城市管理的思考

1、城市管理的思考一个城市管理水平体现着一个城市经济建设、政治建设、文化建设与和谐建设进展程度。城市由众多的单元社区构成，其主体是社会单位和居民。城市的管理除了政府的行政管理外，更多有赖于社会组织的介入，有赖于居民的共同参与。目前，居民城市意识普遍较差， “城市是我家，管理靠大家”的意识还未根本形成，城市脏、乱、差还比较突出；其次管理模式单一，横向各职能部门没有形成合力，互相推诿，各自为政，纵向政府和社区上热下冷，缺乏良性互动；第三，城市管理长效机制不健全，被动应付，突击式管理较为常见，这样不能从根本上改善城市形象，提升城市品位。现结合我区实际，提出如下设想。一、总体思路要将政府的社会管理职能由行政向企业和社会转移，实现城市管理与社会自我管理有效对接，依法管理与居民自治良性互动，延伸服务职能，提高行政效率，最大限度地降低行政管理成本。明确区人民政府、街道办事处两级在城市建设管理中的位置，划清事权、合理分权，按照“责权统一、条块结合、以块为主、强化基层”的原则，结合政府机构改革、各部门职能的转变，积极支持和配合街道组织开展社区建设工作，大力加强相关业务指导，积极稳妥地将部分城市管理权力逐级分

2、解下移到街道办事处或设在街道的派出机构，并充实其派出机构的管理人员，切实做到权力下放、工作中心下移、责任下沉，使街道办事处能更好地承担起经济发展和社区建设的责任，为我区社会、经济发展以及广大市民的工作、学习、生活创造一个安全、舒适、团结和谐、健康向上的社会环境。二、基本原则一是有利于基层政权的巩固，有利于城市管理水平的提高，有利于人民安居乐业的原则；二是辖区管理，层级负责的原则。三是责、权、利相一致的原则。按照“三先三后”办法（即先明责，后放权；先明事权，后放财权；先放权，后精简机构人员） ，在明确区、街在城市管理中的职责和事权基础上，做到“财随事转、费随事转” 。四是讲求实效的原则。通过改革，使区、街在城市管理中更有实力、活力、压力和动力，充分调动区、街、社区积极性。三、体制设置（一）城管局派驻街道办事处城管中队，与街道办事处城管办实行“两块牌子、一套人马”合署办公，中队人员编制在城管局，日常工作在街道，由街道党委、办事处定岗定责和考核、考评。（二）环卫人员、城管监督员的聘用权下放到街道办事处。环卫局负责环卫执法、垃圾清运、卫生费收取工作。（三）垂直、双重管理的工商、派出所的党组织隶

3、属于街道党委，派出所长兼任办事处党委副书记，工商所长兼任办事处党委委员，以利于强化部门协调和配合街道办事处工作。（四）办事处增设文化站、建管站、环保站、环卫所，分别负责文化、建管、环保、环卫工作。四、夯实基础（一）完善细胞工程。各街道办事处要合理划分小区，充分发挥居民委员会作用，建立小区业委会的组织机构，完善小区管理制度、居民公约、居民自治章程，业主委员会、业主大会、业主代表大会等议事规则。（二）实施小区的美化、净化、亮化工程。由业主委员会牵头，居民为主体，充分发挥居民自治功能，解决小区脏、乱、差问题，实施小区治理。（三）实施共驻共建工程。由驻社区各机关、企、事业单位自主管理，支持社区参与小区整治，并发挥好示范带头作用。（四）强化城市管理队伍建设工程。建好三支队伍。一是要组建高素质的城市管理执法队伍，实行资格考试，佩证上岗；二是组织建立社区志愿者服务队伍。三是依托街道办事处组织建立城管监督员队伍，充分吸纳离退休干部、社区知名人士、积极分子参与和协助各业主委员会抓好居民自治和城市管理。五、明确职责（一）区人民政府城市管理的主要职责：在法律、法规、规定和市政府授权的范围内，按照辖区管理的原

4、则，行使城市建设和管理、经济发展、社会事务管理的统筹、协调、综合、监督、检查职权，依法制定和公布辖区行政管理各项规定，搞好辖区的建设和管理。区政府按照国民经济及城市发展水平，保障环卫人员编制数量和人员工资预算，统筹协调城市管理各职能部门服务职能延伸到社区。区城管局作为区政府实施城市管理的部门，主要负责执法人员业务培训、城管执法政策法规宣传、大规模的城市管理活动及执法活动的组织、协调。（二）街道办事处城市管理的主要职责：街道办事处作为区政府的派出机构，城市管理的主要职责是：依照法律、法规、规章和区政府的授权，按照“责任主体唯一”的原则，对街辖区内的城市建设和社区管理参与或行使分级管理、综合协调、行政执法等职权；指导居委会搞好社区管理和服务；按有关规定参与对双管单位管理；具体抓好城管人员的教育管理，落实目标责任，保证辖区秩序优良，环境整洁。（三）居民委员会城市管理的主要职责：负责城市管理的日常监督和违规违法信息报告，依据居民委员会组织法 ，制定辖区内的居民守则及公约，组织建立社区志愿者服务队伍，指导和协助业主委员会组织实施好小区环境卫生的管护和小区治理。业主委员会的职责是发动居民和驻小区单

5、位互动，参与自我管理整治小区秩序，利用市场手段搞好物业管理和小区维护，向社区或街道报告违反城市管理的行为。六、机制保障（一）扩大街道办事处的城市管理职权。严格城管局的编制管理，除留一定人员负责机关工作外，大部份列入城管执法队伍序列，通过城管中队派驻街道办事处，充实街道城管执法队伍；坚持“财随事转、费随事转、费随人转” ，达到责、权、利统一。扩大街道对辖区内小区建设规划的知情权和参与权。城市规划管理部门在规划小区开发建设时，要请小区所在街道参加，规划方案要进行公示，建设项目审批结果向所在街道通报。新建居民小区的综合验收，应邀请街道办事处、社区居民委员会或居民代表参加。对未按规划建设小区配套设施的单位，街道有权提请规划、建设行政主管部门予以纠正。凡不按规划要求建设的，有关部门不得向开发建设单位发放验收等手续。业主委员会、社区志愿者队伍、城管监督员的活动经费主要靠市场机制解决，政府预算适当补贴。（二）建立健全网格管理机制。按照“一级政府（区） 、两级管理（区、街道） 、三级网络（区、街道、社区） ”的城市管理新机制，形成“统一领导、分级负责、以块为主、条条保证、社会监督、依法治城”的管理格局。实行街道办事处集中执法整治、城管执法人员分段包片、社区居委会日常监管、环卫人员负责干道、社会单位、居民小区自我管理的要求，落实网格化管理。（三）建立健全行政管理约束机制。城市管理一方面以社会成员自我约束为主，同时又要发挥经济、法律等行政管理手段，坚持文明执法，理性执法，依法行政，责罚适度。对于有法不依、违法行政，造成社会影响和损失的行政执法人员，严格按照有关法规予以处理；对于不履职尽责的城市管理在编人员，街道党委、办事处有权向人事管理机关作出人事处理建议；对于履职效果差、群众反映强烈的城市管理聘用人员，办事处根据合同约定，有权解除其聘用合同。（四）建立健全城市管理配套实施办法。区政府要结合省、市人民政府关于加强城市建设的条例、办法和规定，从城市管理实际出发，制定完善区人民政府关于城市管理的实施办法。

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