关于XX市精准扶贫的调研报告

1、Huibeijinghuibeijing20082008- 1 -关于 XX 市精准扶贫的调研报告2017 年底，市委政研室、市扶贫办、市委组织部组成联合调研组，深入 XX 区、XX 区，就新时期精准扶贫进行调研。调研组通过入户调查、座谈交流、察看村容村貌等形式，对贫困村集体经济情况以及贫困户生产生活情况进行详细了解，并听取了基层干部群众对新时期精准扶贫的意见和建议。现将具体情况报告如下。一、抽样调查的基本情况本次调研抽查了 XX 区 XX 村、XX 村、XX 村和 XX 区 XX 村、XX 村以及 XX 村共 6 条村，其中 4 条是相对贫困村，2 条为非贫困村。调研组抽取了 60 户相对贫困户进行走访调查，其中 30户贫困户，18 户扶贫低保户，12 户低保户(含 6 户五保户)，数据与贫困户总体结构分布基本保持一致，具有较好的代表性。发放调查问卷共计 600 份，回收有效问卷 555 份，有效问卷占92.5%。调查内容涉及贫困户的基本情况、文化程度、家庭年人均纯收入、导致家庭贫困的主要原因以及对精准扶贫工作的意见等方面内容，同时对贫困村集体经济项目现状也进行了详细的调查了解。二、

2、存在的主要问题及原因分析Huibeijinghuibeijing20082008- 2 -近年来，XX 区和 XX 区扎实推进扶贫开发双到工作，农村经济社会发展较快，农民收入有较大提高，一些贫困户实现了稳定脱贫。但由于基础差、底子薄，目前，XX 区和 XX 区仍分别有贫困户 3696 户、8376 人和 5478 户、10427 人，新阶段的扶贫攻坚任务依然十分艰巨。具体表现在以下几个方面：（一）贫困村集体经济薄弱（一）贫困村集体经济薄弱从抽样调查的 4 条贫困村情况来看，村内的土地、山林、水域、滩涂等大都归属于自然村或农户，村集体可以用来集中发包、出租的资源主要是一些荒山和荒地，简单的承包经营、租赁经营很难取得明显的经济效益。如城西街道 XX 村，由于没有资源可供开发利用，村集体收入几乎为空白，只能依靠上级拨付的办公经费维持运转;白沙街道 XX 村，靠承包鱼塘每年集体收入仅 0.5 万元;新洲镇 XX 村，仅依靠旧圩镇周边一些房屋出租和土地承包租金，年集体收入约 2.3 万元;大沟镇 XX 村，按照 10 元/亩收取近海养殖场管理费年收入约 2 万元，每年仅够开支村内垃圾处理费。（二

3、）贫困户自身能力不足（二）贫困户自身能力不足一是文化水平偏低。一是文化水平偏低。抽样调查结果显示，文化程度为小学的贫困户比例为 48%，初中文化程度比例为 39%，高中以上文化程度比例仅为 13%。二是脱贫能力缺乏。二是脱贫能力缺乏。在对 555 户贫困人口问卷调查中，主Huibeijinghuibeijing20082008- 3 -要致贫原因方面，有 188 户认为是因病致贫，占 34%;有 98 户认为是因残致贫，占 18%;有 136 户认为是因劳动力缺乏，占 25%。因病、因残、因劳动力不足的贫困户占了大部分，这类贫困户不仅不能通过劳动获得收入，医疗费用的支出还直接导致债台高筑，造成巨大身心压力，让贫困户丧失了摆脱贫困的信心。如新洲镇 XX 村贫困户黄某，家庭人口 4 人，老婆为越南籍，患有精神病，其大女儿读初中，小儿子刚满 2 岁，因妻子没有户口导致儿女均无法正常落户，整个家庭因病、因学、因劳动力不足导致贫困。这种家庭在当地贫困户中属于常见类型，生存状况堪忧，帮扶难度较大。（三）村干部带动致富能力较差（三）村干部带动致富能力较差从抽样调查情况来看，贫困村干部队伍整体年龄结构

