巡视组如何突出政治巡视

1、201 6年 1 0月 1 2日星期三责任编辑：胡楠电话： （01 0 ） 59598 01 7邮箱：j j b l i l u n 1 63. c o m 业务研讨88习近平总书记强调，要坚定政治方向、坚持问题导向、坚守价值取向，坚定不移深化政治巡视。这是中央对巡视工作的新要求，为巡视工作深入开展提供了强大思想武器和行动指南。当前，巡视工作要坚定不移深化政治巡视，在政治高度上突出党的领导，在政治要求上抓住党的建设，在政治定位上聚焦全面从严治党，以更高的视角、更宽的视野来定位、谋划巡视工作。巡视组如何突出政治巡视卢小从巡视前，做好充分准备巡视组在进驻前要统筹安排，为巡视 工作有条不紊展开奠定坚实的基础。 加强理论武装。认真学习习近平总书 记系列重要讲话精神，学习巡视动员会部 署精神，准确理解政治巡视内涵，科学把 握政治巡视要求，把思想和行动统一到中 央关于巡视工作的部署和要求上来。学习 党章党规党纪，增强“四个意识” ，使党章 党规党纪成为巡视干部的思想之规、行为 之尺。 全面掌握情况。听取相关纪委纪检监 察室、信访室和组织部门、审计机关等单 位通报被巡视单位的情况，了解反映领导 干部

2、的问题线索，研究提出巡视中需要重 点关注的监督对象，作为领导干部个人有 关事项报告的抽查对象。通过媒体、网 络，广泛收集被巡视单位相关的舆情信 息，加强分析研究，把握被巡视单位的历 史文化特点、社会反映热点和行业廉政风 险点。 制定工作方案。针对被巡视单位职能 职责、权力运行、问题反映等，研究制定 具体详细的巡视工作方案，明确指导思 想、工作目标、巡视对象、工作重点、时 间安排、方法步骤、工作机制、职责分 工、工作纪律等内容。优化工作流程，将 巡视准备、动员、了解、线索分类、报 告、反馈、移交、督促整改等各环节的措 施落实到岗、责任分解到人，促进日常工 作程序化运行。巡视中，坚持问题导向被巡视单位党组织与中央路线方针政 策的差距就是巡视组要查找、发现的重点 问题。巡视组要坚持把发现问题、形成震 慑作为第一要务，以党章党规党纪为尺 子 ， 紧 扣 “ 六 项 纪 律 ” ， 紧 盯 “ 三 大 问 题” ，发现个性问题、找准要害问题、深挖 根源问题。 紧盯三大问题。从厚植党执政的政治 基础高度思考问题、辨析现象，从坚持党的领导、维护党的肌体健康出发审视和发 现问题，紧盯党的领导弱化、党的

3、建设缺 失、全面从严治党不力问题。党的领导方 面，重点检查领导班子“四个意识”强不 强、是否坚强有力，是否充分发挥党的领 导核心作用，是否坚守责任担当，是否出 现重大失职失误，是否结合本单位本地区 实际贯彻落实中央路线方针政策。党的建 设方面，重点检查“两学一做”学习教育 是否扎实，党的群众路线教育实践活动、 “三严三实”专题教育过程中查摆的问题是 否认真整改，党费是否按标准按时限交 纳，党员日常管理是否规范，基层党组织 是否坚持“三会一课”制度、换届是否及 时，党内生活是否正常化等内容。全面从严治党方面，重点检查 “两个责任” 是否落 实、 管党治党是否严紧硬、 是否坚持正确用 人导向、 中央八项规定精神是否落到实处、 纪检监察机构是否发挥好探头作用、 党的 “六项纪律” 执行是否到位等内容。 紧扣三个重点。结合被巡视单位及地 区的历史、文化、行业、领域特点，紧紧 围绕重点人、重点事、重点问题，通过个 别谈话、受理信访、向有关知情人询问情 况、抽查核实、调阅资料、提请有关单位 协助等方式深入了解，着力发现违反党的 纪律的问题，切实减少腐败存量、遏制腐 败增量。重点关注政治问题和腐败问

