对县级投资统计制度方法改革试点工作的思考

对县级投资统计制度方法改革试点工作的思考对县级投资统计制度方法改革试点工作的思考固定资产投资统计数据反映社会经济发展状况，为 GDP 核算提供基础资料。近年来， 随着投资主体多元化、投资格局发生深刻变化的影响，投资统计弊端凸显。针对投资统计 现状和存在问题，国家统计局要求在全国范围内开展投资统计方法制度改革试点工作，对 现行制度方法从多方面进行根本性变革。本文结合县级投资统计制度方法改革试点工作实 际，提出一些浅显的看法和建议。一、一、投资统计制度方法改革试点工作的背景、目的和内容投资统计制度方法改革试点工作的背景、目的和内容 1、 投资统计制度方法改革试点工作背景、目的 固定资产投资数据是反映投资规模、结构、效益等状况的主要指标，是国民经济核算 的重要基础，是国家制定宏观经济政策的重要依据。真实准确的投资数据有利于各级党委 政府准确判断经济走势、科学制定经济发展目标。 由于投资统计涉及领域广、调查对象多、发展变化快，现行的投资统计指标实用性差， 数据采集方法复杂，源头数据难以核实的弊端日渐凸显。现行的投资统计方法制度：质量 风险凸显，难以客观真实反映发展现状；方法制度滞后，难以充分满足发展需要；基层力 量薄弱，难以适应投资统计现实需要。 为了突出显示“友好性” ，实现与现有统计制度相结合，满足国民经济核算与联合国颁 布的国民经济体系 （SNA）对比需要，提高统计的科学性和国际对比性，更好地反映固 定资产投资在促进经济发展中的作用，服务经济发展新常态，满足经济社会发展需要，必 须与时俱进进行改革。 2、 投资统计制度方法改革试点工作内容 2015 年投资统计制度方法改革的两大目标，一是将投资统计对象由投资项目转变为法 人单位，二是将投资额计算方法由形象进度转变为财务支出。改革原则为：“简洁、友好、 可核查”精简报表和指标，调查方式统一为联网直报，主要指标取自于会计报表。统 计范围由“固定资产投资”扩大为“非金融资产投资” ，增加无形资产及其分组指标。对比 现行投资统计制度，投资统计制度方法改革有以下特点： 一是调查对象涵盖范围更广。项目的统计调查对象涵盖的法人单位更多了，具体包括 规模以上工业、有资质的建筑业、房地产开发经营业、限额以上批发零售和住宿餐饮业、 规模以上服务业等现行一套表范围法人单位；规模以下工业、限额以下批发和零售业、规 模以下服务业、小微建筑业企业等小微企业；各类有亿元以上在建项目并且尚未纳入一套 表范围的新成立企业、机关、事业单位、社会团体、民办非企业单位、村委会及其他组织 机构等法人单位。 二是调查内容更全。现行投资制度是对实物投资的统计，但不包括其中流动资本的投 入。此次改革加入了“无形资产”统计，具体的重点指标包括了“土地使用权” 、 “计算机 软件和数据库” 、 “研究与开发” 。这一方面能满足国民经济核算需要，另一方面也能为现代 科学技术在当今经济社会的重要作用提供一定程度的数据反馈，使投资统计数据的适用性 更广。 三是调查方式更多样。改革后采取三种调查方式，对于现在的联网直报单位全面调查， 对小微企业抽样调查，对其他法人单位重点调查。三种方式结合能最大程度地扩大范围、 节约成本，取得更加全面的投资统计数据。 与现行制度对比，改革后的投资统计制度方法有以下优势：数出有源，有据可查。IV501 表、IV503 表统计“一套表”企业和小微企业非金融资 产投资情况，主栏指标“在建工程” 、 “固定资产原价” “房屋开发成本”等为会计科目，宾 栏指标“期初余额” 、 “本年借方发生额” 、 “本年贷方发生额” 、 “期末余额”与财务资料相 对应，取数均来自于会计凭证和账簿，类同财务报表。IV502 表统计新增亿元以上项目情 况，摒弃建安工程、设备工器具购置、其他费用的传统分类，下设“在建工程” ，从财务报 表中取数， “本年施工进展情况百分比”以施工进度单为依据进行计算。 数据实用性增强，与国际接轨。新制度设计理念是：满足用财务支出法计算固定资产 投资额的需要；满足主管部门项目管理的需要；满足支出法 GDP 中固定资本形成总额核算 的需要；满足国际对比的需要。通过表式改进后，能基本满足上述数据需求。 调查方法更科学，数据采集方式更直接。调查方法上，对不同的对象采用全面调查、 抽样调查、重点调查等不同方法；数据采集方式上，调查单位实行联网直报，减少中间环 节，数据质量会有所提升。 静态的资产统计兼顾动态的项目统计。调查既掌握企业在某时点上拥有的非金融资产 状况，又掌握在建项目基本情况和投资完成情况，兼顾国民经济核算和项目动态管理需求。二、县级投资统计制度方法改革试点工作的现状和存在的问题县级投资统计制度方法改革试点工作的现状和存在的问题 1、新制度新方法在各政府部门的普及推广问题。目前，虽然投资统计制度方法制度改 革试点工作已经在全国范围内开展，但是仅限于统计系统内部执行，其他政府部门还会一 直延续传统的投资统计数据的计算、采集、上报方式。这样不但增加了基层统计人员的工 作量，而且企业上报统计局的数据跟上报其他部门的数据因采集、计算方法不同而产生差 异，会带来许多不必要的解释麻烦。