灾害的应急管理

1、灾害的应急管理一、防灾减灾规划二、灾害管理三、灾害的应急管理主要内容 ：一、防灾减灾规划当前，随着社会经济的发展，人口的不断增长和 高度集中，生命线工程日益增多，灾害给人类带来的 损失将越来越大，危害将越来越严重。但是在灾害面 前，人们并非束手无策，而是可通过采取事先的措施 如制订防灾减灾规划消灭或削弱灾害源、限制灾害载 体、保护或转移承灾体。防灾减灾规划是对一个城市 或一个区域的灾害进行评价，并提出防范措施，它是 城市总体规划的重要组成部分。 1.1 城市防灾减灾规划城市防灾减灾规划是以社会科学和自然科学综合研究为先导 ，形成以地方应急管理局为主体的灾害预防、救援及灾后重建的 行政管理体系以及以防灾保险为依托的社会保障机制，是城市规 划的一项重要内容，是实现城市综合防灾减灾的基础。 城市防灾减灾规划的目标 1. 城市发生频度较高的自然灾害时，综合直接灾损指数最小； 2. 城市发生某类自然灾害产生破坏时，破坏后果不易旁延、后延 、次生它灾，或灾害链易于被人为中断； 城市防灾减灾规划的原则 3. 城市发生某类自然灾害产生破坏时，不至于瘫痪，主要生命 线系统的基本功能得以维持，城市职能机构

2、仍能保证社会动态 系统的“活力”与完整性；4. 城市发生某类自然灾害产生破坏时，确保支持条件有效，保 障救灾、避灾的顺利进行；5. 城市发生某类自然灾害产生破坏时，确保救灾、避灾行为可 以最便利、最经济地进行。1. 防灾减灾应与城市社会发展有机统一。 2. 防灾减灾应与城市环境协调发展。 3. 防灾减灾规划应具有系统性，并可适应防灾减灾的动态发展趋势 。 城市防灾减灾规划的主要内容 4. 在专业规划中应体现防灾意识。 5. 防灾减灾规划应具备独立性和全局性。 城市防灾减灾规划的核心内容是在搞清城市灾害性质及背景 的基础上，对城市环境治理及城市土地利用进行科学的控制。广 义的城市防灾减灾规划按灾害发生的前后时间可分为防灾规划和 救灾规划两部分，二者有局部重合，且在进行规划时二者是统一 的。1. 防灾规划 城市防灾规划的目的是有准备、有计划地预防灾害，需要考 虑的重点是：优选地质、地貌等自然环境；规划有利于避灾、防 灾、抗灾、救灾等社会功能与结构布局；强化某些社会职能性网 点；据实补充减轻重大自然灾害的特殊建造物等。具体来说，主 要内容包括以下几方面：(1)科学选择城市建设用地，制定土地利

3、用规划。 (2)合理安排城市各项用地功能布局。 (3)综合开发利用城市地下空间。 (4)合理布置城市的道路系统。 (5)评估城市防灾能力。如评估城市社会经济状况、防灾设施现状 等。(6)预测城市遭遇灾害风险的程度，进行风险区划。 (7)建立适于防灾的城市单元结构布局，以实现较优的系统防灾环境 。(8)制定并遵循各项防御灾害的政策法规和技术规定，采取合适的防 灾减灾措施。2. 救灾规划城市救灾规划是在临灾或灾害发生时以及灾后所采取的抗灾 、救灾措施与规划，它是广义上的城市防灾规划内容的重要部分 ，因为就某些大的自然灾害而言，即使有了预防规划，仍会造成 严重的破坏后果，给人民生命财产造成巨大损失；但是如果有了 救灾规划，届时就有可能有组织地、系统地进行救灾抢险，及时 控制混乱局面，进一步减少城市灾害损失。其主要内容为：(1)规划城市结构及生命线系统的最简抗灾功能覆盖网络，使城市 的生命线系统形成有机的综合网络。(2)利用地下空间的节地、安全、抗震等优点，综合开发利用城市 地下空间。 (3)规划城市结构、设计抗灾目标以尽量防止灾害链节点的存在。(4)规划多功能救灾疏散避难场地、救灾物资集散地