4、题交 织、不收敛不收手、问题线索反映集中、 群众反映强烈、现在重要岗位且可能还要 提拔使用的领导干部。重点关注“三资一 项目” ，在资金管理、资产处置、资源配置 和工程项目等方面反映突出的具体事项。 重点发现利用决策权、审批权、执法权、 司法权、干部人事权、资金分配权、纪律 处分权搞以权谋私、权钱交易、利益输送 等问题。 紧握三个标准。严格把握标准，依纪 依规开展巡视。严格时限标准，对党的领 导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不 力的问题，着力发现党的十八大以来存在 的问题；对违反中央八项规定精神的问 题，着力发现党的群众路线教育实践活动 开展之后的顶风违纪问题，在督促被巡视 单位党组织查处时，要体现越往后执纪越严的要求。严格纪律标准，以 中国共产 党纪律处分条例 为标尺，着力发现领导 干部违反政治纪律、组织纪律、廉洁纪律 等方面的问题，按照“六项纪律”分门别 类归纳梳理。严格政策标准，落实巡视组 不履行执纪审查职责的要求，谈话不过 夜、不长时间连续谈话，不普查被巡视单 位领导干部个人有关事项报告，巡视期间 原则上不提出审查建议；贯彻落实惩前毖 后、治病救人的方针，运用监督执纪“四 种

5、形态” ，对反映领导干部的问题线索提出 分类处置建议。巡视后，强化成果运用成果运用是影响巡视生命力的关键因 素。要把发现问题、推动解决问题，作为 检验巡视成效、衡量巡视水平的重要标 尺，加强巡视报告、反馈、移交、整改、 公开、宣传等重点环节工作，充分发挥巡 视震慑、遏制、治本作用。 全 面 报 告 情 况 。 巡 视 报 告 要 重 点 突 出、客观准确、言简意赅，实事求是地反 映巡视了解到的情况和问题，不隐瞒、不 遗漏，做到有观点、有事例、有问题、有 分析。坚持全面、辩证、历史地分析审视 被巡视单位党组织在党的领导、党的建 设、全面从严治党方面存在的问题，透过 现象看本质，针对普遍性、倾向性问题，深入剖析原因，提出标本兼治的对策建议。 严格巡视反馈。原原本本反馈，一针 见血地指出巡视发现的问题，坚持双反馈 制度，点名道姓通报典型问题，加强提醒 警示，促使有问题的干部严肃对待、自查 自纠、悬崖勒马。坚持双签收制度，准 确、规范移交巡视发现的问题线索，传导 责任压力，明确整改要求和时限。坚持巡 视工作领导小组成员出席反馈会制度， 反馈 要有火药味， 增强威慑力。坚持内外有别， 严格把关反

6、馈新闻稿， 及时公布反馈信息， 形成广泛警醒。 督促巡视整改。建立巡视成果运用清 单，形成问题清单、任务清单、责任清单 等台账，实行类别化、动态化、规范化管 理。督促被巡视单位党组织主要负责人担 负起整改落实第一责任，制定整改方案， 细化整改内容，明确整改责任，落实整改 措施、限期整改销号。推动被巡视单位党 组织在条条要整改、件件有着落上集中发 力，做到即知即改、立行立改、全面整 改，严查违纪行为，建章立制、完善制 度，最大限度减少权力寻租空间。加强对 巡视整改情况报告的审核把关，做好巡视 整改情况的集中公开。深入开展“回头 看” ，努力做到问题见底，对敷衍整改、整 改不力、拒不整改的，督促有关部门依照 中国共产党问责条例 严肃问责。 （作者单位：福建省委巡视办）工作方法论公务期间接受下属单位 旅游安排如何定性处理新修订党纪处分条例系列案例评析孙永军以案说纪案情简介张某，党员，某行政机关副厅级干部。 2 0 13年 6月，作为督查组组长的张某在 A 县检查工作期 间，应该县县委接待办安排，顺便游览了该县旅游景点。事 后，该县将相关旅游费用 12 0 0元用公款报销。2 0 16年 7月

7、， 张某在提拔公示期间被人举报，案发后，张某主动向该县委 接待办汇去 2 0 0 0元。定性及处理建议执纪审理人员认为， 督查组组长张某身为副厅级领导干 部， 违反中央八项规定精神， 在工作期间接受与公务无关的旅 游安排， 依照 实施办法 （以下称 实施办法 ） 第五条第四款规 定， 属于 “接受可能影响公正执行公务的旅游活动安排” ， 应按 2 003年 党纪处分条例 第八十二条的规定处理。同时， 张某 的违纪行为被人于 2 016年举报， 2 016年 党纪处分条例 第八 十六条规定，“接受可能影响公正执行公务的宴请或者旅游、 健 身、 娱乐等活动安排， 情节较重的， 给予警告或者严重警告处 分” 。对比旧条例第八十二条和新条例第八十六条中对 “接受 可能影响公正执行公务的旅游活动安排” 的量纪幅度， 新条例 处理相对较轻。根据 2 016年 党纪处分条例 第一百三十三条 第二款 “从旧兼从轻” 的原则， 对张某上述违纪行为， 应按照处 理较轻的 2 016年 党纪处分条例 第八十六条定性处理。评析意见“用公款旅游”还是“接受可能影响公正执行公务的旅游 活动安排”本案争议的焦点在于

