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化解产能过剩需防范债务与就业风险

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常见问题

1、化解产能过剩需防范债务与就业风险化解我省产能过剩需要多管齐下，但根本前提在于是否能够平稳解决两个重大问题：一是清除僵尸企业过程中如何化解债务问题，二是在压减产能过剩中如何实现职工的再就业问题。化解产能过剩需要高度重视债务和职工再就业两大问题。江苏化解产能过剩可能涉及的债务规模，根据测算，江苏化解产能过剩面临的债务问题主要表现出总量较大，负债程度稍有缓解，但仍需严防企业债务违约风险等特征。除了债务问题，还有一个值得关注的是职工再就业问题。基本的判断是：本轮江苏化解产能过剩可能面临的职工安置压力相比 1998 年要小，但压力仍然较大。一、应对化解产能过剩中债务风险的对策为化解“僵尸企业” 的债务问题可能引发的金融风险，需要从以下五方面入手：一是推进“僵尸企业 ”分类处置。这是平稳解决其债务问题的前提，要全面摸清江苏“僵尸企业 ”情况，建立国有和非国有“ 僵尸企业” 数据库。在精准识别的基础上进行细化分类，有针对性地采取兼并重组、资本运营、创新发展、关闭破产等不同方式进行精准处置。二是着力化解破产僵尸企业的债务问题。对于没有发展前途的僵尸企业，一方面在省、市、县法院设立“僵尸企

2、业” 破产处置绿色通道，借鉴日本经验发展过剩设备交易市场，从而利用资产进行抵债，另一方面若出现资不抵债的情况可以通过设立江苏僵尸企业清理专项基金来进行一定的补贴。三是通过促进企业兼并进行债务重组。研究表明，兼并重组是一次性整体解决僵尸企业债务的重要方式。其重要前提是，僵尸企业现有资产和资源仍具有一定的价值，对于并购主体来说存在整合提升企业经营效益的空间。通过低成本的并购，实现僵尸企业的债务重组，可以有效解决原来的经营困难问题。发展混合所有制经济，鼓励非国有资本依法参与国有僵尸企业改制重组。这一过程中，政府应充分发挥信息匹配、协调等作用，减少企业兼并重组的交易成本，比如简化产权、股权交易评估等程序，出台区域性股权交易市场规范监管办法，支持设立股权融资平台。四是协调债转股。对于那些仍有希望“起死回生” 的企业，特别是国有企业，可以由政府协调银行债转股，并给予一定的激励。比如成立省金融资产管理公司，收购银行不良资产，并成为企业阶段性持股的股东，参与公司重大事务决策，从而提升企业经营绩效，在企业经营状况好转后，通过上市、转让或企业回购的形式回收这笔资金。五是通过降成本、补短板等多种方式加快提高

3、企业的经营效益。解决债务问题最根本的还是需要提高企业的经营效益，实现企业现金流的正常。除了发挥市场优胜劣汰的机制外，政府需要矫正要素配置扭曲，释放之前被高杠杆行业无效占用的资源，需求侧与供给侧结合扩大有效需求和有效供给。二、应对化解产能过剩中就业风险的对策李克强总理在“ ”记者会上明确提出，过剩产能要去，与此同时也要避免出现大规模的下岗潮。这一过程中，地方政府可以重点从以下几个方面入手：一是多途径妥善进行去产能过程中的企业职工转岗安置。可以考虑参照武钢等国内产能严重过剩企业的做法实施企业员工分流安置：内退、内部安置、外部转岗、鼓励创业和公益性岗位托底。二是成立省产能过剩企业职工转岗安置专项基金。中央已经建立了 1000 亿元的专项资金，对于江苏来说，不能“等、靠、要” ，中央基金主要承担的是央属国有僵尸企业的处理，要充分发挥主观能动性，放大中央基金的引导或乘数作用。在省级层面，可以成立相应的职工转岗安置专项基金，与中央基金配合，比如利用它来盘活一部分僵尸企业或进行破产重组，对于不裁员、少裁员的企业给予一定的税收优惠和稳岗补贴。最终目的是要守住保证产能过剩企业职工基本生活保障、缴纳社会保险费、技能提升培训等相关支出的底线。三是确保企业职工转岗安置补偿资金的及时到位。关于去产能过程中职工转岗安置的补偿问题，如黑龙江龙煤集团职工大规模讨薪事件的发生就与职工补偿资金未能及时到位有关，值得引起高度重视，政府可将全部安置人员纳入社保，解除保障担忧。四是营造好大众创业、万众创新的良好氛围。顺利开展去产能过程中职工安置的减法，需要做好发展新经济、培育新动能的加法。通过大众创业、万众创新来发展服务业、高新技术产业，提升中小微企业和民营企业，产生新业态、新产业，进而创造大量就业岗位。

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