杜单位内部控制规范第3讲讲义交稿
31页1、行政事业单位内部控制规范讲座 第三讲 单位层面内部控制,一、建立内部控制的组织架构二、建立内部控制的工作机制三、对内部控制关键岗位的要求四、对会计控制的要求五、运用现代科技手段加强内部控制,一、建立内部控制的组织架构,1、内控规范规定2、主要管控措施,1、建立内部控制的组织架构-内控规范规定,第十三条 单位应当单独设置内部控制职能部门或者确定内部控制牵头部门,负责组织协调内部控制工作。同时,应当充分发挥财会、内部审计、纪检监察、政府采购、基建、资产管理等部门或岗位在内部控制中的作用。,(1)单独设置内部控制职能部门或者确定牵头部门负责组织协调内部控制工作。1)研究提出单位内部控制体系建设方案或规划2)制订跨部门的重大决策、重大风险、重大事件和重要业务流程的内部控制工作方案及重大风险评估工作。 3)重大风险管理解决决方案,并负责方案的组织实施和对风险的日常监控。,(2)积极发挥经济活动相关部门或岗位的职能作用 1)对本部门相关的经济活动进行流程梳理和风险评估。2)对本部门的内部控制建设提出意见和建议。3)认真执行单位内部控制管理制度。4)加强日常监控。,(3)充分发挥单位内部审计、纪检监
2、察部门职能作用1)对内部控制的建立和执行情况及有效性的监督检查和自我评价,并提出改进意见或建议。2)督促相关部门落实内部控制的整改计划和措施,二、建立内部控制的工作机制,1、内控规范规定2、主要管控措施,1、建立内部控制的工作机制-内控规范规定,第十四条 单位经济活动的决策、执行和监督应当相互分离。单位应当建立健全集体研究、专家论证和技术咨询相结合的议事决策机制。重大经济事项的内部决策,应当由单位领导班子集体研究决定。重大经济事项的认定标准应当根据有关规定和本单位实际情况确定,一经确定,不得随意变更。,2、建立内部控制的工作机制-主要管控措施,(1)单位经济活动的决策、执行和监督应当相互分离,落实过程分离、岗位分离。(2)建立健全议事决策机制(3)建立健全内部控制关键岗位责任制,(2)建立健全议事决策机制1)建立健全议事决策制度规则每个单位都可以根据国家有关规定和本单位的实际情况确定哪些事项属于重大经济事项,一经确定不得随意变更。2)集体研究、专家论证和技术咨询相结合单位领导班子集体决定应当坚持民主集中原则,防范“一言堂”或者“一枝笔”造成的决策风险和腐败风险。3)做好决策纪要的记录、
3、流转和保存工作。4)加强对决策执行的追踪问效追责,决策失误、未履行程序、不执行决策应当问效追责。,对内部控制关键岗位的要求,1、内控规范规定2、主要管控措施,1、对内部控制关键岗位的要求-内控规范规定,第十五条 单位应当建立健全内部控制关键岗位责任制,明确岗位职责及分工,确保不相容岗位相互分离、相互制约和相互监督。第十六条 内部控制关键岗位工作人员应当具备与其工作岗位相适应的资格和能力。单位应当加强内部控制关键岗位工作人员业务培训和职业道德教育,不断提升其业务水平和综合素质。,2、对内部控制关键岗位的要求-主要管控措施,(1)建立健全内部控制关键岗位责任制(2)实行轮岗制度(3)把好人员入口关(4)加强业务培训(5)强化职业道德教育,(1)建立健全内部控制关键岗位责任制1)内部控制关键岗位的构成预算业务管理、收支业务管理、政府采购业务管理、资产管理、建设项目管理、合同管理、内部监督等。2)落实岗位责任制应当以书面形式描述定义内部控制关键岗位的专业能力和职业道德要求,明确岗位职责、岗位权力以及与其他岗位或外界的关系。,(2)实行轮岗制度关键岗位应当定期轮岗,明确轮岗周期。不具备人员轮岗条
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