4、和学历结构不合理。4 条贫困村“两委”干部平均年龄 51 岁，文化程度初中及以下占 50.7%，大专及以上占 7%，年龄偏高，学历偏低。村干部中懂经济、会经营、掌握农业技能的较少，由于自身都无能力创业致富，更谈不上带领群众脱贫致富，大部分村干部对于如何发展村级集体经济，带领群众共同致富感到力不从心，安于现状，在守业受穷、受穷守业中徘徊不前。三、对精准扶贫工作的建议精准扶贫贵在精准。新时期，精准扶贫必须实现由“大水漫灌”到“精准滴灌”的实质性转变。中央、省、市提出开展Huibeijinghuibeijing20082008- 4 -精准扶贫工作以来，XX 区和 XX 区迅速启动了精准识别、建档立卡等前期工作，为推进下一步精准扶贫打下了良好基础。目前距我市在粤东西北地区率先全面建成小康社会只有三年时间，时不我待，扶贫开发要增强紧迫感，真抓实干，确保困难地区和困难群众不掉队。结合此次调研和我市实际，对新时期精准扶贫提几点对策建议。（一）找准对象（一）找准对象对象精准是精准扶贫的基础，只有找准对象，摸清底数才能真扶贫。目前，全市精准扶贫相对贫困户核查工作正在扎实开展。从调研情况看，XX 区和

5、XX 区均严格按照“两公示一公开”程序进行核查，但省安排的核查时间较紧、任务较重，核查过程中难免出现数据误差。帮扶干部选派进村后，要紧扣贫困户识别的真实、建档立卡的规范，挨家挨户调查走访进行核实，确保对象精准。扶贫部门对数据的处理要科学，确保各部门之间口径统一，前后衔接。同时要根据核查情况进行动态管理，完善公开公示制度，让群众评议、让群众监督，真正让该进的要进来，该出的要出去，使群众心服口服。（二）选好干部（二）选好干部驻村帮扶干部是实现扶贫开发“精准滴灌”的重要管道，是帮扶工作最终到村到户、做实落地的“总漏斗”，选好驻村帮扶干部有利于提高扶贫开发的精准性、科学性和实效性。以Huibeijinghuibeijing20082008- 5 -往的帮扶工作中，许多单位没有从全面建成小康社会的大局出发，选派一些年龄较大、事业心和责任心较差、能力较弱的干部驻村帮扶，导致扶贫效果大打折扣。新时期精准扶贫要做到精准选派干部，要坚持因村选人、因人定村，充分考虑干部能力特长、部门资源优势和村情实际，把干部派到最需要的地方，为贫困村选派最合适的干部，特别是有发展潜力和培养前途的优秀中青年干部，确保扶贫工

6、作队成为群众欢迎、干部满意的脱贫“催化剂”和致富“助推器”。（三）谋优措施（三）谋优措施精准帮扶不能千篇一律，要按照“一村一策、一户一法”原则精准实施“六个一批”扶贫攻坚行动计划。一是强化社会保障。对于丧失劳动能力的贫困户实施民政兜底扶贫，实现扶贫开发和农村最低生活保障制度有效衔接，逐步提高低保、五保、残疾人保障和救济水平，切实减轻看病负担，争取脱贫一批。二是合理使用资金。以全市美丽乡村建设和基本公务服务均等化为抓手，整合扶贫和各类涉农项目资金，集中投向民生项目建设，重点提升贫困村基础设施和基本公共服务水平，彻底改善贫困村、贫困户生产生活条件和发展环境。三是科学开展产业帮扶。坚持从实际出发，在充分调研基础上，在有条件的贫困村因地制宜实施产业帮扶，集中帮扶发展特色优势产业，建立有效的利益联结机制，提高贫困户在产业发展中的参与度、Huibeijinghuibeijing20082008- 6 -受益度和组织化程度，让贫困户真正在产业发展过程中持续受益，使有限的资金、项目和政策能够进村入户精准实施。（四）夯实组织（四）夯实组织做好精准扶贫工作，基层组织建设是重要保证。当前，村干部和农村党员普遍存在老龄化，其知识水平、科学素养、治理能力不高，与当前的形势、要求难以匹配，影响了精准扶贫工作的实施效果。要切实发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，选好配强村级领导班子，突出抓好村党组织带头人队伍建设。整顿软弱涣散村级组织，增强村党组织服务功能，把政治素质好、服务群众有热情、致富带富能力强的能人选进村“两委”班子，在选好配强村党组织书记方面，注重在农村致富能手、农业专业合作组织负责人、复员退伍军人、外出务工经商返乡的党员中，选拔思想政治素质好、带动能力强的优秀党员担任村党组织书记，鼓励、支持村党组织书记参加在职学历教育，不断提高基层党组织为群众服务的能力和水平，真正把基层党组织建设成带领群众脱贫致富的“服务型+战斗型”堡垒

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