对县级投资统计制度方法改革试点工作的思考
3页1、对县级投资统计制度方法改革试点工作的思考对县级投资统计制度方法改革试点工作的思考固定资产投资统计数据反映社会经济发展状况,为 GDP 核算提供基础资料。近年来, 随着投资主体多元化、投资格局发生深刻变化的影响,投资统计弊端凸显。针对投资统计 现状和存在问题,国家统计局要求在全国范围内开展投资统计方法制度改革试点工作,对 现行制度方法从多方面进行根本性变革。本文结合县级投资统计制度方法改革试点工作实 际,提出一些浅显的看法和建议。一、一、投资统计制度方法改革试点工作的背景、目的和内容投资统计制度方法改革试点工作的背景、目的和内容 1、 投资统计制度方法改革试点工作背景、目的 固定资产投资数据是反映投资规模、结构、效益等状况的主要指标,是国民经济核算 的重要基础,是国家制定宏观经济政策的重要依据。真实准确的投资数据有利于各级党委 政府准确判断经济走势、科学制定经济发展目标。 由于投资统计涉及领域广、调查对象多、发展变化快,现行的投资统计指标实用性差, 数据采集方法复杂,源头数据难以核实的弊端日渐凸显。现行的投资统计方法制度:质量 风险凸显,难以客观真实反映发展现状;方法制度滞后,难以充分满
2、足发展需要;基层力 量薄弱,难以适应投资统计现实需要。 为了突出显示“友好性” ,实现与现有统计制度相结合,满足国民经济核算与联合国颁 布的国民经济体系 (SNA)对比需要,提高统计的科学性和国际对比性,更好地反映固 定资产投资在促进经济发展中的作用,服务经济发展新常态,满足经济社会发展需要,必 须与时俱进进行改革。 2、 投资统计制度方法改革试点工作内容 2015 年投资统计制度方法改革的两大目标,一是将投资统计对象由投资项目转变为法 人单位,二是将投资额计算方法由形象进度转变为财务支出。改革原则为:“简洁、友好、 可核查”精简报表和指标,调查方式统一为联网直报,主要指标取自于会计报表。统 计范围由“固定资产投资”扩大为“非金融资产投资” ,增加无形资产及其分组指标。对比 现行投资统计制度,投资统计制度方法改革有以下特点: 一是调查对象涵盖范围更广。项目的统计调查对象涵盖的法人单位更多了,具体包括 规模以上工业、有资质的建筑业、房地产开发经营业、限额以上批发零售和住宿餐饮业、 规模以上服务业等现行一套表范围法人单位;规模以下工业、限额以下批发和零售业、规 模以下服务业、小微建筑业企业
3、等小微企业;各类有亿元以上在建项目并且尚未纳入一套 表范围的新成立企业、机关、事业单位、社会团体、民办非企业单位、村委会及其他组织 机构等法人单位。 二是调查内容更全。现行投资制度是对实物投资的统计,但不包括其中流动资本的投 入。此次改革加入了“无形资产”统计,具体的重点指标包括了“土地使用权” 、 “计算机 软件和数据库” 、 “研究与开发” 。这一方面能满足国民经济核算需要,另一方面也能为现代 科学技术在当今经济社会的重要作用提供一定程度的数据反馈,使投资统计数据的适用性 更广。 三是调查方式更多样。改革后采取三种调查方式,对于现在的联网直报单位全面调查, 对小微企业抽样调查,对其他法人单位重点调查。三种方式结合能最大程度地扩大范围、 节约成本,取得更加全面的投资统计数据。 与现行制度对比,改革后的投资统计制度方法有以下优势:数出有源,有据可查。IV501 表、IV503 表统计“一套表”企业和小微企业非金融资 产投资情况,主栏指标“在建工程” 、 “固定资产原价” “房屋开发成本”等为会计科目,宾 栏指标“期初余额” 、 “本年借方发生额” 、 “本年贷方发生额” 、 “期末余额
4、”与财务资料相 对应,取数均来自于会计凭证和账簿,类同财务报表。IV502 表统计新增亿元以上项目情 况,摒弃建安工程、设备工器具购置、其他费用的传统分类,下设“在建工程” ,从财务报 表中取数, “本年施工进展情况百分比”以施工进度单为依据进行计算。 数据实用性增强,与国际接轨。新制度设计理念是:满足用财务支出法计算固定资产 投资额的需要;满足主管部门项目管理的需要;满足支出法 GDP 中固定资本形成总额核算 的需要;满足国际对比的需要。通过表式改进后,能基本满足上述数据需求。 调查方法更科学,数据采集方式更直接。调查方法上,对不同的对象采用全面调查、 抽样调查、重点调查等不同方法;数据采集方式上,调查单位实行联网直报,减少中间环 节,数据质量会有所提升。 静态的资产统计兼顾动态的项目统计。调查既掌握企业在某时点上拥有的非金融资产 状况,又掌握在建项目基本情况和投资完成情况,兼顾国民经济核算和项目动态管理需求。二、县级投资统计制度方法改革试点工作的现状和存在的问题县级投资统计制度方法改革试点工作的现状和存在的问题 1、新制度新方法在各政府部门的普及推广问题。目前,虽然投资统计制度方法
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