8、如何理解“用公款旅游”与“接受 可能影响公正执行公务的旅游活动安排” 。笔者认为， “用公 款旅游” ，强调的是对公共财物的管理和使用，属于挥霍浪费 公共财产性质，一般来说行为人对公款具有一定的支配或使 用的权力。 “接受可能影响公正执行公务的旅游活动安排”强 调的是影响公正执行公务，侵犯的是职务行为的廉洁性。 本案中，张某只是在检查工作期间接受了当地接待办的 旅游安排，既没有用公款支付或者报销门票、交通等相关旅 游费用，对事后县委接待办公款报销的行为亦不知情。但张 某接受当地旅游活动安排，一定程度上对本次检查工作的准 确性造成了干扰，从而影响了职务行为的廉洁性与公正性。 因此，张某的行为更符合 实施办法 第五条第 四款规定的“接受可能影响公正执行公务的旅游活动安排” ， 应依照 2 003年 党纪处分条例 第八十二条的规定处理。“从旧兼从轻”原则的适用问题还应注意的是 “从旧兼从轻” 原则的适用问题。条例 的溯 及力， 是指 条例 颁布生效后， 对以前发生的尚未处理结案的 违纪行为是否适用， 如果适用，条例 就具有溯及力， 反之则没 有溯及力。2 016年 党纪处分条例 第一百三十三

9、条第二款规 定，“本条例施行前， 已结案的案件如需进行复查复议， 适用当 时的规定或者政策。尚未结案的案件， 如果行为发生时的规定 或者政策不认为是违纪， 而本条例认为是违纪的， 依照当时的 规定或者政策处理； 如果行为发生时的规定或者政策认为是违 纪的， 依照当时的规定或者政策处理， 但是如果本条例不认为 是违纪或者处理较轻的， 依照本条例规定处理” ， 采取了 “从旧 兼从轻” 的原则。这里“处理较轻的” ， 主要是从对同一违纪行 为的量纪幅度上来比较， 先比较最高处分档次， 适用最高处分 档次较轻的规定； 若最高处分档次相同， 再比较最低处分档次， 适用最低处分档次较轻的规定。 就本案来说，2 003年 党纪处分条例 第八十二条规 定： “有其他违反廉洁自律规定的行为，情节较轻的，给予警 告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者 留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分” ，其将纪律 处分的起始点定为情节较轻；2 016年 党纪处分条例 第八 十六条规定： “接受可能影响公正执行公务的宴请或者旅游、 健身、娱乐等活动安排，情节较重的，给予警告或者严重警 告处分；情节严重的，给予撤销党内职务或者留党察看处 分” ，其将纪律处分的起始点定为情节较重。相互比较，2 016 年 党纪处分条例 对该违纪行为的处分相对偏轻，因此， 按照“从旧兼从轻”的原则，应依照 2 016年 党纪处分条 例 第八十六条，对张某的行为进行定性处理。 本案中， 张某案发后主动向县委接待办汇款 2 000元， 上述 行为具有主动退缴违纪所得的意思表示； 同时， 该违纪行为发 生于 2 013年 6月， 当时中央八项规定刚刚出台不久， 还有一个 逐步深入的过程， 按照越往后执纪越严的要求， 中央纪委明确 要求， 中央八项规定出台以后到党的群众路线教育实践活动之 前， 违反中央八项规定的行为可以采取提醒、 诫勉谈话等方式 进行处理。因此， 综合考虑张某的问题性质、 时间节点、 违纪情 节、 认错态度等因素， 依照 2 016年 党纪处分条例 第一百三十 三条、 第八十六条、 第十六条、 第十八条的规定， 最终对张某进 行诫勉谈话， 免予党纪处分。张某对处分决定表示服从。免予党纪处分的相关问

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