4、、临时医护站 等。(5)规划救灾指挥系统。(6)规划救灾支持环境。(7)要有应急管理方案。 城市防灾减灾规划的编制 城市防灾减灾规划应在对国家防灾规划，该城市的性质、规 模、发展目标、自然环境条件、防灾设施现状及当地的历史灾害 情况等进行充分了解的基础上制定。具体可按以下步骤进行：1.灾害调查分析。重点调查历史上曾经发生过的重大自然灾害2.当地资源概况普查3. 当地防灾工程调查 4. 已有防灾设施实际防灾能力的定性定量分析5. 灾害预测 6. 灾害风险区划 7. 确定综合减灾目标 8. 确定综合减灾规划措施 9. 费用效益分析及方案优选 10. 城市防灾减灾规划图的编制 1.2 企业防灾减灾规划 制定企业防灾减灾规划的必要性 一个大中型企业，特别是形成独立工矿区的企业，如石油化 工大型联合企业，占地面积大，职工人数多，生产区和生活区的 规模可以与一个小城市甚至中等城市相比。这种企业在遭遇灾害 袭击时，同样会造成严重的经济损失和人员伤亡。主要原因是：1.工矿企业的人口密度较高，建筑密度亦较高。2.重要设施、设备高度集中，生产环节之间的依赖性很强。 3.次生灾害源多。 4.企业的生活区与生

5、产区、生产区与仓库区都相距不远，如果生产 区遭破坏，相邻的区域也很难幸免。 企业防灾减灾规划的目标 工矿企业防灾减灾规划的重点是保证生产设施在灾害发生时 不遭严重破坏，减轻和防止严重次生灾害，特别是石油、化工、 冶炼、采掘、水力枢纽、核工业等。企业从计划、选址开始，直到建成、生产全过程都应充分重 视防灾减灾规划。 企业防灾减灾规划的影响因素 影响企业防灾减灾规划编制的因素有很多，必须从地形地质、 气象、地震、环保等因素多方面进行决策。1. 地形地质条件应主要考虑洪水灾害和地基下沉的影响。 2. 气象因素气象因素对灾害的影响可能是单一的也可能是综合的，因地区 、时间、地理条件有很大不同。 3. 地震灾害地震是一种无法避免的自然灾害，同一规模的地震，发生在 城市或山谷，震害的差异很大，企业在计划之初，有必要根据地 形、地层、过去的地震史，预测震害率，并制定信息传播、避难 、消防、救护、交通的具体对策。 4. 环境污染环境污染是社会性灾害，主要有大气污染、水质污染、噪声 污染和地表下沉等。企业应采取相应的生产工艺防止污染，妥善 处置污染源。总之，企业制定规划时，要充分考虑灾害发生的概率和防灾

6、 的经济性，把工厂的布置与防灾减灾对策一同进行决策，详细分 析防灾减灾对策的可行性和经济性。企业管理者应站在全局的、 长远的、安全的立场对待企业防灾减灾计划，这样才能使企业稳 定发展。1.3 抗震防灾规划（一）城市抗震防灾规划的编制 我国处于环太平洋地震带和南亚地震带交汇地区，是一个多 地震国家，其地震活动性分布广、频度高、震源浅，这就使我国 遭受的地震灾害特别严重。目前，由于科学发展水平的限制，至 今世界各国尚未攻克地震预报关。即使震前有了预报，人员可以 提前撤离至安全地带，减少以至消除人员伤亡，同时也可减轻或 避免由于地震突然袭击引起恐惧心理和混乱，但所有建筑物、工 业设施、生命线工程等仍将照样破坏。所以从根本上来说，要减 轻地震灾害主要依靠结构抗震。 城市抗震防灾规划目标 1. 最大限度地减轻城市地震灾害。2. 保障地震时人民生命财产安全和经济建设的顺利进行。3. 逐步提高城市的综合抗震能力。4. 减少和防止一系列次生灾害的发生：地震引发的火灾；地震引发的山崩或洪水泛滥；地震引发的海啸或洪水泛滥；地震导致的饮用水污染、疾病流行及瘟疫。5. 有利于抢险救灾工作的进行。6. 有利于震

7、后初期生活安排。7. 有利于加速震后的恢复重建工作。 城市抗震防灾规划的主要内容 编制抗震防灾规划应在科学分析和调查研究城市在未来地震中 可能产生的主要震害程度、原因、地理分布、规模等基础上进行， 其中心任务是确定地震烈度分区和重点设防工程，拟定建筑物和构 筑物的抗震标准，并划定防灾疏散场地和路线。其主要内容包括以下几个方面：1. 提高城市综合抗震防灾能力的远期规划，以减轻地震造成的损失 2. 震前的准备规划，以提高对灾害的承受能力和消除震时的恐慌和 混乱(1)建立城市抗震防灾指挥中心，全面领导各项工作；(2)建立地震警报发布系统和地震情报传递系统；(3)制定应急疏散和撤离计划；(4)根据震害预测及损失分析结果储备抗震救灾急需物资，包括抢 修备用材料、工具和救灾生活资料；(5)向群众进行抗震防灾宣传教育，提高个人的抗震防灾意识和自 救能力。3. 震时短期(一般指震后13天)应急规划，以限制震害规模，有效 地减轻地震损失(1)搜索和救援被埋在倒塌房屋中的人员；(2)组织医疗急救服务，对伤亡人员进行处理；4. 震后恢复重建规划(1)居住建筑的恢复与重建；(2)生产设施的恢复与重建；(3)公