新制度新方法在各政府部门的普及推广直至他们对我 们新的投资统计工作给予理解和支持还需要一个过程。 2、新投资完成数与老投资形象进度不匹配问题。此次改革遵循“简洁、友好、可核查” 原则，主要指标取自于会计报表，将固定资产投资额计算法方法由形象进度转变为财务支 出。这在一定程度上可以改变长期以来投资额被人为高估的弊端，有利于依法统计核查， 保证统计资料来源客观性、真实性，但是由于会计核算的滞后性，加上一系列严谨、复杂 的会计核算流程，引发了投资统计制度方法改革投资额与老制度形象进度不匹配的问题。 加之库里的亿元以上项目不全和亿元以下项目占一定比重等原因，投资统计制度方法改 革投资额占老制度投资额比重不足 50。 3、统计人员业务知识掌握难的问题。投资统计方法制度改革的指标取自会计核算资料， 要求统计人员熟悉会计业务。然而现实中，统计人员往往不懂会计知识，会计人员本来工 作量就比较大，把统计工作全部并给会计人员做也不太现实，因此，学习会计知识对统计 人员是极大的考验。此外，投资统计方法制度改革报表采用联网直报调查方式，对统计人 员的计算机操作水平也提出了更高的要求，加上联网直报平台不够稳定，技术支持不够完 善的弊端也给统计工作带来困扰。不管是县级统计机构统计员，还是部门、乡镇、企业统 计员，对他们既懂会计，又精通计算机的要求未免过于严苛。 4、财务处理不规范引发的影响数据质量的问题。不管是部门乡镇，还是企业，在财务 处理过程中，不同程度地存在着少记或者多记固定资产、投多记少等问题，致使部分投资 无法完全体现在财务账本中，影响数据质量。 此外，此次投资统计改革试点工作存在三大难点：一是调查对象配合程度低。投资统 计改革试点工作实施以来， “四上”企业每月要定期上报以会计报表为依据的“非金融资产 投资”统计报表，虽然“四上”企业具有一定的经营规模，但有些企业并没有按期进行财 务结算，企业没有发生投资也必须按月上报报表，企业反映难度大，配合程度不高。企业对改革不理解，对没有发生投资额也要上报报表有抵触情绪，存在报表直报率低，数据质 量不佳等问题。二是工作量成倍增长。实行“双轨制”以后，既要对老制度的纸质报表进 行统计，又要对投资统计改革中的法人单位进行统计，统计部门工作成倍地增加。三是组 织管理难度加大。投资统计制度方法改革以后，投资统计面临着调查对象行业分布广、报 表上报难等困难，其组织工作量和难度都将大幅增加。报表单位由主要从事投资工程的建 筑施工企业转变为国民经济各个行业的企业，组织管理难度进一步加大。三、做好县级投资统计制度方法改革试点工作的对策和建议做好县级投资统计制度方法改革试点工作的对策和建议 1、夯实基层统计基础是根本。规范、有序的基层统计基础工作是确保统计数据质量的 关键所在。投资统计制度方法改革以后，固定资产投资额由形象进度法改为财务支出法， 对投资统计基础工作提出了较高要求。我县由于统计机构力量薄弱，统计人员对统计工作 理解偏差造成配合程度低，部分单位对统计工作不够重视，统计队伍不专业、不稳定等原 因，统计基础工作面临很多困难和问题。因此，要求统计人员按照统计数据生产流程，根 据会计资料和行政记录收集投资统计相关的原始记录、规范统计基础台账、完整保存统计 资料，是提高数据质量的重要手段，也可以解决由于基层统计人员流动性大带来的统计资 料收集难、保存管理不完善的问题，确保源头数据质量。 2、提高统计业务能力是保障。投资统计制度方法改革以后，统计人员要根据会计资料 填报投资统计报表。这就要求统计人员不仅要具备一定的统计业务知识，也要具备一定的 会计基础知识。由于县级统计部门力量薄弱，希望上级统计部门通过教育培训、印发制度 等形式，提高县级统计人员的业务能力。指导内容不仅要包括投资统计指标含义、范围和 来源于哪个会计科目，还要包括会计科目、会计分录和报表编制等会计基础知识。要针对 投资统计改革试点工作开展以后的新报表有针对性地培训，做到有的放矢。如果只是照本 宣科，生搬硬套，效果不佳。 3、强化专业协调配合是关键。投资统计制度方法改革彻底改变了过去由投资专业单线 布置、层层上报数据的模式，专业之间的协调配合显得尤为重要。按照“先入库，再有数” 原则，只有纳入名录库管理的单位才能报送统计数据。因此，投资专业首先要与名录库专 业精密配合，对全县的单位和项目进行全面认真梳理，及时做好投资项目所对应的法人单 位名录库动态维护，防止因法人单位未及时入库导致投资项目无法纳入统计范围的情况。 此外，投资专业还要与规模以上工业、限额以上批发零售住宿餐饮业、资质以内建筑业、 规模以上服务业等涉及专业协调配合，明确由各专业负责本专业涉及法人单位的投资报表 布置、数据催报工作，建立“有问题共同研究、有困难共同解决”的跨专业联动工作机制， 共同保障投资统计方法制度改革试点工作的顺利开展。 4、实现部门信息共享是补充。投资统计制度方法改革后，涉及到的部门更广、情况更 复杂了，这就需要我们统计部门与发改、经贸、建设、交通、水利、教育、卫生等部门加 强沟通协作，建立定期沟通协调和畅通的信息共享机制，及时了解项目情况，确保可以纳 入统计范围的项目顺利纳入，做到应统尽统。课题组负责人：林峰 执 笔：陈凯 景宁统计局