公共危机管理PPT课件.ppt
50页1、公共危机管理 2010 6 1 建立健全各种预警和应急机制 提高政府应对突发事件和风险的能力 摘自 中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定 2 一 公共危机与公共危机管理 1 公共危机 是指严重威胁与危害社会公共利益 并引发社会混乱和公众恐慌 需要以政府为主体的公共部门介入 运用公共权力 公共政策和公共资源紧急应对和处理的危险境况和非常事态 3 公共危机的种类自然灾害危机 水旱 地震 地质 海洋灾害等事故灾难危机 安全生产 核事故 环境事件等公共卫生危机 非典 三聚氰胺 流感等社会安全危机 恐怖袭击 群体性事件等 4 公共危机管理机制 1 公共危机的预警机制制定 健全相应的法律法规 制订 健全应急预案体系 进行信息监测与分析 完善应急资源储备 加强公共危机应对培训 5 2 公共危机决策机制3 公共危机应对机制4 公共危机的新闻发布机制5 公共危机的善后机制 6 2 应急管理 1 应急管理中的 急 是指灾害 事故和事件 以下简称为灾害 包括自然灾害 安全生产事故 社会事件和恐怖事件等四类 应急管理中的 应 是指应对和对应 要求具有针对性 适时性和有效性 7 应急管理中的 管理
2、 是指事先的监测 监控和监管和事后的协调 救援 分析和处理 应急管理的属性具有社会性 科学性和战略性 包括系统性 全局性和长期性 它属于软科学研究范畴的重要课题 8 2 生产领域的应急管理指导思想 是要降低风险 减少损失 社会和谐和安全发展 应急管理的方针是 安全第一 预防为主 综合治理 和监管前移 9 安全生产监管工作可以描述为如下的矩阵 七 全 安全矩阵 企业主体政府监察部门监管中介服务媒体监督全方位设计生产储运销售使用全过程安全节能减排高效舒适全目标先进性稳定性可靠性保障性维修性全特性定寿延寿淘汰再制造再使用全寿命检验评估失效救援反馈全环节政府手段科技手段经济手段法律手段人文手段全手段 行政 市场 10 环节目标设计可靠 工艺稳定 提高新品的内在安全反复论证 充分试验 保证产品投运安全系统分析 科学检验 保障装置运行安全治理隐患 预防维修 延长装备安全寿命动态监管 分级监控 实现寿命安全管理对症下药 应急救援 降低安全事故风险逐级把关 事故归零 达到安全良性循环节能减排 提高效能 实现安全节约发展建成体系 完善法规 力图可持续科学发展造就人才 强化理念 力图装备的长治久安 11
3、二 我国危机管理发展历程 1949年中华人民共和国成立后 我国经历了六十年代初的三年困难时期 1998年特大洪涝灾害 1997年亚洲金融危机等一系列重大考验 特别是抗击 非典 之后 我国的防灾减灾与应急管理体系建设发生了质的飞跃 2003年7月 党中央 国务院提出了 建立健全各种预警和应急机制 提高政府应对突发事件和风险的能力 的重大决策 把制定 修订应急预案和建立 健全应急体制 机制 法制 简称 一案三制 摆上了重要议事日程 自此 中国应急管理体系建设向综合性 系统性转变 并经受了一系列考验 在实践中稳步推进 不断加强 12 一 中国特色的 一案三制 建设 一案 制定修订应急预案 三制 建立健全应急体制 机制和法制 13 全国应急预案体系框架Frameworkofnationalemergencyplansystem 国家突发公共事件总体应急预案Nationalgeneralemergencyplanforoutburstpublicaccidents 国家级专项预案 26件 Nationalspecialplans 25 国务院部门预案 86件 Plansbydepartments
4、underStateCouncil 80 省级及地方政府制定的应急预案Emergencyplanbytheprovincialandlocalgovernment 企事业单位制定的应急预案Emergencyplanbytheenterprisesandbusinessunits 举办大型会议 展览和文体等重大活动 主办单位制定的应急预案Emergencyplanforlargescaleactivitieslikeconference exhibition artperformanceandsportsmeeting etc 1 全国应急预案体系基本建立NationalEmergencyPlanningSystem 14 突发事件分四大类 自然灾害 社会安全事件 事故灾难 公共卫生事件 15 全国应急预案体系基本形成 16 2 应急体制建设我国基本建立了 统一领导 综合协调 分类管理 分级负责 属地管理为主 的应急管理体制 并建立了涵盖中央与地方两个层面 上下统一 层级分明 职责明确的应急管理机构 所有省级政府和96 的市级政府 81 的县级政府确立了应急管理办事机构 17 18 中国
5、应急管理机构共分为五个层次 一是领导机构 二是办事机构 三是工作机构 四是地方机构 五是专家组 19 全国应急管理体制 20 3 应急机制建设建立健全社会预警体系 形成统一指挥 功能齐全 反应灵敏 协调有序 运转高效的应急机制 21 建立健全社会管理机制监测预警机制应急信息传递机制应急决策和指挥机制应急响应机制 应急保障机制 包括应急资源配置与征用 恢复与重建机制评估与奖惩机制国际合作机制等 22 4 应急法制建设主要是依法行政 使突发公共事件的应急处置逐步走向规范化 制度化和法制化轨道 并通过对实践的总结 促进法律 法规和规章的不断完善 我国先后制定和修订了40多部与应急管理相关的法律 50多件行政法规和60多件部门规章 如 突发事件应对法 防震减灾法 传染病防治法 和 消防法 等 我国政府特别注重在应对灾难的实践中不断完善法律法规和政策 如2008年6月8日及时发布了 汶川地震灾区恢复重建条例 等 23 十一五 期间十项重点建设项目 国家突发公共事件预警信息发布系统建设国家应急平台体系建设国家陆地搜寻与救护基地建设国家核生化应急救援基地建设国家应急物资保障系统建设国家空中紧急运输服
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