城市管理的思考

城市管理的思考一个城市管理水平体现着一个城市经济建设、政治建设、文化建设与和谐建设进展程度。城市由众多的单元社区构成，其主体是社会单位和居民。城市的管理除了政府的行政管理外，更多有赖于社会组织的介入，有赖于居民的共同参与。目前，居民城市意识普遍较差， “城市是我家，管理靠大家”的意识还未根本形成，城市脏、乱、差还比较突出；其次管理模式单一，横向各职能部门没有形成合力，互相推诿，各自为政，纵向政府和社区上热下冷，缺乏良性互动；第三，城市管理长效机制不健全，被动应付，突击式管理较为常见，这样不能从根本上改善城市形象，提升城市品位。现结合我区实际，提出如下设想。一、总体思路要将政府的社会管理职能由行政向企业和社会转移，实现城市管理与社会自我管理有效对接，依法管理与居民自治良性互动，延伸服务职能，提高行政效率，最大限度地降低行政管理成本。明确区人民政府、街道办事处两级在城市建设管理中的位置，划清事权、合理分权，按照“责权统一、条块结合、以块为主、强化基层”的原则，结合政府机构改革、各部门职能的转变，积极支持和配合街道组织开展社区建设工作，大力加强相关业务指导，积极稳妥地将部分城市管理权力逐级分解下移到街道办事处或设在街道的派出机构，并充实其派出机构的管理人员，切实做到权力下放、工作中心下移、责任下沉，使街道办事处能更好地承担起经济发展和社区建设的责任，为我区社会、经济发展以及广大市民的工作、学习、生活创造一个安全、舒适、团结和谐、健康向上的社会环境。二、基本原则一是有利于基层政权的巩固，有利于城市管理水平的提高，有利于人民安居乐业的原则；二是辖区管理，层级负责的原则。三是责、权、利相一致的原则。按照“三先三后”办法（即先明责，后放权；先明事权，后放财权；先放权，后精简机构人员） ，在明确区、街在城市管理中的职责和事权基础上，做到“财随事转、费随事转” 。四是讲求实效的原则。通过改革，使区、街在城市管理中更有实力、活力、压力和动力，充分调动区、街、社区积极性。三、体制设置（一）城管局派驻街道办事处城管中队，与街道办事处城管办实行“两块牌子、一套人马”合署办公，中队人员编制在城管局，日常工作在街道，由街道党委、办事处定岗定责和考核、考评。（二）环卫人员、城管监督员的聘用权下放到街道办事处。环卫局负责环卫执法、垃圾清运、卫生费收取工作。（三）垂直、双重管理的工商、派出所的党组织隶属于街道党委，派出所长兼任办事处党委副书记，工商所长兼任办事处党委委员，以利于强化部门协调和配合街道办事处工作。（四）办事处增设文化站、建管站、环保站、环卫所，分别负责文化、建管、环保、环卫工作。四、夯实基础（一）完善细胞工程。各街道办事处要合理划分小区，充分发挥居民委员会作用，建立小区业委会的组织机构，完善小区管理制度、居民公约、居民自治章程，业主委员会、业主大会、业主代表大会等议事规则。（二）实施小区的美化、净化、亮化工程。由业主委员会牵头，居民为主体，充分发挥居民自治功能，解决小区脏、乱、差问题，实施小区治理。（三）实施共驻共建工程。由驻社区各机关、企、事业单位自主管理，支持社区参与小区整治，并发挥好示范带头作用。（四）强化城市管理队伍建设工程。建好三支队伍。一是要组建高素质的城市管理执法队伍，实行资格考试，佩证上岗；二是组织建立社区志愿者服务队伍。三是依托街道办事处组织建立城管监督员队伍，充分吸纳离退休干部、社区知名人士、积极分子参与和协助各业主委员会抓好居民自治和城市管理。五、明确职责（一）区人民政府城市管理的主要职责：在法律、法规、规定和市政府授权的范围内，按照辖区管理的原则，行使城市建设和管理、经济发展、社会事务管理的统筹、协调、综合、监督、检查职权，依法制定和公布辖区行政管理各项规定，搞好辖区的建设和管理。区政府按照国民经济及城市发展水平，保障环卫人员编制数量和人员工资预算，统筹协调城市管理各职能部门服务职能延伸到社区。区城管局作为区政府实施城市管理的部门，主要负责执法人员业务培训、城管执法政策法规宣传、大规模的城市管理活动及执法活动的组织、协调。（二）街道办事处城市管理的主要职责：街道办事处作为区政府的派出机构，城市管理的主要职责是：依照法律、法规、规章和区政府的授权，按照“责任主体唯一”的原则，对街辖区内的城市建设和社区管理参与或行使分级管理、综合协调、行政执法等职权；指导居委会搞好社区管理和服务；按有关规定参与对双管单位管理；具体抓好城管人员的教育管理，落实目标责任，保证辖区秩序优良，环境整洁。（三）居民委员会城市管理的主要职责：负责城市管理的日常监督和违规违法信息报告，依据居民委员会组织法 ，制定辖区内的居民守则及公约，组织建立社区志愿者服务队伍，指导和协助业主委员会组织实施好小区环境卫生的管护和小区治理。业主委员会的职责是发动居民和驻小区单位互动，参与自我管理整治小区秩序，利用市场手段搞好物业管理和小区维护，向社区或街道报告违反城市管理的行为。六、机制保障（一）扩大街道办事处的城市管理职权。严格城管局的编制管理，除留一定人员负责机关工作外，大部份列入城管执法队伍序列，通过城管中队派驻街道办事处，充实街道城管执法队伍；坚持“财随事转、费随事转、费随人转” ，达到责、权、利统一。扩大街道对辖区内小区建设规划的知情权和参与权。城市规划管理部门在规划小区开发建设时，要请小区所在街道参加，规划方案要进行公示，建设项目审批结果向所在街道通报。新建居民小区的综合验收，应邀请街道办事处、社区居民委员会或居民代表参加。对未按规划建设小区配套设施的单位，街道有权提请规划、建设行政主管部门予以纠正。凡不按规划要求建设的，有关部门不得向开发建设单位发放验收等手续。业主委员会、社区志愿者队伍、城管监督员的活动经费主要靠市场机制解决，政府预算适当补贴。（二）建立健全网格管理机制。按照“一级政府（区） 、两级管理（区、街道） 、三级网络（区、街道、社区） ”的城市管理新机制，形成“统一领导、分级负责、以块为主、条条保证、社会监督、依法治城”的管理格局。实行街道办事处集中执法整治、城管执法人员分段包片、社区居委会日常监管、环卫人员负责干道、社会单位、居民小区自我管理的要求，落实网格化管理。（三）建立健全行政管理约束机制。城市管理一方面以社会成员自我约束为主，同时又要发挥经济、法律等行政管理手段，坚持文明执法，理性执法，依法行政，责罚适度。对于有法不依、违法行政，造成社会影响和损失的行政执法人员，严格按照有关法规予以处理；对于不履职尽责的城市管理在编人员，街道党委、办事处有权向人事管理机关作出人事处理建议；对于履职效果差、群众反映强烈的城市管理聘用人员，办事处根据合同约定，有权解除其聘用合同。（四）建立健全城市管理配套实施办法。区政府要结合省、市人民政府关于加强城市建设的条例、办法和规定，从城市管理实际出发，制定完善区人民政府关于城市管理的实施办法。