、森林问题、气候问题的重大会议和谈判,中国林业获得了前所未有的国际认同和话语权。党的十六大以来这 10 年,是我国林业发展史上形势最好、成就最大的 10 年,是林业面貌发生翻天覆
3、地变化的 10 年,是林业地位显著提升的 10 年。抚今追昔,林业发展之所以能够取得这么大的成就,最根本的原因是,我们全面贯彻落实中央关于加强生态文明建设的战略部署,根据世情国情林情的变化,与时俱进地推进林业的理论创新、政策创新、制度创新、科技创新和工作创新,取得了一系列重大成果。 第一,我们坚持不懈地推进理论创新,初步形成了指导林业发展的战略思想。我们从中国特色社会主义事业总体布局和全面建设小康社会战略全局出发,作出了建设生态文明的战略决策,确立了以生态建设为主的林业发展战略,明确了林业在贯彻可持续发展战略中的重要地位、在生态建设中的首要地位、在西部大开发中的基础地位、在应对气候变化中的特殊地位。我们科学把握林业发展的阶段性变化,丰富了林业多种功能内涵,强调林业既是一项重要的基础产业、也是一项重要的社会公益事业,既要满足经济社会发展对木材等林产品的需求、也要满足保障国土生态安全的需要。这些理论创新成果,指明了林业发展的方向性、战略性、根本性问题,开辟了现代林业认识的新境界,具有长远的指导意义。第二,我们坚持不懈地推进政策创新,初步形成了兴林富民的政策体系。大幅度增加林业投入,近 10
4、 年中央财政用于林业的投入达到 5324 亿元,是前一个 10 年的 9.6 倍。着力推进林业重点工程建设,适时延长退耕还林补助政策,及时启动天然林保护工程二期和三北防护林体系建设五期工程。建立中央财政森林生态效益补偿基金,大幅提高集体所属的国家级公益林补偿标准,结束了过去无偿使用森林生态效益的历史。开创性地制定完善林业支持保护政策,启动实施了林木良种补贴、造林补贴、森林抚育补贴、森林保险保费补贴和湿地保护补助、林权抵押贷款等政策。这些政策创新成果,涵盖了支持林业重点工程建设、全民义务植树和社会造林的关键环节,有效调动了各方面造林护林的积极性,对促进林业持续快速发展发挥了关键作用。第三,我们坚持不懈地推进制度创新,初步形成了有利于林业发展的制度框架。全面推进集体林权制度改革,将 27 亿多亩集体林地的承包经营权和价值数万亿的林木所有权确权到户,近 8800 万农户真正成为山林的主人,极大地解放和发展了林业生产力。启动国有林场改革,开展国有林区管理体制和国有森林资源统一管理改革试点,在理顺国有林业体制机制方面迈出重要步伐。我们制定修订退耕还林条例、森林防火条例、濒危野生动植物进出口管理条
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