8、用设施的恢复与重建；(4)震后长期经济影响的消除与投资调整。(3)供应应急食物和饮用水； (4)建立临时性避难场所； (5)有效限制次生灾害的规模； (6)恢复供水、供电、交通、通信等生命线工程； (7)强化社会治安。如前所述，大中型企业，特别是形成独立工矿区的企业，占 地面积大，职工人数多。这种企业在遭遇地震袭击时，会造成严 重的经济损失和人员伤亡，因此编制相应的抗震防灾规划是刻不 容缓的。（二）工矿企业抗震防灾规划的编制 工矿企业抗震防灾规划目标 1. 提高企业的综合抗震防灾能力，最大限度地减轻地震灾害，保 障地震时企业和职工的安全；2. 在遭遇到相当于基本烈度地震影响时，关键系统和重要生产装 置不致造成严重破坏，生产不中断，确保不发生严重的次生灾害 ，使各项抢险救灾工作能有秩序地顺利进行，或经简单抢修即可 迅速恢复生产，职工生活基本正常；3. 确定灾害预防、灾害应急对策，特别是地震时能有效地控制次 生灾害的规模。 工矿企业抗震防灾规划的主要内容 1. 震前预防地震灾害规划2. 震时紧急抢险救灾规划3. 震后恢复规划 企业抗震防灾规划的定量依据 由于地震的发生在时间、地点和强度上的

9、随机性，以及各工程 结构、生产设备的抗震强度的不确定性，因此通常采用概率分析的 方法。分析内容和步骤如下：1. 场地地震危险性分析与小区划通常，地震危险性分析的结果是给出企业所在场地的最大地 震动的年超越概率，当地震危险性分析用基岩地震动参数给出时 ，则不同场地上覆盖土或地形的放大效应就是地震动参数小区划 。 2. 企业工程结构、生产设备的震害预测(初始事件)震害预测(即工程结构或生产设备的易损性)是指在某强度地震 作用下，工程结构、生产设备发生给定破坏等级的条件概率，从 而对可能出现的各种震害分布作出定量估计。3. 与一定震害程度相对应的次生灾害事件发生概率对于有可能产生严重次生灾害的工矿企业，分析由工程结构 或生产设备震害产生的次生灾害是十分重要的。 4. 企业经济及职工生命遭到地震损害的概率(损失分析)经济损失通常包括直接损失和间接损失两种，通常以货币单位 来表示，因此当已知某一强度地震动的年超越概率，工程结构和生 产设备的震害概率及次生灾害事件发生概率及损失率，就可定量地 确定该企业的损失概率。对人员伤亡估计，可以采用与估算经济损 失类似方法，独立进行统计分析 。5. 工程决策分析决策分析的目标为：在已知地震作用下，企业的可能经济损失与人员伤亡是否为最小 ?是否需要增加抗震防灾措施，它的可靠程度如何?采取措施所增加的费用是否合理? 1.4 防火规划 制定防火规划的原则和内容 城市防火规划的中心任务是拟定城市防火的标准，确定各级消 防站的位置及服务范围，规划消防通道，对易燃易爆的工厂、仓库 的布局和防范措施提出具体方案。防火规划应遵循“预防为主，防消结合”的原则，具体包括：1. 防火与扑救相结合2. 与城市规划同步3. 与其他防灾规划互相配合4. 注重调查研究防火规划的主要内容如下：1. 进行火灾危险性分析评价，认定火灾隐患。 2. 拟定城市防治火灾的标准。 3. 结合城市道路系统，规划消防站的位置及覆盖的范围，规划消 防给水取水、消防通道、市政消火栓、消防通信等公共消防设施 。4. 对易燃易爆的工厂、仓库的位置进行布局，并制定火灾防范措 施。5. 明确消防工作的组织，消防人员的配备和训练教育，消防经费 的渠道。1.5 防洪规划防洪规划是开发利用和保护水资源、防治水害所进行的各类水 规划中的一项专业

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