论《河北省新能源开发利用管理条例》的修改
8页1、论河北省新能源开发利用管理条例的修改 张立锋 刘义青 上海大学经济学院 河北经贸大学法学院 摘 要: 河北省新能源开发利用管理条例是我国地方性新能源立法中最早的、也是唯一一部明确以“新能源”为立法对象的地方性法规。本文从该条例的制定背景谈起, 探究了条例制定的超前性, 肯定了其对河北省新能源产业发展的重要作用;通过对该条例与可再生能源法的立法目的、主要法律制度等的比较研究, 分析了修改该条例的必要性;最后, 对该条例的修改提出了中肯建议。关键词: 河北省; 新能源开发利用; 管理条例; 作者简介:张立锋 (1973 年-) , 女, 河北邢台人, 上海大学 2015 级博士研究生, 河北经贸大学法学院副教授, 硕士生导师, 主要研究方向:环境法;作者简介:刘义青 (1970 年-) , 男, 河北沧州人, 河北经贸大学法学院副教授, 硕士生导师, 主要研究方向:宪法与行政法.收稿日期:2017-07-23Received: 2017-07-231997 年 4 月河北省第八届人民代表大会常务委员会第 26 次会议通过了河北省新能源开发利用管理条例 (以下简称条例) , 该条例是河北省第
2、一部对新能源的开发利用作出明确规定的地方性法规。2010 年 7 月河北省第十一届人民代表大会常务委员会第 18 次会议通过河北省人民代表大会常务委员会关于修改部分法规的决定, 决定中的第五类修改内容是对河北省部分地方性法规因引用的法律、法规名称变更或者废止作出相应修改, 其中第一小类是将所涉法规中引用的“治安管理处罚条例”修改为“治安管理处罚法”, 河北省新能源开发利用管理条例第 25 条属于此类修改内容之一。除了这次修改之外, 条例其他内容没有变动, 至今已是其生效的第 21 个年头。一、河北省新能源开发利用管理条例的制定背景始于 20 世纪 50 年代末期的农村沼气利用开辟了我国新能源利用的先河, 但是与应对气候变化和能源危机相关联的当代意义的、广义的新能源利用却是在 90年代以后出现的, 而我国新能源产业的规模化发展也是近年来的事情。我国政府历来非常重视新能源的科技研究和开发利用, 从 20 世纪 90 年代初期开始, 陆续通过了一系列政府规范性文件和政策来推动新能源产业的发展。1992 年联合国环境与发展会议召开, 会议提出人类需要走可持续发展之路, 为此, 各国政府签订了里
3、约宣言并通过了21 世纪议程。与此相呼应, 1994 年 3 月我国国务院第 16 次常务会议审议通过了中国 21 世纪议程, 提出要开发利用新能源和可再生能源, 改善能源结构, 保护环境, 走可持续发展之路, 并为此制订了明确的目标和行动计划。1995 年在党的十四届五中全会上通过的中共中央关于制定国民经济和社会发展“九五”计划和 2010 年远景目标的建议要求:积极发展新能源, 改善能源结构。1996 年国务院发布的国家能源技术政策更是明确地提出:积极开发利用新能源;建立合理的农村能源结构, 尽快扭转农村严重缺能局面。这些政策性规定的出台标志着开发利用新能源开始成为我国经济社会可持续发展战略中的重要一环。截止到 1997 年河北省新能源开发利用管理条例出台前, 我国对于新能源开发利用的国家立场主要是通过上述宏观的能源可持续发展战略和规划政策来表达的, 而涉及到新能源或者可再生能源的立法仅仅是以个别条文形式存在于数量很少的能源单行法或相关立法中, 这些立法主要有以下几部: (1) 1987 年 9月通过的大气污染防治法 (2000 年第二次修订) 第 25 条规定:国务院有关部门和地
4、方各级人民政府应当采取措施, 改进城市能源结构, 推广清洁能源的生产和使用。此处的清洁能源可以理解为没有或者较少产生大气污染物的可再生能源或者新能源。 (2) 1993 年 7 月通过的科学技术进步法第 25 条规定:对在高新技术产业开发区和高新技术产业开发区外从事高新技术产品开发、生产的企业和研究开发机构, 实行国家规定的优惠政策。第 46 条规定:国家鼓励企业增加研究开发和技术创新的投入, 企业的技术开发费按实际发生额计入成本费用。这两条规定虽然没有直接涉及新能源产业, 但是很多新能源企业和项目因此受益匪浅, 我国早期大多数太阳能、沼气企业是得益于这部法律发展起来的1。 (3) 1995 年 12 月通过的电力法, 这是我国第一部能源立法, 该法第 5 条第 2 款规定:国家鼓励和支持利用可再生能源和清洁能源发电。该法第48 条规定:国家提倡农村开发水能资源, 建设中、小型水电站, 促进农村电气化。国家鼓励和支持农村利用太阳能、风能、地热能、生物质能和其他能源进行农村电源建设, 增加农村电力供应。虽然该法由于缺少具体可操作的措施规定, 对新能源开发利用作用有限, 但是我国在第一次能
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